□文/王華

當前強化能源安全保障和發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為浙江共識。關鍵是充分調(diào)動企業(yè)特別是民營企業(yè)積極性，加大對能源領域的研究和投資，加快整合能源產(chǎn)業(yè)鏈，積極搶占能源經(jīng)濟發(fā)展制高點

能源是經(jīng)濟運行的血脈，能源問題從來都是戰(zhàn)略問題。近年來，隨著經(jīng)濟快速崛起，我國能源消費與日俱增，2011 年全國一次能源消費總量達到34.8 億噸標準煤，已經(jīng)超過美國，成為世界第一能源消費大國，而且消費需求還在膨脹。因此，強化能源保障的重要性和緊迫性日益突出。

對浙江來講，能源安全形勢更為凸顯，能源戰(zhàn)略更應成為全省戰(zhàn)略。第一，浙江能源非常緊缺，但消費需求龐大。浙江是典型的能源資源小省，煤炭、石油、天然氣等能源基本沒有，全省能源消費總量的95%以上依靠從省外輸入?！墩憬　笆濉奔爸虚L期能源發(fā)展規(guī)劃》提出，到2030 年，全省能源總量達3.75 億噸標煤，才能滿足經(jīng)濟社會日益增長的需要。第二，能源產(chǎn)業(yè)是基礎性產(chǎn)業(yè)，對全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要支撐作用。電力、煤炭和石油毫無疑問是必需的生產(chǎn)要素。石油煉化產(chǎn)品中的乙烯、丙烯、丁二烯、苯、甲苯、二甲苯等則是眾多產(chǎn)業(yè)的基礎性原料，浙江的紡織化纖、化工醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是離不開能源產(chǎn)業(yè)支持。第三，浙江要加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，將面臨節(jié)能減排的巨大壓力。過去五年（2006 年至2011 年）浙江經(jīng)濟總量年均增長10.9%，未來五年發(fā)展速度將有所下降但仍然不低，而且國家對節(jié)能減排工作提出了更高要求，而2010 年浙江單位GDP 能耗已達到0.72 噸標煤/萬元，繼續(xù)挖潛降耗的難度越來越大。

由上可見，能源對浙江經(jīng)濟建設的重要意義。盡管浙江在發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)上有先天要素稟賦劣勢，但也存在不少有利因素。首先，浙江總體已具備一定的能源經(jīng)濟基礎。浙江能源消費總量全國第四，人均用電量高出全國平均50%多，已接近中等發(fā)達國家水平。除煤炭、石油、天然氣外，浙江在核電建設上走在前列，水電開發(fā)率較高，風電、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能等方面均有布局，能源裝備產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展加速。其次，浙江能源企業(yè)實力也較強。從最近公布的“2011 中國能源集團500 強”名單看，浙江入圍企業(yè)數(shù)為36家，與廣東并列第四。其中，浙江能源領域的龍頭企業(yè)浙能集團2011 年總資產(chǎn)已超過1000 億元大關。再次，浙江民營經(jīng)濟進軍能源產(chǎn)業(yè)正面臨有利機遇期。能源產(chǎn)業(yè)可以說是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是眾多民營資本最希望進入的行業(yè)。今年以來，國務院和國家各部委連續(xù)出臺一系列鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，將進一步放松管制，降低民營經(jīng)濟準入門檻。這些日益明確的訊號，為民營資本雄厚的浙江發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)帶來了難得的歷史機遇。

政府有心，企業(yè)有意，當前強化能源安全保障和大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為浙江共識。下一步，關鍵是如何把握好世界科技前沿動向和國家機遇，充分調(diào)動企業(yè)特別是民營企業(yè)積極性，加大對能源領域的研究和投資，加快整合能源產(chǎn)業(yè)鏈，積極搶占能源經(jīng)濟發(fā)展制高點，為浙江轉(zhuǎn)型升級做出更大貢獻。歸結起來，就是結合實際，立足省情，堅持抓好以下五個“雙管齊下”工作，全力推動浙江能源產(chǎn)業(yè)做強做大。

堅持加快開源與努力節(jié)流“雙管齊下”

