顧 強

(華東師范大學(xué)，上海 200062)

科學(xué)社會主義

論中東歐七國政治思潮的演變與政治體制轉(zhuǎn)型

顧 強

(華東師范大學(xué)，上海 200062)

中東歐七國的政治體制轉(zhuǎn)型已經(jīng)歷二十余年，在此期間七國政治體制的轉(zhuǎn)型深受各種思潮的影響，可分為四個階段:第一階段，反共浪潮，自由主義思想高漲，右翼上臺，諸政黨嚴重對峙;第二階段，反共浪潮消退、民主社會主義思潮回歸，左翼重奪政權(quán)，政黨格局初步形成;第三階段，以國計民生為基軸，多黨競爭形成，左右交替執(zhí)政;第四階段，民粹主義興起，中左與中右翼走向合作，政權(quán)更替更加平穩(wěn)。

中東歐七國 政治思潮 政治體制

2004年5月1日波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞正式加入歐盟，2007年1月1日羅馬尼亞和保加利亞加入歐盟。中東歐七國加入歐盟，不但標志著歐盟跨入了新的歷史時期，同樣也標志著這七國實現(xiàn)了國家發(fā)展進程中的又一重大轉(zhuǎn)折。東歐劇變后，中東歐七國經(jīng)歷了一個相當曲折、復(fù)雜而又成果豐碩的轉(zhuǎn)型過程。七國的政治體制轉(zhuǎn)型深受各種思潮的影響，每當思潮發(fā)生大的變化時，政局也會隨之發(fā)生較大變化。中東歐七國在這二十多年中共發(fā)生了四次較大的思潮變遷，每次都深刻地影響著中東歐七國的政局。

一、反共浪潮、自由主義思想高漲——右翼上臺，諸政黨嚴重對峙(1989年—1992年)

1989年，當東歐發(fā)生劇變時，所有人都為之震驚，《紐約時報》在新聞標題中把這一年稱為自由之年(theYearofFreedom)［1］(P397)。在劇變發(fā)生之初，反蘇(俄)反共浪潮高漲。在中東歐七國，“反對派不斷煽動反共情緒，掀起反共浪潮。他們叫嚷:‘共產(chǎn)主義是罪惡的制度’，‘共產(chǎn)黨比法西斯還壞’，要‘把所有共產(chǎn)黨員吊死在樹上’。保加利亞的極端分子放火燒毀了保共中央大樓。在波蘭，列寧銅像被涂上油漆，澆上汽油焚燒。1991年10月上旬，捷克斯洛伐克的一批右派組織召開了‘關(guān)于共產(chǎn)主義罪行’的國際討論會。這些反共活動都得到捷克斯洛伐克政府的支持。”［2］(P10－11)

在無產(chǎn)階級政黨下臺后，共產(chǎn)黨就被宣布為非法政黨而被禁止活動，許多前領(lǐng)導(dǎo)被捕甚至受到審判。1991年2月25日，保加利亞最高法院對80高齡且身患疾病的前共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人托·日夫科夫正式開庭審判?！扒傲_共政治執(zhí)行委員會(即政治局)委員和候補委員幾乎全部被捕。經(jīng)過一年零三個月的調(diào)查和審理之后，47名政治執(zhí)行委員和候補委員中，29人受到審判?！薄靶傺览鐣髁x工人黨前總書記格羅斯曾長期受到監(jiān)視?！保?］(P35－36)

劇變后，中東歐七國紛紛實行多黨制，社會上出現(xiàn)了類型各異且數(shù)量巨大的政黨。波蘭在1990年1月16日正式通過了《政黨法》，匈牙利在1989年通過憲法修正案規(guī)定“可以自由建立政黨，政黨可以自由地開展活動”。在1989年12月和1991年11月，保加利亞和羅馬尼亞先后修改憲法和相關(guān)法律以實行多黨制。分裂前的捷克斯洛伐克也同樣修改憲法宣布實行多黨制，在1990年舉行的議會大選中有40多個政黨參與競選。［4］(P29－32)這些數(shù)量繁雜的政黨形態(tài)各異，左翼與右翼之間、左翼內(nèi)部以及右翼內(nèi)部出現(xiàn)嚴重對峙。一些國家在右翼勢力上臺后，禁止原來執(zhí)政的共產(chǎn)黨和與之相關(guān)的左翼政黨的活動。在左翼內(nèi)部，共產(chǎn)黨和社會民主黨之間的關(guān)系非常緊張。社會民主黨為了不受共產(chǎn)黨遷累，也打出反共的旗號，甚至寧肯與中右翼合作也不與共產(chǎn)黨走到一起。右翼勢力在“反共”的旗號下聯(lián)合到一起，在這一目標達成后，其內(nèi)部向心力也迅速消失，許多右翼政黨紛紛瓦解。如波蘭團結(jié)工會就分裂成十幾個立場各異的政黨和政治團體，匈牙利民主論壇分裂為兩個政黨，捷克斯洛伐克的公民論壇分裂為三個政黨。

