王秀良

（南京師范大學(xué)黨委宣傳部，南京210046）

科學(xué)構(gòu)建促進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的制度機(jī)制

王秀良

（南京師范大學(xué)黨委宣傳部，南京210046）

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重大戰(zhàn)略工程，也是一項(xiàng)蘊(yùn)含實(shí)踐創(chuàng)新要求的系統(tǒng)工程。制度機(jī)制在其中起著極為重要的作用。當(dāng)前在實(shí)踐中，學(xué)習(xí)的制度機(jī)制還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。為保障學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)向深度廣度拓展，需要從領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織管理、導(dǎo)學(xué)促學(xué)、考評(píng)激勵(lì)、學(xué)習(xí)保障以及學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化等多方面入手，系統(tǒng)化地構(gòu)建科學(xué)管用的制度機(jī)制。

學(xué)習(xí)型黨組織；制度機(jī)制；科學(xué)管用

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重大戰(zhàn)略工程，也是一項(xiàng)蘊(yùn)含實(shí)踐創(chuàng)新要求的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，在推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)實(shí)踐中，還存在諸多制約因素。調(diào)研表明，制度機(jī)制因素隱于實(shí)踐之中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性作用，影響持久而深遠(yuǎn)。為此，構(gòu)建科學(xué)完備、符合實(shí)際、行之有效的學(xué)習(xí)制度機(jī)制，以保障學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)不斷向深度和廣度拓展，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、制度機(jī)制對(duì)于學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)至為緊要

我們黨提出建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，就是要把學(xué)習(xí)作為黨的基本特征，作為黨的建設(shè)的重要任務(wù)，努力把黨的學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)與黨的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，更好地保持先進(jìn)性、提高執(zhí)政能力；就是要讓學(xué)習(xí)成為黨組織及每個(gè)黨員的基本要求、成為黨組織生活的重要內(nèi)容，從而為增強(qiáng)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，在推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，構(gòu)建帶有組織化特征、整體性要求的制度機(jī)制，就顯得特別重要。首先，對(duì)于廣大黨員干部而言，制度機(jī)制是一種約束性、規(guī)范性、引導(dǎo)性要素，它規(guī)范和引領(lǐng)黨員干部的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)行為、學(xué)習(xí)方式，有利于激發(fā)黨員干部的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其次，對(duì)于各級(jí)黨組織而言，制度機(jī)制是集體學(xué)習(xí)主張和組織化要求的集中體現(xiàn)，是一種必不可少的條件支持、環(huán)境保障和組織保證，它有利于形成科學(xué)合理的學(xué)習(xí)組織、學(xué)習(xí)規(guī)劃、學(xué)習(xí)氛圍和學(xué)習(xí)要求，從而深刻影響著黨組織團(tuán)體性學(xué)習(xí)的深入持久和有序有效。再次，對(duì)于黨組織之外的社會(huì)系統(tǒng)來(lái)講，制度機(jī)制作為黨組織內(nèi)生特性的表征與彰顯，可使得社會(huì)成員更好地了解黨組織及其成員的學(xué)習(xí)行為、學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)成效，有利于黨組織、黨員和社會(huì)各界在學(xué)習(xí)問(wèn)題上形成思想共識(shí)和良性互動(dòng)，并給予適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)監(jiān)督。這實(shí)際上也體現(xiàn)了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求。上述幾方面的有機(jī)融合，決定著學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的方向性、長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性和實(shí)效性，對(duì)于馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)目標(biāo)的總體構(gòu)建與積極推進(jìn)，具有特殊重要的意義和價(jià)值。

從實(shí)際工作的角度，還必須側(cè)重從黨的組織及其成員方面作進(jìn)一步的深入分析，以認(rèn)清科學(xué)制度機(jī)制的特殊重要性：

第一，科學(xué)的學(xué)習(xí)制度機(jī)制是促進(jìn)黨員干部重視學(xué)習(xí)的動(dòng)力基礎(chǔ)。建立學(xué)習(xí)規(guī)劃、學(xué)習(xí)考勤、學(xué)習(xí)督查、學(xué)習(xí)考核等各項(xiàng)制度機(jī)制，能有效解決黨的組織及其成員的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)保障等問(wèn)題，形成重視學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)的激勵(lì)約束機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使黨員干部進(jìn)一步端正學(xué)習(xí)態(tài)度，明確努力方向，掌握科學(xué)方法，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。