對資源稀缺的浙江來說，能源問題首先是保障問題。既要開源，拓寬能源供應渠道，又要節(jié)流，努力降低單位能耗，促進節(jié)能減排，提高能源利用效率。一方面，強化資源合作開發(fā)，爭取更多能源保障。浙江能源資源匱乏，只能眼光向外，推動以資本、市場、產(chǎn)業(yè)換資源。主要有三種方式：一是加強省際合作。學習借鑒京東方以產(chǎn)業(yè)換資源的做法（上市公司京東方以建設一條總投資220 億元的5.5 代AM—OLED 生產(chǎn)線為代價，換取內(nèi)蒙古鄂爾多斯市10 億噸煤礦資源），利用浙江資本、市場等優(yōu)勢，把握產(chǎn)業(yè)西進的大趨勢，加強與山西、陜西、內(nèi)蒙等傳統(tǒng)煤炭大省合作，爭取為浙江配置更多煤炭資源。二是加強與央企合作。推進與中石油、中石化和中海油等大型能源央企的長期戰(zhàn)略合作，盡可能確保石油、天然氣及其制品的供應。三是加強海外合作。鼓勵浙江能源企業(yè)“走出去”開拓國際市場，支持有實力企業(yè)通過股權投資、合作開發(fā)等方式獲取海外能源資源。另一方面，推動技術改造及應用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，實施鍋爐窯爐改造、余熱余壓利用、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能重點工程，推進節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程，推廣合同能源管理，鼓勵全社會更多使用節(jié)能產(chǎn)品。加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制高耗能項目建設和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，強化重點用能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能管理。鼓勵發(fā)展高效節(jié)能技術裝備和電器、照明、建材等高效節(jié)能產(chǎn)品，加大對中節(jié)能杭州能源與環(huán)境產(chǎn)業(yè)園等示范基地的支持，引導節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

堅持清潔利用傳統(tǒng)能源與培育發(fā)展新能源“雙管齊下”

鑒于傳統(tǒng)化石能源在國內(nèi)能源消費中比重較高的現(xiàn)象短期內(nèi)不會改變，為此當前和今后相當長時期，浙江應堅持“兩手抓”，穩(wěn)步推進傳統(tǒng)化石能源向新能源有序轉(zhuǎn)型。一方面，調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)能源結構。當前國家已出臺頁巖氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃，頁巖氣發(fā)展已箭在弦上。盡管浙江沒有天然氣、頁巖氣資源，但可以預見未來我國燃氣電廠很有可能步美國后塵，成為重要電源。因此，在推進浙江“十二五”電源項目建設時，要更多考慮布局天然氣電廠，同時，也要積極推進煤炭潔凈高效燃燒及二氧化碳封存和再利用，加速浙江煤炭清潔利用進程。另一方面，超前謀劃和培育新能源產(chǎn)業(yè)。目前來看，國內(nèi)新能源中太陽能光伏和風能產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，但新能源畢竟代表未來發(fā)展方向，必須緊抓不放，放手讓其先行先試。

堅持發(fā)展能源工業(yè)與能源服務業(yè)“雙管齊下”

能源資源的稀缺，并不意味著浙江不能發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，相反我們可以避開高耗能、高排放的上游產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高科技含量、高附加值的下游產(chǎn)業(yè)，特別是能源裝備產(chǎn)業(yè)和能源服務業(yè)。一方面，以創(chuàng)新增強能源科技裝備工業(yè)競爭力。加快建設具有自主設計和自主制造能力的國家級、省級能源科技裝備研發(fā)機構，強化本地首臺套產(chǎn)品扶持和自主創(chuàng)新政策支持，重點發(fā)展清潔高效發(fā)電機組及關鍵輔機、核電關聯(lián)設備、高性能太陽能和風能利用設備、電力傳輸裝備、節(jié)能裝備、石化裝備等，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的重大裝備，努力把浙江建設成為國內(nèi)重要的能源科技裝備產(chǎn)業(yè)基地。同時，依托中石油臺州煉化項目，科學規(guī)劃布局并推動浙江石化產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，加快提升帶動新型材料、紡織服裝、汽車零配件等中下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增強浙江傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)競爭力。另一方面，大力拓展能源服務業(yè)領域。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，為用能單位提供診斷、融資、改造等服務，充分調(diào)動全社會節(jié)能積極性。加強能源儲備和運輸體系建設，積極發(fā)展能源物流產(chǎn)業(yè)，依托寧波、舟山等地深水港口和能源戰(zhàn)略儲備基地，發(fā)展儲運、深加工、國際采購采購等服務，為全省及東部沿海地區(qū)提供能源配送服務。緊跟能源發(fā)展趨勢，超前規(guī)劃、合理布局一批現(xiàn)代化天然氣加氣站，逐步完善智能充換電服務網(wǎng)絡，為新能源汽車發(fā)展打下基礎。還要建設大宗能源物資商品交易平臺，推動能源期貨、物流金融發(fā)展。

