□鄭振宇 [福建江夏學(xué)院 福州 350108]

海西建設(shè)背景下的地方公共政策創(chuàng)新

□鄭振宇 [福建江夏學(xué)院 福州 350108]

建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)需要加強(qiáng)地方公共政策創(chuàng)新。地方公共政策創(chuàng)新包括政策文化、政策體制、政策程序與機(jī)制、政策工具以及政策內(nèi)容等方面創(chuàng)新。目前海西地方公共政策創(chuàng)新受制于多種因素的制約，必須科學(xué)設(shè)計(jì)地方公共政策創(chuàng)新的路徑，以推動海西跨越發(fā)展。

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū); 地方公共政策; 創(chuàng)新

隨著2009年5月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（以下簡稱“《意見》”），海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡稱“海西”）戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略的地位得以確認(rèn)。2011年3月國務(wù)院更是批準(zhǔn)了《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。海西各地要貫徹執(zhí)行并實(shí)現(xiàn)中央的意圖，離不開地方公共政策的持續(xù)推動。地方公共政策是地方治理的重要工具，總是在特定的環(huán)境下產(chǎn)生和發(fā)揮作用的。隨著環(huán)境的變化，地方公共政策必然面臨著創(chuàng)新的議題。特別是在海西建設(shè)的背景下，如何通過地方公共政策創(chuàng)新探尋海西快速崛起的路徑已成為了理論熱點(diǎn)和實(shí)踐焦點(diǎn)之一。

一、推進(jìn)海西建設(shè)需要加強(qiáng)地方公共政策創(chuàng)新

在海西建設(shè)中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)地方公共政策創(chuàng)新，主要基于理論基礎(chǔ)、比較借鑒和現(xiàn)實(shí)依據(jù)三方面因素考慮。

（一）理論基礎(chǔ)

地方公共政策創(chuàng)新的理論淵源包括美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的創(chuàng)新理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的制度變遷理論等。熊彼特認(rèn)為“創(chuàng)新”是生產(chǎn)要素的重新組合。他指出“創(chuàng)新”包括五種情形：產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、組織創(chuàng)新[1]。盡管熊彼特的創(chuàng)新理論主要是關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解，但這里的“組織創(chuàng)新”也可以看成是部分的制度創(chuàng)新，包括地方公共政策創(chuàng)新。因?yàn)?，現(xiàn)代政府的基本活動方式就是制定和實(shí)施公共政策，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依靠政府的政策驅(qū)動。而以道格拉斯·諾斯為代表人物的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，制度創(chuàng)新指的是新制度安排替代舊制度安排或者一個新制度安排被構(gòu)造的過程，這個過程所帶來的預(yù)期凈收益大于預(yù)期成本[2]。海西地方公共政策創(chuàng)新是各政策要素重新組合的過程，更好地滿足了政策環(huán)境新變化和新需求，能實(shí)現(xiàn)比舊政策更高的效益，因此是積極的不可阻擋的制度變遷過程。

（二）比較借鑒

自改革開放以來，我國一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對較快，與時俱進(jìn)地進(jìn)行公共政策創(chuàng)新是促其發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。為了贏得更多發(fā)展資源和要素，各個地方政府必須結(jié)合自身情況，不斷創(chuàng)新轄區(qū)內(nèi)的政策體系和制度體系，以形成所轄區(qū)域的核心競爭力[3]。例如，改革開放以來廣東之所以取得了舉世矚目的成就，根本的原因在于廣東持續(xù)的“市場導(dǎo)向”型政策創(chuàng)新活動推動了廣東的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。浙江溫州是我國民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，除了溫州民間努力之外，溫州地方公共政策的創(chuàng)新為民營企業(yè)從弱小變成強(qiáng)大創(chuàng)造了條件。兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)證明，福建各級地方政府應(yīng)以海西建設(shè)為契機(jī)，解放思想，大膽探索公共政策創(chuàng)新的路徑，以加快海西發(fā)展。