二、反共浪潮消退、民主社會主義思潮回歸——左翼重奪政權(quán)，政黨格局初步形成(1993年—1998年)

中東歐七國發(fā)生劇變后，在經(jīng)濟上采取了激進的“休克療法”轉(zhuǎn)軌方式，致使在劇變后的前四年里這些國家在經(jīng)濟上走上了滑坡路。

中東歐七國的GDP年增長率(%)［5］(P507)

人們原本以為廢除了一黨專政和實行市場經(jīng)濟，他們就能過上與西歐人民一樣的生活。但“休克療法”使他們面對的是物價上漲，社會動蕩和混亂，生活水平不但沒有變好反而變得更加糟糕。當生活的美夢破滅后，人們對政府和政黨的看法也更加理性。早已在劇變過程中由共產(chǎn)黨變成社會民主黨的左派政黨，此刻抓住機會并努力消除原共產(chǎn)黨造成的負面影響，得以重新上臺執(zhí)政。

在東歐劇變發(fā)生時，波蘭是倒下的第一張多米諾骨牌，而“左翼的回歸”也首先從波蘭開始的。原先執(zhí)政的波蘭統(tǒng)一工人黨更名為“波蘭共和國社會民主黨”，并形成了以該黨為主體的民主左派聯(lián)盟。在1993年9月19日的議會大選中，民主左派聯(lián)盟一舉獲勝，成為議會第一大黨，并與波蘭農(nóng)民黨組建了聯(lián)合政府。在1995年的總統(tǒng)大選中，該黨候選人克瓦希涅夫斯基擊敗了瓦文薩當選總統(tǒng)，并在2000年獲得連任。從1993年開始，中東歐七國的社會民主黨相繼重新執(zhí)政，這一現(xiàn)象被部分學(xué)者稱為“左翼的回歸”。［6］(P165－166)

“左翼的回歸”深受民主社會主義思潮的影響。在右派的“休克療法”把國家的經(jīng)濟生活搞得一團糟而又無力解決的情況下，普通老百姓很難再信任右派政府。但是原來僵化的社會主義制度和長期執(zhí)政的共產(chǎn)黨，又讓他們感到擔(dān)心，唯恐再回到劇變前的生活方式。而社會民主黨“注意消除和避免前共產(chǎn)黨的不良影響，強調(diào)意識形態(tài)、經(jīng)濟形式和政治制度的多元性、民主性和寬容性。它們贊成社會主義，但不當傳統(tǒng)社會主義的衛(wèi)道士;主張市場經(jīng)濟和議會民主制，但不做照搬西方社會的倡導(dǎo)者”［5］(P514)。這樣的政治主張更容易讓選民接受，從而迎合了選民的心理。“左翼的回歸”不單單是指左翼政黨(主要是指由原來的共產(chǎn)黨組建而成的社會民主黨)重新上臺執(zhí)政，也包括了民主社會主義思潮在思想領(lǐng)域的回歸。

經(jīng)過了幾年的分化組合后，政黨格局也不再像劇變之初那么混亂，左右翼陣線初步形成。這些政黨的政治主張及力量狀況如下表［5］(P516－517):

