張金忠，宋欣茹

（1.遼寧師范大學(xué) 大連 116029；2.瓦房店市紀(jì)委 大連 116300；3.大連市人民政府發(fā)展研究中心 大連 116012）

瓦房店市海洋經(jīng)濟發(fā)展研究

張金忠1，2，宋欣茹1，3

（1.遼寧師范大學(xué) 大連 116029；2.瓦房店市紀(jì)委 大連 116300；3.大連市人民政府發(fā)展研究中心 大連 116012）

遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，對瓦房店的發(fā)展具有里程碑意義，迎來了轉(zhuǎn)身向海發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇。瓦房店海洋經(jīng)濟近年來得到長足發(fā)展，但在發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技層次等方面存在不少問題。瓦房店要發(fā)揮優(yōu)勢、抓住機遇，做大做強海洋經(jīng)濟，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟跨越式發(fā)展，以海洋經(jīng)濟帶動經(jīng)濟騰飛。

海洋經(jīng)濟；對策；瓦房店市

遼寧省瓦房店市地處遼東半島中西部，隸屬大連市，位于大連市西北部。西臨渤海，海岸線461 km，占遼寧省海岸線總長的17%。近海水域總面積2 105 km2，占瓦房店市陸地面積60.6%，發(fā)展海洋經(jīng)濟的自然資源基礎(chǔ)較好，轄區(qū)內(nèi)有六大海灣，大小島嶼25個，自然港灣55個，灘涂總面積27.2萬畝，鹽田20余萬畝，淺海水域面積22.4萬畝，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，漁村30個。瓦房店經(jīng)濟發(fā)展迅速，2009年人均國民生產(chǎn)總值48 874元，漁業(yè)社會經(jīng)濟總產(chǎn)值實現(xiàn)36.2億元，漁民人均純收入12 252元，獲得“遼寧地區(qū)規(guī)模最大的苗種生產(chǎn)基地”、“遼寧海參特產(chǎn)之鄉(xiāng)”等稱號。

1 瓦房店市海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 海洋漁業(yè)

瓦房店市漁業(yè)資源豐富，開發(fā)潛力大。近年來，全市海洋經(jīng)濟發(fā)展以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以科技興海為動力，因地制宜，大膽創(chuàng)新，全面提高海洋漁業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，促進了海洋漁業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。近海水域生產(chǎn)毛蝦、海蜇、雜色蛤、牡蠣、蟹類等優(yōu)質(zhì)種類，海水養(yǎng)殖海參、車蝦、文蛤、沙蠶等品種。已發(fā)展港圈養(yǎng)殖面積14萬畝，淺海底播增養(yǎng)殖面積8萬畝，灘涂貝類養(yǎng)殖面積8萬畝，淺海貝類管護面積13萬畝，已發(fā)展陸地工廠化育苗養(yǎng)殖車間規(guī)模達200萬方水體，有大小育苗企業(yè)2 000余家，2009年苗種產(chǎn)值實現(xiàn)3.8億元?，F(xiàn)已建成海參、車蝦、雜色蛤、文蛤、沙蠶等五大品種養(yǎng)殖基地，十大現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)初見端倪，海參、車蝦、扇貝的苗種生產(chǎn)是遼南地區(qū)規(guī)模最大的生產(chǎn)基地，海參養(yǎng)殖已成為該市漁業(yè)重要的支柱產(chǎn)業(yè)和環(huán)渤海地區(qū)規(guī)模最大的海參養(yǎng)殖基地。2009年全市完成增養(yǎng)殖產(chǎn)量9.4萬t，產(chǎn)值達14.3億元。

1.2 濱海旅游業(yè)

濱海旅游是瓦房店市旅游業(yè)發(fā)展的主要方向。在濱海路沿線有李官景區(qū)、駝山海濱森林公園、仙浴灣國家AAA級旅游度假區(qū)、西楊將軍石景區(qū)、炮臺鮑魚島景點、紅沿河景點、永寧景點等濱海旅游熱線及許屯龍門湯、李官等多處溫泉療養(yǎng)勝地。這些豐富的旅游資源為全市濱海旅游業(yè)的快速健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2009年全市接待游客380萬人次，實現(xiàn)旅游收入13億元。

1.3 港址資源

瓦房店市10 m等深線離岸1 km以內(nèi)的深水岸線資源有48 km，占總岸線長度的10%。主要有長興島、松木島、西中島等港址。瓦房店市適宜建設(shè)港口之處較多，且不乏深水不凍之處，為港口發(fā)展提供了較大的空間。但是，瓦房店市港口建設(shè)一直處于空白，沒有貨運港口，461 km的海岸線資源沒有充分發(fā)揮其優(yōu)勢，也制約了瓦房店市海上運輸業(yè)的發(fā)展。