（三）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

海西的主體是福建省。改革開放以來福建經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展，一個重要原因在于“政策引導(dǎo)，政府推動”。歷屆省委、省政府根據(jù)各個時期國際國內(nèi)和省內(nèi)的環(huán)境變化特點(diǎn)，適時對發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施進(jìn)行轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，先后提出“大念山海經(jīng)”（1981年）、“發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略（1988年）、 “建設(shè)海峽西岸繁榮帶”戰(zhàn)略（1996年）、“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略構(gòu)想（2004年）等。這些政策目標(biāo)明確，措施有力，對福建發(fā)展的推動作用明顯。近年來福建大力實(shí)施海西戰(zhàn)略，意味著地方政府的政策環(huán)境發(fā)生較大變化，公共政策功能也必須隨之調(diào)整和轉(zhuǎn)變。尤其在當(dāng)前國際金融危機(jī)影響還未完全消除的形勢下，福建面臨著一些亟待解決的政策問題，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升、民生問題亟待推進(jìn)和完善、對臺優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮等。福建各級地方政府需要在中央大政方針前提下結(jié)合各地實(shí)際創(chuàng)造性地進(jìn)行地方政策創(chuàng)新，才能確保海西戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

二、地方公共政策創(chuàng)新的內(nèi)容

地方公共政策創(chuàng)新是一種系統(tǒng)活動過程，它包括政策文化創(chuàng)新、政策體制創(chuàng)新、政策程序與機(jī)制創(chuàng)新、政策工具創(chuàng)新以及政策內(nèi)容創(chuàng)新等內(nèi)容,如圖1。

（一）政策文化創(chuàng)新

政策文化是公共部門進(jìn)行決策的價(jià)值觀、理念、行為準(zhǔn)則、作風(fēng)與團(tuán)體氛圍的總和，是公共政策的內(nèi)在價(jià)值體現(xiàn)。一種公共管理行為的成敗,不僅取決于它所擁有的物質(zhì)性要素,也取決于、甚至主要取決于它所擁有的精神性要素,即文化要素[4]。在政策文化創(chuàng)新中，政策理念創(chuàng)新是前提和基礎(chǔ)，沒有思想解放和觀念更新，地方公共政策創(chuàng)新就不可能啟動。而政策價(jià)值觀創(chuàng)新是核心和靈魂，為了確保公共政策的價(jià)值即確保公共利益的實(shí)現(xiàn)，政策制定者應(yīng)樹立公正、公平和公開的正確價(jià)值觀。

（二）政策體制創(chuàng)新

政策體制創(chuàng)新是政策創(chuàng)新的內(nèi)在要求和突破口，包括擴(kuò)大政策主體的范圍和理順政策主體之間關(guān)系兩個方面的含義。首先，擴(kuò)大政策主體的范圍。過去公共政策制定過程中政府“一言堂”的做法比較普遍，政策要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，必須擴(kuò)大政策主體的范圍，包括社會組織、公眾等。其次，應(yīng)注意理順政策主體之間關(guān)系。政府要明確自身在公共決策中的作用和功能，努力通過改革與創(chuàng)新提升科學(xué)決策能力；其他政策主體應(yīng)劃清自身功能的范圍和邊界，處理好社會組織、公眾與政府之間的分工關(guān)系。

（三）政策程序與機(jī)制創(chuàng)新

一套規(guī)范的政策程序和有效機(jī)制才能保障政策創(chuàng)新不偏離方向，并促進(jìn)政策創(chuàng)新的持續(xù)進(jìn)行。首先，政策創(chuàng)新要有規(guī)范的程序保障。科學(xué)合理的政策程序基本上包括政策的問題界定、制定、實(shí)施、評估、監(jiān)督和調(diào)整等主要步驟。其次，要創(chuàng)新政策的機(jī)制。一是建立公眾參與政策機(jī)制。擴(kuò)大公眾參與的渠道，提供公眾參與的各種保障。二是建立政策信息溝通交流機(jī)制。通過信息主客體之間的交流和不斷反饋使政策能反映大多數(shù)人的合理利益訴求。三是建立政策的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督不僅來自于行政內(nèi)部的監(jiān)督，還包括大眾和輿論等外部監(jiān)督。