堅持做強能源國企和能源民企“雙管齊下”

從全國看，目前民營煤礦產(chǎn)量、水電裝機、風電裝機分別約占全國的40%、26%和20%，民營煉油企業(yè)加工能力約占全國18%等。隨著能源市場的逐步開放，在雄厚民間資本的支持下，浙江能源民企必將發(fā)揮越來越重要作用。一方面，加快壯大以浙江能源集團為龍頭的能源國企。實施“大能源”戰(zhàn)略，在鞏固一次能源開發(fā)與生產(chǎn)地位的基礎上，積極發(fā)展新能源及綠色能源產(chǎn)業(yè)，進一步做強做大電力產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、油氣產(chǎn)業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)、能源服務業(yè)等，努力成為全國乃至全球知名的現(xiàn)代化綜合性能源企業(yè)，積極推動浙江大型能源企業(yè)逐漸從能源生產(chǎn)提供商向能源綜合服務商轉(zhuǎn)型。另一方面，加緊培育扶持民營能源企業(yè)。搶抓國家能源開放機遇，大力支持浙江民營企業(yè)參與能源資源富集地區(qū)的投資開發(fā)，當前尤其要鼓勵其以多種形式投資頁巖氣、煤層氣、油頁巖等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)項目。以高技術的新能源項目為突破口，鼓勵民營資本投資太陽能光伏、風能、生物質(zhì)能、潮汐能等新興能源，搶占未來能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，爭取有更多民營企業(yè)進入中國能源集團500 強甚至世界500 強。在當前新能源產(chǎn)品國際貿(mào)易壁壘激增的背景下，有效指導幫助企業(yè)主動應對“雙反”調(diào)查，采取在歐美市場當?shù)刂苯咏◤S等方式規(guī)避貿(mào)易摩擦。

堅持金融創(chuàng)新與人才培養(yǎng)“雙管齊下”

能源產(chǎn)業(yè)既是資源密集型產(chǎn)業(yè)，也是資本密集型和人才密集型產(chǎn)業(yè)。推動浙江能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開強有力金融資本和高素質(zhì)人才隊伍的支撐。一方面，以金融創(chuàng)新助推能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強政銀企合作，鼓勵在浙商業(yè)銀行為能源企業(yè)提供更多信貸支持，對于能源科技裝備制造企業(yè)，可推出應收賬款、信用證和現(xiàn)金管理等多種金融創(chuàng)新服務。鼓勵省國開行、進出口銀行等政策性銀行加大對能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度。支持設立能源產(chǎn)業(yè)投資基金，大力發(fā)展股權投資基金，引導各類資本投資于能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈。密切跟蹤國家證監(jiān)會支持市政債、機構債和高收益?zhèn)l(fā)行的動態(tài)信息，鼓勵有關能源企業(yè)通過發(fā)債補充發(fā)展所需資金。另一方面，加快引進培養(yǎng)各類能源人才。能源領域特別是新能源領域，目前在專業(yè)設置和科研人才培養(yǎng)方面還遠遠落后于市場需求。要積極引進海外高層次能源科研和管理人才，特別是海外留學人員研發(fā)團隊帶技術、帶項目來浙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵在浙高校開設新能源相關專業(yè)和學科，加快培養(yǎng)能滿足不同層次需求的能源專業(yè)技術人才。同時，強化對能源管理人才的培訓，包括各級政府能源主管部門管理人員、能源企業(yè)中高級管理人才與合同能源管理人才等，以滿足社會對能源管理的巨大需求。