第二，科學(xué)的學(xué)習(xí)制度機(jī)制是確保學(xué)習(xí)持久常態(tài)、工作學(xué)習(xí)一體化的關(guān)鍵要素。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)絕非一日之功，須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不懈努力。正可謂：只有“進(jìn)行時(shí)”，沒(méi)有“完成時(shí)”。如何保持常態(tài)長(zhǎng)效？關(guān)鍵在于構(gòu)建一套科學(xué)完備、符合實(shí)際、行之有效的學(xué)習(xí)制度機(jī)制，從而把戰(zhàn)略性目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)性項(xiàng)目，把原則性要求變成操作性內(nèi)容，把軟指標(biāo)變成硬規(guī)定，一句話，就是要使工作、學(xué)習(xí)二者真正融為一體，從而推動(dòng)學(xué)習(xí)成為黨員干部的工作方式和生活方式，成為他們的政治自覺(jué)、內(nèi)在需求和精神追求。

第三，科學(xué)的學(xué)習(xí)制度機(jī)制是繼承弘揚(yáng)黨的優(yōu)良學(xué)習(xí)傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。作為一個(gè)重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的政黨，我們黨向來(lái)重視學(xué)習(xí)的制度機(jī)制建設(shè)。從1942年中央頒布《關(guān)于延安在職干部學(xué)習(xí)的規(guī)定》，到1989年下發(fā)《關(guān)于建立健全省部級(jí)在職領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度的通知》，再到2009年十七屆四中全會(huì)明確提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)學(xué)習(xí)制度化、機(jī)制化的探索和實(shí)踐貫穿始終。立足新的時(shí)代條件推進(jìn)學(xué)習(xí)的制度機(jī)制建設(shè)，既是對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)的繼承，也是對(duì)新形勢(shì)下學(xué)習(xí)目標(biāo)要求等方面的創(chuàng)新。歸結(jié)起來(lái)講，就是使我們黨重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的政治優(yōu)勢(shì)始終適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)，更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

第四，科學(xué)的學(xué)習(xí)制度機(jī)制是倡導(dǎo)優(yōu)良學(xué)風(fēng)、提高學(xué)習(xí)成效的有力保證。共產(chǎn)黨人抓學(xué)習(xí)，不是簡(jiǎn)單地做書(shū)面文章，而是著眼于解決實(shí)際問(wèn)題。完善學(xué)習(xí)制度、明確學(xué)習(xí)方式、規(guī)范學(xué)習(xí)內(nèi)容、弘揚(yáng)馬克思主義優(yōu)良學(xué)風(fēng)，使學(xué)習(xí)自始至終有章可循，必將有效提高學(xué)習(xí)質(zhì)量、改進(jìn)學(xué)習(xí)效果。同時(shí)，各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度機(jī)制全面有效的執(zhí)行，必將推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部學(xué)以致用、學(xué)用相長(zhǎng)，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、提出新思路，確保學(xué)習(xí)取得實(shí)效。

第五，科學(xué)的學(xué)習(xí)制度機(jī)制是防止抓學(xué)習(xí)“走過(guò)場(chǎng)”、陷入形式主義誤區(qū)的一劑良方。在實(shí)際工作中遇到的一個(gè)普遍現(xiàn)象是，學(xué)習(xí)可有可無(wú)、可多可少、可松可緊；上級(jí)認(rèn)認(rèn)真真“抓”學(xué)習(xí)、下級(jí)熱熱鬧鬧“做”學(xué)習(xí)，“走過(guò)場(chǎng)”的情形時(shí)常發(fā)生。之所以這樣，人為管控、軟性約束不能不說(shuō)是重要原因。建立健全抓學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，能有效摒棄各種形式主義的做法，引導(dǎo)黨員干部提高學(xué)習(xí)自覺(jué)性主動(dòng)性，最大限度獲得學(xué)習(xí)的正向激勵(lì)，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，從而最大可能地杜絕各類“假、大、空”式的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

二、當(dāng)前學(xué)習(xí)型黨組織制度機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題

黨中央提出建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織戰(zhàn)略任務(wù)以來(lái)，各級(jí)黨組織在加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)方面下了很大力氣，逐步探索和建立健全了一系列學(xué)習(xí)制度規(guī)范，對(duì)促進(jìn)黨員干部學(xué)習(xí)發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)必須清醒地看到，學(xué)習(xí)制度機(jī)制建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，制度機(jī)制尚未能夠切實(shí)有效地解決部分黨員干部“不愿學(xué)、不勤學(xué)、不真學(xué)、不深學(xué)、不善學(xué)”等老大難問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