（四）政策工具創(chuàng)新

政策工具是公共政策走向科學(xué)化的重要技術(shù)支撐。我國公共政策水平長期以來并不高，一個重要原因是管理手段較為單一,缺乏管理方式方法的創(chuàng)新和現(xiàn)代化[5]。 因此，應(yīng)加強(qiáng)對地方政策工具的創(chuàng)新力度。在全球化競爭態(tài)勢以及科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，應(yīng)從“命令—控制型”政策手段向“市場—思想政治教育型”間接政策手段轉(zhuǎn)變、從資源傾斜的工具性政策向完善市場法制的制度性政策創(chuàng)新。為了使政策工具使用更協(xié)調(diào)，還應(yīng)在認(rèn)真研究可能的影響因素基礎(chǔ)上有效篩選和整合政策工具。

（五）政策內(nèi)容創(chuàng)新

政策環(huán)境是政策內(nèi)容創(chuàng)新的外部決定因素。外部環(huán)境以及由此引發(fā)的政策需求發(fā)生了變化，政策內(nèi)容也要及時創(chuàng)新。政策內(nèi)容創(chuàng)新包括兩個方面：一是政策內(nèi)容創(chuàng)新的導(dǎo)向。要以保障和增進(jìn)人民福祉為政策內(nèi)容創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，從傳統(tǒng)“長官偏好”導(dǎo)向轉(zhuǎn)向社會整體需求偏好導(dǎo)向,切實(shí)關(guān)注民權(quán)和民生問題。二是政策內(nèi)容創(chuàng)新的重點(diǎn)。應(yīng)以構(gòu)建服務(wù)型政府為契機(jī)，重點(diǎn)強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，及時回應(yīng)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題和新矛盾，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

圖1 地方公共政策創(chuàng)新的內(nèi)容框架

三、海西建設(shè)中地方公共政策創(chuàng)新的困境

目前海西地方公共政策創(chuàng)新受制于多種因素的制約。為了更好理解和把握政策創(chuàng)新，需要深入探討海西建設(shè)中地方公共政策創(chuàng)新的困境。

（一）政策創(chuàng)新的意識不強(qiáng)

海西建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新的事業(yè)，需要各級官員樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識。然而現(xiàn)實(shí)中不少地方干部思維定勢、拘泥于原有的條條框框現(xiàn)象比較嚴(yán)重。究其原因：一方面是由于干部的政策創(chuàng)新能力不足。政策創(chuàng)新是靠創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)的。政策創(chuàng)新能力是在創(chuàng)新實(shí)踐中由干部相關(guān)的知識、經(jīng)驗(yàn)、技能與創(chuàng)造性思維綜合形成的。建設(shè)海西，是考驗(yàn)地方政府和干部政策創(chuàng)新能力的一次重大挑戰(zhàn)。由于各種原因，目前不少地方干部特別是基層干部政策規(guī)劃和創(chuàng)新能力不足。另一方面，是由于目前我們還未真正形成鼓勵政策創(chuàng)新的寬松環(huán)境。創(chuàng)新本身是“自討苦吃，自加壓力”，但我們的干部選拔制度缺乏明確的鼓勵政策創(chuàng)新的導(dǎo)向機(jī)制。創(chuàng)新又是沖破既有的政策的限制，需要對創(chuàng)新有一種寬容機(jī)制，但目前干部創(chuàng)新某種意義上說仍要冒很大的政治風(fēng)險(xiǎn)。以上因素造成相當(dāng)多的干部不敢和不愿進(jìn)行政策創(chuàng)新。

（二）政策創(chuàng)新的系統(tǒng)性缺陷

當(dāng)前,一些地方領(lǐng)導(dǎo)人沒有深入研究和有效細(xì)化來自中央和省委的科學(xué)決策，出臺的地方性政策不具有針對性和可操作性，行之有效而又相互配合的多元政策體系尚未建立和完善起來[6]，降低了政策整體功效。例如，有些地方只顧照搬上級決策，對自身優(yōu)勢、發(fā)展定位和目標(biāo)把握不夠清晰，找不到差異化方向；有些市縣的領(lǐng)導(dǎo)人好大喜功，政策執(zhí)行起來急功近利、心浮氣躁，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題；有的地方片面強(qiáng)調(diào)要有超前的謀劃，但是只是吊胃口；有的地方強(qiáng)調(diào)要敢闖敢試，但只局限于局部利益，地方保護(hù)主義嚴(yán)重；有些市縣在政策制定中出現(xiàn)新舊政策沖突或者政策本身模棱兩可，結(jié)果無法落實(shí)等等。