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民主黨中右翼力量保加利亞民主力量聯(lián)盟、波蘭公民論壇和團結(jié)工會、捷克公民民主黨、羅馬尼亞民主自由黨和國家自由黨、匈牙利自由民主主義者聯(lián)盟和民主論壇、斯洛文尼亞自由民主黨和民主黨反對馬列主義，崇尚自由主義;在政治上提倡民主、自由、人權(quán)，主張建立民主法治國家;經(jīng)濟上主張實行徹底的私有化和市場經(jīng)濟;外交上主張完全融入歐洲一體化進程。保守黨波蘭全國基督教運動、羅馬尼亞基督教民主人民黨和基督教民主黨、基督教民主聯(lián)盟－捷克斯洛伐克人民黨、新斯洛文尼亞基督教人民黨、匈牙利基督教民主人民黨和基督教民主黨、斯洛伐克基督教民主運動和民主基督教聯(lián)盟－民主黨信奉民主黨的基本政治經(jīng)濟主張，也強調(diào)繼承歐洲基督教傳統(tǒng)，強調(diào)倫理價值。右翼力量保加利亞的土耳其人“爭取權(quán)利與自由運動”、羅馬尼亞的匈牙利族民主聯(lián)盟、斯洛伐克的匈牙利人聯(lián)盟黨主張保護該國少數(shù)民族的利益。

三、以國計民生為基軸——多黨競爭形成，左右交替執(zhí)政(1999年—2005)

由于以社會民主黨為主要力量的左翼政黨與右翼政黨，都主張實施以私有制為基礎(chǔ)的資本主義經(jīng)濟制度，只是在某些具體制度上有所不同，使兩者之間并沒有實質(zhì)性的差別。加之由原來的共產(chǎn)黨改組而成的社會民主黨也不再主張實施傳統(tǒng)的社會主義制度，使意識形態(tài)因素在競選中進一步淡化。在此情境下，要想獲得選票，主要還是要依靠經(jīng)濟政策吸引選民，再打意識形態(tài)的牌已很難再有大的收獲。

“左翼的回歸”在很大程度上得益于右翼政府在經(jīng)濟改革中的失誤，但是左翼政黨在重新執(zhí)掌政權(quán)后也沒有從根本上迅速地扭轉(zhuǎn)國家的經(jīng)濟狀況，讓許多選民深感失望，使得選民再次把選票投給了右翼政黨。如此循環(huán)反復(fù)，實現(xiàn)了國家政權(quán)的左右交替，而政權(quán)的更替也成為了國家政治生活中的一種正?，F(xiàn)象。

經(jīng)過這一階段的政治改革，中東歐七國的多黨政治進入了穩(wěn)定發(fā)展并日趨完善的階段。這表現(xiàn)在三個方面:第一，中東歐七國多黨政治的法制化。這主要得益于憲法、選舉法和政黨法的保護。中東歐七國的政治家，吸取了原共產(chǎn)黨執(zhí)政的教訓(xùn)，首先從憲法上保障了公民組織政黨的自由，用國家的根本大法確定下來。如波蘭憲法就明確規(guī)定波蘭實行多黨議會民主制，允許自由建立政黨和政黨活動自由。其次是用選舉法和政黨法作出更為具體的規(guī)定，以進一步規(guī)范政黨的運行。隨著政黨政治的法制化，政治家也習(xí)慣了按照法律的規(guī)定行事，“多黨民主，公開競爭”已成為政治家們共同遵守的規(guī)則。第二，“暴力抗議”、“街頭政治”減少，議會成為國家政治的中心。在劇變之初，由于法制的不健全以及人們政治心理的不成熟，街頭暴力、轟轟烈烈的游行示威都屢見不鮮。隨著政黨政治的規(guī)范化和民眾政治心理的成熟，這些現(xiàn)象逐漸減少。政治家也開始懂得運用正常的途徑和渠道表達政見，從而使議會成為了國家政治的中心，多黨議會民主制的規(guī)則也得到有效實施。第三，多黨政治的運作已經(jīng)正常化。中東歐七國在劇變之初，反共浪潮高漲，歧視和排斥共產(chǎn)黨的現(xiàn)象比比皆是，許多有名無實的政黨充斥著政治舞臺，這些很不正常的現(xiàn)象在這一階段顯著減少。政黨要爭取民心和選票，已經(jīng)無法再以意識形態(tài)為支撐點，只能是以民生為基軸。隨著政黨制度的進一步完善，以及經(jīng)過幾次大選的優(yōu)勝劣汰，那些小黨也自動地退出了歷史舞臺。

四、民粹主義興起——中左與中右翼走向合作，政權(quán)更替更加平穩(wěn)(2005—今)