1.4 海鹽及鹽化工業(yè)

瓦房店復(fù)州灣鹽場始建于1848年，現(xiàn)已發(fā)展成以海鹽生產(chǎn)為主、集海鹽深加工、鹽化工生產(chǎn)、鹽田資源綜合利用、房地產(chǎn)開發(fā)于一體的國有鹽業(yè)大型企業(yè)，是東北地區(qū)規(guī)模最大的兩堿化工用鹽及民食用鹽的供應(yīng)基地，是大連市唯一的國家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)。2005年，生產(chǎn)原鹽83萬t，加工食用鹽21萬t，生產(chǎn)鹽化工產(chǎn)品總量4.5萬t，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值14 979萬元（不變價），實現(xiàn)銷售收入20 006萬元。

2 瓦房店市海洋經(jīng)濟存在問題

2.1 海洋經(jīng)濟發(fā)展總體水平較低

目前，瓦房店市海洋經(jīng)濟正處于快速發(fā)展階段，發(fā)展觀念不夠先進，發(fā)展規(guī)模不夠大，發(fā)展質(zhì)量不夠好，沒有形成自己的特色，沒有自己強勢的品牌，整個海洋經(jīng)濟的發(fā)展水平與瓦房店具有的天然地理優(yōu)勢和全市已經(jīng)步入工業(yè)化發(fā)展階段不相適應(yīng)，不能滿足瓦房店市發(fā)展的要求。從圖1可以看出，2006年—2009年在大連市海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值中，瓦房店市占的份額比較小且增長緩慢，低于大連市的平均增長速度。從單位海域面積的經(jīng)濟產(chǎn)值來看，瓦房店是0.015億元/km2，大連市是0.036億元/km2，遠遠低于全市平均水平。

圖1 大連、瓦房店海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值對比圖

2.2 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

表1 2005年-2009年主要海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例一覽表

瓦房店市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟中仍占主導(dǎo)地位，且對海洋經(jīng)濟整體關(guān)聯(lián)和拉動力弱。從表1可看出，瓦房店海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不平衡，海洋第一產(chǎn)業(yè)比重過大，占海洋產(chǎn)業(yè)60%以上，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未擺脫傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模式；海洋第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中的比重在18%～25%浮動，且水產(chǎn)品加工在海洋第二產(chǎn)業(yè)中占相當(dāng)大的比重；海洋第三產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，穩(wěn)定增長。全市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“一、二、三”的結(jié)構(gòu)序列。瓦房店市的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例遠遠低于大連市和全國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平均水平，海洋產(chǎn)業(yè)在許多方面表現(xiàn)為粗放型和資源掠奪型，落后的海洋科技水平在一定程度上遲滯了海洋第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地影響了瓦房店市海洋經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要實現(xiàn)全市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一、二、三”序列向“三、二、一”序列轉(zhuǎn)化，必須提高海洋科技水平，在穩(wěn)定提高海洋第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展海洋第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

2.3 海洋科技水平不高

瓦房店市海洋科技薄弱，海洋開發(fā)所需要的海洋生物、海洋工業(yè)、環(huán)境保護等方面的人才缺乏，海洋科技投入偏低，科技成果儲備匱乏，科技示范滯后于生產(chǎn)的發(fā)展，重項目開發(fā)建設(shè)，輕科研基礎(chǔ)試驗研究，海洋科技的轉(zhuǎn)化應(yīng)用不多，海洋資源的利用深度不夠，海洋經(jīng)濟核心競爭力不強。在海洋漁業(yè)方面，近海過渡捕撈，資源日益衰退，“船多魚少”矛盾突出。養(yǎng)殖業(yè)育種科技明顯落后，“種子工程”建設(shè)滯后于生產(chǎn)的發(fā)展，漁業(yè)發(fā)展速度遲緩，單位投入效益沒有增長。在海洋工業(yè)方面，目前對海水的利用主要是制鹽，從海水中提取其他重大價值的產(chǎn)品很少，影響海洋經(jīng)濟向更高層次發(fā)展。由于海洋科技落后，海洋產(chǎn)業(yè)多以資源依賴型、勞動密集型和群眾自發(fā)型為主，新興海洋產(chǎn)業(yè)比重偏低，海水淡化利用、海洋電力、海洋生物制藥、海洋化工、新能源等海洋資源深度開發(fā)利用的高附加值產(chǎn)業(yè)還沒有形成，與其他先進地區(qū)存在明顯差距。