（三）政策創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙

一是政策創(chuàng)新主體單一。公共政策創(chuàng)新中失敗的重要原因在于缺乏應(yīng)該具有的合法性[7]。實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新主體的多元化是增強(qiáng)政策合法性的重要途徑。但目前海西公共政策創(chuàng)新主要是由中央政府主導(dǎo)制定、地方政府部門貫徹落實(shí)的“自上而下”的政府主導(dǎo)型途徑實(shí)現(xiàn)，這種單一的政策主體模式不僅不利于調(diào)動基層的積極性，社會公眾對政策的認(rèn)同和接受感也比較低，公共政策的合法性容易受到質(zhì)疑。二是政策創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制不完善。當(dāng)前缺乏有效的政策評估機(jī)制，包含評價(jià)政策創(chuàng)新效果的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法等尚未完全厘清，不利于改進(jìn)政策創(chuàng)新的績效。還缺乏有效的政策監(jiān)督機(jī)制，包括信息公開力度還不夠、責(zé)任追究制度尚未完全建立等。三是政策工具殘缺不全。目前，海西發(fā)展剛起步，政策工具使用方面仍以傳統(tǒng)的行政手段和提供優(yōu)惠政策等鼓勵性的政策工具為主，對限制性政策工具和間接性政策工具的運(yùn)用不足。

（四）政策創(chuàng)新的變異行為

出于功利性等目的，地方政策創(chuàng)新會衍生出一些變異行為，對政策創(chuàng)新效率影響較大。一是領(lǐng)導(dǎo)的短期地方政策創(chuàng)新取向?；谡兛己撕蛡€人升遷前景的考慮,地方政府在長期目標(biāo)和短期利益之間必然偏向于后者[8]。地方官員在選擇政策創(chuàng)新內(nèi)容時主要是爭取各種項(xiàng)目布局、資金安排、資源配置等顯現(xiàn)政績，較少考慮要符合地方長遠(yuǎn)發(fā)展需要以及民眾的真正需求。二是地方政府間的惡性競爭。為了謀取本地利益,地方政府間的惡性競爭使不少政策走調(diào)變樣，如在招商引資方面超出權(quán)限范圍隨意給予優(yōu)惠政策或搞政策變通、或選擇性理解和執(zhí)行政策、或非法對策合法化等。地方公共政策創(chuàng)新走入了“上有政策下有對策”的誤區(qū)，破壞了政策的整體性和完整性，損害了政策的權(quán)威性和有效性。

（五）政策創(chuàng)新的協(xié)調(diào)合作困境

海西地方政府內(nèi)部關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，就會產(chǎn)生高昂的政策成本, 降低政策創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)與社會效益。首先是省內(nèi)同級政府間協(xié)調(diào)問題。一方面同級部門之間的權(quán)責(zé)不清和部門利益導(dǎo)致在一些涉及跨部門關(guān)系的政策創(chuàng)新上難以協(xié)調(diào)一致。另一方面是同級地方政府間的資源和利益爭奪，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。比如福州和廈門兩地近期都致力于建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，政策目標(biāo)雷同，業(yè)務(wù)對象重疊，政策手段大同小異，彼此之間爭取臺灣金融資源的態(tài)勢明顯，亟待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，海西區(qū)域不同行政隸屬的地方政府間合作問題。“海西”涉及閩浙贛粵4省的20個城市，由于行政隸屬關(guān)系的不同、地域文化不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等多種因素的綜合影響，海西內(nèi)各地方的合作難度較大，如果不進(jìn)行充分協(xié)調(diào)合作，容易走向大家都各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，無法完全發(fā)揮海西整體區(qū)位優(yōu)勢。

四、海西建設(shè)中地方公共政策創(chuàng)新的路徑選擇

地方公共政策創(chuàng)新是不斷突破困境、持續(xù)尋求公共政策與環(huán)境之間均衡的過程。在海西建設(shè)背景下，需要科學(xué)設(shè)計(jì)地方公共政策創(chuàng)新的路徑。