一般來說，民粹主義多出現(xiàn)在正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型或政治轉(zhuǎn)型的國家或地區(qū)，它訴諸直接民主，強調(diào)全體人民的政治參與?！白鳛橐环N社會思潮，民粹主義的基本含義是它的極端平民化傾向，即極端強調(diào)平民群眾的價值和理想，把平民化和大眾化作為所有政治運動和政治制度合法性的最終來源，以此來評判社會歷史的發(fā)展?！保?］

2005年之后，民粹主義在中東歐七國的力量凸現(xiàn)出來。其標志性事件就是作為民粹主義政黨之一的波蘭法律與公正黨在2005年9月25日舉行的議會大選中成為議會第一大黨。其他國家的民粹主義政黨也表現(xiàn)不俗。“在斯洛伐克，社會民主－方向黨在2006年大選中獲得29．1%的選票，與同為新民粹主義政黨的民主斯洛伐克運動－人民黨和民族黨組閣。在2007年舉行的保加利亞歐洲議會議員選舉中，保加利亞公民歐洲發(fā)展黨以21．69%比21．41%戰(zhàn)勝執(zhí)政社會黨。在匈牙利，青年民主主義者聯(lián)盟－匈牙利公民聯(lián)盟在2006年的議會大選中獲得386個議席中的164席，成為議會第二大黨。羅馬尼亞的民主黨在伯塞斯庫(TraianBasescu，1951－)的帶領(lǐng)下力量不斷擴大，形成了與社會民主黨和國家自由黨三足鼎立的局面。”［5］(P518)

面對民粹主義政黨咄咄逼人的態(tài)勢，嚴重對立的中左和中右翼政黨逐步走向合作?！盀榱说种菩旅翊庵髁x政黨的沖擊，中左和中右翼政黨一改過去對立的立場，在某些方面出現(xiàn)了聯(lián)合的趨勢。例如，波蘭的民主綱領(lǐng)黨和民主左派聯(lián)盟在反對法律與公正黨政府的問題上達成了共識。為了在2008年大選中戰(zhàn)勝民主黨，羅馬尼亞的社會民主黨和國家自由黨也表示兩黨在選舉中有合作的可能?！保?］(P518)

雖然受到民粹主義政黨的一些干擾，但是中東歐七國的政權(quán)更替比之前顯得更加平穩(wěn)。再者此時的民粹主義政黨已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的民粹主義政黨，也同樣主張在制度內(nèi)運行。經(jīng)過近二十年的改革和轉(zhuǎn)型，加上受到“雙東擴”(即北約東擴和歐盟東擴，在“雙東擴”完成后，中東歐七國都已經(jīng)是北約和歐盟的成員國)的影響，議會民主制已經(jīng)在這些國家扎下了一定的根基。雖然受到2008年金融危機的嚴重影響，但是中東歐七國的政治和社會生活也還能保持穩(wěn)定。2010年4月10日，波蘭總統(tǒng)卡欽斯基及其夫人，連同其他80余名高級官員在內(nèi)所乘坐的專機墜毀，機上96人全部罹難。在經(jīng)歷這一突發(fā)性災(zāi)難后，波蘭社會穩(wěn)定，國家的政治生活也能夠持續(xù)運轉(zhuǎn)，兩個月后該國順利地舉行了總統(tǒng)大選，再次實現(xiàn)了政權(quán)的和平過渡。這都是二十年轉(zhuǎn)型的成果。

二十年來七國政治體制的轉(zhuǎn)型深受政治思潮的影響。每次政治思潮的變化，都會對政局產(chǎn)生巨大的影響。政治思潮影響著普通民眾的思想觀念，影響著人們的政治觀，故而影響著選民在選舉過程中的投票偏好，進而深刻地影響著國家政局的變化?？梢灶A(yù)判，中東歐七國政治體制的轉(zhuǎn)型不會就此終結(jié)，而其未來政治體制的轉(zhuǎn)型過程仍會深受政治思潮變遷的影響。其政治思潮如何變遷，以及如何進一步影響到七國政治體制的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，仍需要學(xué)者們進一步關(guān)注和分析。

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D59 < class="emphasis_bold">［文獻標識碼］A

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1671－2803(2012)01－0056－04

2011－10－08

顧強(1982—)，男，廣西北流人，華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院2009級博士生。

責(zé)任編輯:無 語