3 瓦房店市加強海洋經(jīng)濟發(fā)展的對策

3.1 抓住機遇，做強做大海洋經(jīng)濟

著眼于大連市全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略，瓦房店將轉(zhuǎn)身向海，做強做大海洋經(jīng)濟。瓦房店是大連市北大門，大連市政府工作報告提出裝備制造業(yè)向北轉(zhuǎn)移、公共設(shè)施向北延伸、生產(chǎn)要素向北集聚的戰(zhàn)略部署，這對瓦房店來說是千載難逢的歷史機遇。依托現(xiàn)有的沿岸海水養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施大力發(fā)展海水增養(yǎng)殖和設(shè)施漁業(yè)；依托長興島臨港工業(yè)區(qū)的船舶制造基地優(yōu)勢，位于周邊的謝屯鎮(zhèn)、三臺鄉(xiāng)打造船舶制造配套產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園；依托復(fù)州灣鹽場資源優(yōu)勢打造松木島海鹽化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；依托仙浴灣、龍王廟、駝山、紅沿河核電、復(fù)州古城擴大發(fā)展濱海旅游和休閑漁業(yè)；依托將軍石漁港、松木島港發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)和建設(shè)水產(chǎn)品交易市場。政府部門要從戰(zhàn)略高度來統(tǒng)籌安排，要進一步理順海洋經(jīng)濟管理體制，高起點謀劃沿海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，把海洋經(jīng)濟建設(shè)推向新的高度。

3.2 依靠科技進步，加快海洋經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，依靠科技進步帶動海洋經(jīng)濟發(fā)展，加快海洋經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。首先，加快海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化配置科技資源，引導(dǎo)海洋科技力量形成合力。其次，大力推進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高二、三產(chǎn)業(yè)比重。通過項目牽動、龍頭帶動、工程驅(qū)動，提高全市海洋經(jīng)濟的整體實力。三是加快海洋產(chǎn)、學(xué)、研一體化。鼓勵科研、教學(xué)與生產(chǎn)單位建立各種形式的合作關(guān)系，加速科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。四是加強海洋資源綜合利用和關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)，培育海洋科研、開發(fā)和管理的各類人才，提高海洋科技貢獻率。

3.3 加大投入，完善海洋基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是海洋經(jīng)濟發(fā)展的基本條件和保障。當(dāng)前，要加大對交通、能源和港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度，以此帶動沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，推動沿海地區(qū)投資興業(yè)的熱潮，加快沿海和臨港地區(qū)中心城鎮(zhèn)、節(jié)點城鎮(zhèn)的建設(shè)、發(fā)展與壯大，推進城市化進程，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對沿海經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。

3.4 加大招商引資力度，擴大漁業(yè)開放

積極吸收國內(nèi)外資金，加大投入力度是漁業(yè)發(fā)展的重要措施。招商引資重點要圍繞淺海水面開發(fā)利用、工廠化養(yǎng)殖和水產(chǎn)品精深加工3個方面來開展。充分利用好該市的資源優(yōu)勢，制定吸引外資的優(yōu)惠政策。堅持走出去原則，積極參加各種漁業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會，招商會議，廣泛與各業(yè)客商接觸，宣傳瓦房店市漁業(yè)優(yōu)勢和政策。進一步擴大加工貿(mào)易的規(guī)模和水平，大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，根據(jù)WTO貿(mào)易自由化原則，大力發(fā)展水產(chǎn)品進出口貿(mào)易。與此同時，還要積極爭取國家、省、市政府的漁業(yè)開發(fā)建設(shè)項目資金，通過大項目的建設(shè)，拉動漁業(yè)經(jīng)濟的增長。

3.5 強化海洋與漁業(yè)管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《漁業(yè)法》、《海域法》、《海洋環(huán)境保護法》及國家有關(guān)方針政策，加大海洋漁業(yè)執(zhí)法力度，維護生產(chǎn)秩序，以法興海，以法治海。堅持發(fā)展與管理并重原則，強化海洋與漁業(yè)管理工作，搞好海域使用和漁業(yè)生產(chǎn)的管理。海域使用要強化有償使用和法規(guī)意識，通過規(guī)范化和法制化管理，防止海洋環(huán)境污染，解決資源超容量開發(fā)帶來的環(huán)境惡化和病害的暴發(fā)、生產(chǎn)無序競爭造成某些品種養(yǎng)殖一哄而上或一哄而散、亂用藥物造成水產(chǎn)品質(zhì)量下降，出口受阻等問題。加強海洋漁業(yè)的法制化建設(shè)是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有利保證。

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2011-11-09