（一）加強(qiáng)政策理念創(chuàng)新

加強(qiáng)政策理念創(chuàng)新可強(qiáng)化地方公共政策創(chuàng)新的內(nèi)驅(qū)力。一是堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展精神與創(chuàng)新意識，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的時代精神。著力破除當(dāng)前害怕創(chuàng)新、創(chuàng)新觀念淡薄兩種觀念的阻礙，使政策創(chuàng)新活動始終保持正確的方向。二是樹立正確的政績觀。海西政策創(chuàng)新內(nèi)容不是以項(xiàng)目、資金的多少為唯一標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是必須以推進(jìn)市場化改革目標(biāo)為前提，按客觀規(guī)律辦事，克服短期行為。三是牢固樹立政策創(chuàng)新具有邊界和限度的理念。政策創(chuàng)新既有價(jià)值也有成本，既有寬度更有邊界和限度。海西各級地方政府必須進(jìn)一步明確自身的職能和定位，有所為有所不為，從包攬市場、行政壁壘和地方保護(hù)主義等傳統(tǒng)做法向創(chuàng)造一個以市場和法制為紐帶促進(jìn)公平競爭的制度環(huán)境邁進(jìn)。

（二）提升政策創(chuàng)新能力

地方公共政策創(chuàng)新的關(guān)鍵在于提高公共政策主體的創(chuàng)新能力。一是強(qiáng)化創(chuàng)新思維力。面對日益復(fù)雜的政策環(huán)境，政策主體要嫻熟運(yùn)用發(fā)散思維、收束思維、逆向思維等科學(xué)創(chuàng)新的思維和創(chuàng)造方法來完成政策創(chuàng)新活動。二是加強(qiáng)政策主體的知識提升和經(jīng)驗(yàn)積累。要通過培訓(xùn)等方式不斷完善和更新公共政策主體的知識量，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)；要創(chuàng)造各種機(jī)會和條件增長公共政策主體的政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，鍛煉認(rèn)知政策的能力。三是加強(qiáng)政策創(chuàng)新的學(xué)習(xí)力。學(xué)習(xí)政策是用好政策的前提?？v觀《意見》全文，有不少政策屬于原則性描述，要聯(lián)系實(shí)際加以把握。海西政策主體可建立政策信息分享和政策學(xué)習(xí)聯(lián)動機(jī)制，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入理解政策內(nèi)涵，從中尋找政策機(jī)遇并加以創(chuàng)新。四是建立促進(jìn)政策創(chuàng)新的政績考核導(dǎo)向制度。將政策創(chuàng)新納入政績考核指標(biāo)，多用有政策創(chuàng)新意識、能夠出政績的官員，能夠形成政府官員提高政策創(chuàng)新能力的強(qiáng)大內(nèi)動力，進(jìn)而促進(jìn)政策創(chuàng)新。

（三）健全海西公共政策體系

加快海西建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中央賦予的目標(biāo)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，健全海西公共政策體系。一是實(shí)現(xiàn)海西公共政策多元化轉(zhuǎn)變?？v向上，要完善包括宏觀、中觀和微觀系統(tǒng)完整的政策體系結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上著重加強(qiáng)對宏觀政策的細(xì)化體系建設(shè)，發(fā)揮配套支持功能。橫向上，同級不同管理部門之間的目標(biāo)、角度和利益可能產(chǎn)生沖突，也需要進(jìn)行協(xié)調(diào)和銜接，以形成政策創(chuàng)新合力。二是科學(xué)合理界定政策次序?？v橫政策體系共同構(gòu)成了海西政策的多元化狀態(tài)，這就產(chǎn)生了政策優(yōu)先次序問題。必須根據(jù)海西的功能定位，結(jié)合各政策之間的內(nèi)在聯(lián)系，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)合理加以排列。三是著力完善海西政策運(yùn)行體系?，F(xiàn)代公共政策創(chuàng)新實(shí)質(zhì)是政策全系統(tǒng)、全過程的創(chuàng)新[9]。海西公共政策創(chuàng)新不僅要重視政策的制定環(huán)節(jié)，還要關(guān)注政策的執(zhí)行、評估反饋、調(diào)整終結(jié)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，形成健全的運(yùn)行體系。執(zhí)行階段應(yīng)保證目標(biāo)明確，責(zé)任到人；評估和監(jiān)督階段主要通過多方評估主體尤其選擇社會公信度高的評估機(jī)構(gòu)對政策創(chuàng)新的效果進(jìn)行客觀公正的評估，接受社會監(jiān)督，并做出相應(yīng)政策調(diào)整。

