□文/沈曉棟 肖歡明

經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)換期，既要避免試圖回到以往高增長軌道的傾向，更要避免放任下行而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險

2008年以來，浙江經(jīng)濟一直處于低位回調(diào)期，增速持續(xù)保持在10%以下，這是改革開放以來首次出現(xiàn)。除了周期因素和外部環(huán)境突變外，潛在增長率下降推動經(jīng)濟由高速增長向中速增長的轉(zhuǎn)檔是本輪經(jīng)濟回調(diào)的重要因素。

從國際經(jīng)驗看，經(jīng)濟增長階段的轉(zhuǎn)換有其規(guī)律性。研究顯示，二戰(zhàn)后實現(xiàn)成功追趕的經(jīng)濟體，如日本、韓國、德國等，都曾經(jīng)歷二三十年的高速增長，當(dāng)人均GDP達11000國際元時，經(jīng)濟增速均由高速增長階段進入中速增長階段。而浙江人均生產(chǎn)總值在2009年就達到11000國際元的水平，表明浙江經(jīng)濟增速已進入下臺階的時間窗口。從各國回落幅度看，一般在30%-40%，1990年至2008年浙江經(jīng)濟平均增速為13.5%，目前已回落至9%，仍有一定的回落可能。

從浙江實際看，有其客觀性。一是人口紅利的衰減。當(dāng)前浙江已進入勞動力供給增速下降、生產(chǎn)要素成本周期性上升的階段，此外老齡化現(xiàn)象日益凸顯。二是市場化改革紅利的衰減。浙江作為民營經(jīng)濟強省，具有先發(fā)優(yōu)勢，充分享受了市場化改革紅利。但隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的完成和市場經(jīng)濟體制的基本確立，市場化改革紅利對中國經(jīng)濟增長和資源配置效率改善的作用開始步入遞減區(qū)域。三是全球化紅利的衰減。改革開放以來，浙江趕上了全球產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易分工體系重組的浪潮。但從長遠看，出口對浙江經(jīng)濟增長的拉動力將逐步減弱。一方面，由于勞動和資源成本上升和匯率升值的壓力，勞動密集型出口企業(yè)競爭優(yōu)勢逐步弱化，產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象凸現(xiàn)；另一方面，由于西方發(fā)達國家的“再工業(yè)化”以及頻繁的貿(mào)易摩擦，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟增長由高速向中速轉(zhuǎn)換是市場主體逐步調(diào)整經(jīng)營模式，市場、制度等風(fēng)險逐步暴露和修復(fù)的過程。這一時期既要避免試圖回到以往高增長軌道的傾向，更要避免放任下行而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。從當(dāng)前浙江經(jīng)濟運行現(xiàn)狀看，要做好以下幾方面工作，確保經(jīng)濟平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

——優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，提升增長動力。一是抓有效投資，圍繞做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強工業(yè)、做實服務(wù)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域投入；積極推進浙商回歸重大項目落地；加大基本公共服務(wù)均等化、文化產(chǎn)業(yè)項目和各類惠民工程投入。二是促消費。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，擴大中等收入者比重，逐步形成橄欖型的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)。三是穩(wěn)出口。依托國家和省重點工程，加大對具有優(yōu)勢和競爭力的裝備制造業(yè)企業(yè)的支持力度；加快實施“走出去”戰(zhàn)略帶動外貿(mào)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)抓住機遇收購國外品牌、先進技術(shù)和營銷渠道。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化增長支撐。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)；加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)；積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓好技術(shù)改造“雙千工程”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十培育工程”；積極培育龍頭企業(yè)，推動企業(yè)做強做大；加強中小微企業(yè)扶持，形成一批科技型、成長型企業(yè)；堅決淘汰重污染高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出空間。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺和特色產(chǎn)業(yè)基地；完善財稅、投融資、用地、用海等政策措施，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力支持。

——拓展發(fā)展空間，培育新增長點。深入實施“四大國家戰(zhàn)略舉措”。扎實推進大宗商品國際物流中心建設(shè)；加快推進舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動舟山港向綜合物流型轉(zhuǎn)變；加快“義烏港”和航空口岸建設(shè)，充分發(fā)揮義烏市場輻射帶動效應(yīng)；加快推進溫州市金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，培育形成健康、多元的競爭性地方金融市場體系。扎實推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)制定集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)招商目錄；加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間和區(qū)內(nèi)各功能區(qū)塊之間基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌布局；建立省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項資金等機制，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要素保障。

——提升創(chuàng)新能力，提高增長效率。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。以海外高層次人才引進“千人計劃”、“151工程”等計劃的實施為載體，加快培育科技領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建立健全人才開發(fā)、權(quán)益保護等方面的政策法規(guī)。