□文/李中英

隨著農(nóng)村人口逐步減少，一產(chǎn)勞動力“后繼乏人”，“誰來種田”的困境正日益突出

2011年，浙江城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到62.3%，與之相應(yīng)的，農(nóng)村人口正在逐步減少，一產(chǎn)勞動力“后繼乏人”，“誰來種田”的困境日益突出。從人口總體數(shù)量來看，隨著浙江城鎮(zhèn)化以每年大約1個百分點的速度不斷推進(jìn)，2000-2011年，浙江農(nóng)村人口減少了約227萬人。從一產(chǎn)勞動力數(shù)量來看，一產(chǎn)勞動力加速流向二、三產(chǎn)業(yè)，2011年，浙江第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為482.4萬人，比2006年減少185.2萬人，就業(yè)人口比重由2006年的22.6%下降到14.4%，下降8.2個百分點。從農(nóng)村勞動力價格來看，近年來，浙江農(nóng)村勞動力價格上漲加快，僅以2012年一季度為例，浙江農(nóng)業(yè)雇工價格上升超過20%，且仍存在用工短缺現(xiàn)象。從留守人口結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村青壯年勞動力大量進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致了農(nóng)村“三留人口”比例過大，務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡偏大、素質(zhì)偏低，農(nóng)民老弱化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。研究顯示，浙江、江蘇務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡已達(dá)到57歲，農(nóng)村留守老人、婦女和兒童占比增長。對此，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦也憂心忡忡：青壯年勞力、有文化的勞力都進(jìn)城打工了，將來誰來種地？

而問題似乎還不僅止于“誰來種地”的詰問，城鎮(zhèn)那頭，農(nóng)民工“市民化”過程尚未完成，“進(jìn)城務(wù)工、回鄉(xiāng)養(yǎng)老”的候鳥型生活仍在繼續(xù)；農(nóng)村這頭，“386199”群體（“38”即婦女，“61”指兒童，“99”代指老人）漸成弱勢群體，其生活、精神狀況值得關(guān)注。從宏觀層面看，勞動力轉(zhuǎn)移帶來的農(nóng)村勞動力數(shù)量短缺、素質(zhì)偏低、年齡偏大問題都可能導(dǎo)致“三農(nóng)”發(fā)展弱化、虛化、空心化，不僅關(guān)乎農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更關(guān)乎國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、長治久安。應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)人口涌入城市，是農(nóng)民“洗腳進(jìn)城”，是市場配置資源的必然結(jié)果，美國、日本等發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷過這一時期。如果將目光投向日本，就會發(fā)現(xiàn)，1955-1975年間，日本的農(nóng)業(yè)人口減少近一半，換來的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度的大幅提高。從這個角度說，“誰來種地”的拷問可能倒逼出農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)然，這需要相應(yīng)的配套政策保障:

——提高農(nóng)業(yè)比較效益，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)村勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實質(zhì)上還是農(nóng)業(yè)比較效益偏低，種地賺錢難，所以提高農(nóng)業(yè)比較效益是解決“誰來種地”的首要問題。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、做強(qiáng)做優(yōu)特色精品農(nóng)業(yè)、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率；加大政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，依靠加大政策補(bǔ)助力度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等手段幫助農(nóng)民提高一產(chǎn)收入。

——提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對勞動者素質(zhì)的要求日益提高，浙江當(dāng)前的農(nóng)業(yè)勞動力專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)與之相距甚遠(yuǎn)。為此，一方面要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的職業(yè)農(nóng)民，提供包括科學(xué)種田、養(yǎng)殖與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等內(nèi)容的職業(yè)技能教育；另一方面，要大力推動人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民可給予相應(yīng)的資金扶持。

——關(guān)注重點人群的社會服務(wù)需求，提高農(nóng)村留守群體和進(jìn)城農(nóng)民工的幸福感。當(dāng)前，農(nóng)村留守群體和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民處境相對弱勢，關(guān)注這兩類重點人群的民生需求是貫徹落實以人為本理念、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。針對留守群體，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，加大農(nóng)村民生改善力度，尤其要確保義務(wù)教育、最低生活保障、養(yǎng)老保障和服務(wù)相關(guān)措施落實到位；針對進(jìn)城農(nóng)民工，繼續(xù)完善居住證制度，提高居住證公共服務(wù)的含金量，重點完善隨遷子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老公共服務(wù)功能，加快農(nóng)民工融入城市。