（四）完善政策創(chuàng)新的機(jī)制和工具

一是構(gòu)建政府、社會和民眾三者互動的政策創(chuàng)新主體機(jī)制。首先，擴(kuò)大海西公共政策主體范圍，包括中央、海西各級地方政府、有關(guān)社會組織和公民個人等，形成以政府為主導(dǎo)的多元主體參與海西政策創(chuàng)新的格局，保護(hù)和調(diào)動各方積極性。其次，著重?cái)U(kuò)大民眾的知情權(quán)和參與權(quán)，增強(qiáng)政策的合法性基礎(chǔ)。當(dāng)前要進(jìn)一步完善有關(guān)行政公開制度、公示制度和社會聽證制度等，增加政策創(chuàng)新過程的公開化、透明化，接受公眾的監(jiān)督，減少政策創(chuàng)新的阻力。二是運(yùn)用多元的政策工具。針對海西建設(shè)的復(fù)雜性特征，構(gòu)建起包括激勵性政策、引導(dǎo)性政策、限制性政策、協(xié)調(diào)性政策等在內(nèi)的綜合政策支持系統(tǒng)[10]，并靈活運(yùn)用，發(fā)揮政策工具的整體功效。三是加快政策創(chuàng)新法制化進(jìn)程。政策創(chuàng)新活動應(yīng)在法律法規(guī)的規(guī)范下有序進(jìn)行。建議制定《促進(jìn)海西政策創(chuàng)新辦法》，對政策創(chuàng)新的目的、原則、政策參與主體、工作職責(zé)、基本程序、保障措施、監(jiān)督機(jī)制等方面做出明確的規(guī)定，規(guī)范海西地方公共政策創(chuàng)新活動。

（五）促進(jìn)政策創(chuàng)新中的協(xié)調(diào)

在區(qū)域間競爭日趨激烈的時代，海西地方政府間只有加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)與合作，才能降低創(chuàng)新成本，提升區(qū)域的競爭實(shí)力。一是建立高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中央層面可成立諸如海西開發(fā)規(guī)劃委員會之類的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對海西合作給予一定的指導(dǎo)與必要的監(jiān)督；地方層面成立由閩浙贛粵四地共同組成的如海西建設(shè)協(xié)調(diào)委員會之類的機(jī)構(gòu)，共同制定區(qū)域合作政策，尤其是加強(qiáng)在政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督方面的職能，約束地方政府間的惡性競爭行為。二是搭建協(xié)商對話平臺。可以通過定期或不定期開展諸如綜合型的“區(qū)域高層論壇”、“4省20市首長對話”以及專門型的“聯(lián)席會”、“專題會”等協(xié)商對話渠道，加強(qiáng)地方政府間的對話與協(xié)商，達(dá)到合作共贏的目的。三是建立信息資源通報(bào)共享制度。海西地方政府間要積極推進(jìn)信息交流平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源的互通與共享，確保行動的協(xié)同。

圖2 海西建設(shè)中地方公共政策創(chuàng)新的路徑框架

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On the Innovation in Local Public Policy under the Background of Developing the West-strait Economic Zone

ZHENG Zhen-yu
(Fujian Jiangxia College Fuzhou 350108 China)

The construction of the west-strait economic zone needs to innovate in local public policy. The innovation in local public policy includes policy culture, policy institution, policy procedure and mechanism, policy instrument and policy content, etc. It is subjected to a variety of factors currently. We must design scientifically the path of the innovation in local public policy in order to develop the west-strait economic zone.

the West-strait Economic Zone; local public policy; innovation

D63-3

A

1008-8105(2012)02-0080-05

2011 - 11 - 09

2011年福建省教育廳人文社科項(xiàng)目（JB11321S）.

鄭振宇（1978 - ）男，管理學(xué)碩士，福建江夏學(xué)院公共管理系教師.

編輯 張 莉