第一，學(xué)習(xí)制度體系尚未健全和完備。一是從地方各級(jí)黨組織的學(xué)習(xí)制度看，中心組學(xué)習(xí)、支部集體學(xué)習(xí)、外請(qǐng)專家報(bào)告、讀書(shū)會(huì)、學(xué)習(xí)交流等“學(xué)”的制度規(guī)定很多，但對(duì)照中央提出的“科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神”的總體要求，學(xué)習(xí)制度體系的設(shè)計(jì)不全面、不系統(tǒng)。尤其在以理論“武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作”方面的具體要求不全面、不完備。現(xiàn)實(shí)中存在的黨員干部向書(shū)本學(xué)習(xí)多，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)少，以及只以學(xué)習(xí)指導(dǎo)實(shí)際工作、改造客觀世界，鮮用學(xué)習(xí)指導(dǎo)個(gè)人思想境界提升、改造主觀世界等情況，就是制度機(jī)制不健全所帶來(lái)的結(jié)果之一。二是一些學(xué)習(xí)制度的設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理，導(dǎo)致有些學(xué)習(xí)制度無(wú)法銜接配套，甚至有的學(xué)習(xí)制度相互抵觸、相互沖突。三是學(xué)習(xí)制度體系不平衡。對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)制度規(guī)定多、要求高，而對(duì)基層干部和普通黨員的學(xué)習(xí)制度規(guī)定比較少，尤其是城鄉(xiāng)基層黨員干部、外出或流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)狀況堪憂。

第二，一些學(xué)習(xí)制度缺乏權(quán)威性和連貫性。一是學(xué)習(xí)制度剛性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)制度本身激勵(lì)約束力不夠。從當(dāng)前學(xué)習(xí)制度的總體構(gòu)成看，政策性、原則性的學(xué)習(xí)制度規(guī)定多，實(shí)際操作性的制度機(jī)制少。從制度規(guī)定上看，多缺乏對(duì)學(xué)習(xí)成效的檢查考核、激勵(lì)懲處等剛性制度，黨員干部學(xué)習(xí)的實(shí)際效果如何，往往無(wú)法有效檢驗(yàn)。二是對(duì)違反制度規(guī)定或者貫徹落實(shí)不力的行為，缺乏追究和懲處措施，導(dǎo)致有些學(xué)習(xí)制度日漸失去權(quán)威性，甚至形同虛設(shè)。三是隨著時(shí)代的發(fā)展以及學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)要求等的變化，一些學(xué)習(xí)制度并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)作相應(yīng)的修訂完善，致使其不能有效延續(xù)。還有部分新制定實(shí)施的學(xué)習(xí)制度缺乏必要的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，甚至存在領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志決定某項(xiàng)學(xué)習(xí)制度的存廢問(wèn)題，出現(xiàn)制度“朝令夕改”的情況。

第三，一些學(xué)習(xí)制度的貫徹執(zhí)行不很到位。一是現(xiàn)階段各種學(xué)習(xí)制度規(guī)定不少，但一些基層黨組織貫徹落實(shí)不力，一些學(xué)習(xí)制度定好了，“發(fā)了文、上了墻、成了冊(cè)”，往往就大功告成而被束之高閣。二是有些基層黨組織制定了學(xué)習(xí)制度，實(shí)行了一段時(shí)間但不能經(jīng)?；瘓?jiān)持，甚至學(xué)習(xí)制度能否貫徹落實(shí)，完全取決于單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是否重視，制度執(zhí)行的環(huán)境不夠理想。三是在貫徹落實(shí)制度過(guò)程中存在為學(xué)而學(xué)、不講實(shí)效的情況，且?guī)в幸欢ǖ钠毡樾?。有的忽冷忽熱、時(shí)緊時(shí)松，說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要；有的匆匆忙忙落實(shí)上級(jí)部署，開(kāi)展學(xué)習(xí)主要是為應(yīng)付上級(jí)檢查；有的名為學(xué)習(xí)，實(shí)則主要用于開(kāi)會(huì)或研究工作領(lǐng)域的問(wèn)題；有的實(shí)行“以考代學(xué)”，結(jié)果是“以抄代學(xué)”，學(xué)習(xí)考試時(shí)已提前做好答案，且人手一份，于是考試變成了“抄試”，弄虛作假、自欺欺人。

第四，一些基層黨組織的基本保障機(jī)制尚未健全。制度的落實(shí)需要完善的機(jī)制來(lái)保障。在一些地方和單位，尤其是廣大偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，包括人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備等基本的人財(cái)物保障機(jī)制并沒(méi)有很好地建立。由于不能對(duì)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)投入較充裕的資金和人力，使得廣大黨員難以通過(guò)正常的平臺(tái)載體，更不用說(shuō)通過(guò)現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段來(lái)開(kāi)展學(xué)習(xí)，客觀上增加了建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的難度。

第五，一些基層黨組織的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化比較困難。在一些基層黨組織中，普遍地存在著“學(xué)用兩張皮”的問(wèn)題，學(xué)習(xí)成果難以轉(zhuǎn)化。這既有思想認(rèn)識(shí)上的原因，也有制度機(jī)制的設(shè)計(jì)與運(yùn)作方面的原因。一些基層黨組織的學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)內(nèi)容并沒(méi)有很好地與實(shí)際工作、與自身發(fā)展等方面有機(jī)結(jié)合，沒(méi)有切實(shí)體現(xiàn)“學(xué)以致用”的原則要求，學(xué)習(xí)成果無(wú)法轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)、工作實(shí)踐、思路舉措和實(shí)際成效，難以體現(xiàn)為思想境界的提升、工作實(shí)績(jī)的提升、民生幸福的提升。

三、系統(tǒng)構(gòu)建科學(xué)管用的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)制度機(jī)制

在新的時(shí)代條件下打造學(xué)習(xí)型黨組織，絕非原先意義“加強(qiáng)學(xué)習(xí)”的簡(jiǎn)單重復(fù)，或是“重視學(xué)習(xí)”的簡(jiǎn)單翻版，關(guān)鍵在于必須通過(guò)科學(xué)有效的制度機(jī)制設(shè)計(jì)，使學(xué)習(xí)既內(nèi)蘊(yùn)于各級(jí)黨組織和黨員干部的工作與生活，又內(nèi)生于我們黨保持先進(jìn)性、提高執(zhí)政能力豐富多彩的實(shí)踐中，真正使工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，使學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。為此，必須適應(yīng)時(shí)代要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合時(shí)代特征、黨的建設(shè)實(shí)踐和黨員干部需求，著力改革創(chuàng)新學(xué)習(xí)制度機(jī)制，使之更加健全完善、更加科學(xué)管用。當(dāng)前，重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面著力：

第一，構(gòu)建科學(xué)管用的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織管理制度機(jī)制。一是建立健全黨委“真抓、真管”的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)人，要在自身重學(xué)善學(xué)基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，真正把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)任務(wù)納入黨委工作的總體部署，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。加快建立完善省、市、縣三級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制建設(shè)；黨委宣傳部門(mén)要真正負(fù)起總責(zé)牽好頭，相關(guān)部門(mén)密切分工、協(xié)同配合。要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)的組成人員，加強(qiáng)檢查督查、分類指導(dǎo)。加強(qiáng)骨干人才建設(shè)，形成各級(jí)各類推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的人才支撐。二是構(gòu)建學(xué)習(xí)的組織管理制度。重點(diǎn)包括：完善各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，使中心組學(xué)習(xí)成為“學(xué)理論、議大事、轉(zhuǎn)觀念、出思路”的有效途徑；進(jìn)一步完善其他各項(xiàng)組織化的學(xué)習(xí)制度，使各級(jí)黨組織做到學(xué)有計(jì)劃、學(xué)有針對(duì)、學(xué)有成果、學(xué)有考核、學(xué)有創(chuàng)新，推動(dòng)學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化。三是健全完善學(xué)習(xí)過(guò)程的管理制度。認(rèn)真研究、精心做好不同階段學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)任務(wù)的銜接，據(jù)此規(guī)范和細(xì)化學(xué)習(xí)的過(guò)程管理。針對(duì)目前學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)總體處于初始階段的情況，需要建立推進(jìn)機(jī)制，使之逐步從領(lǐng)導(dǎo)干部向普通黨員干部、從黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向基層組織、從城市向農(nóng)村擴(kuò)展。

第二，構(gòu)建切實(shí)可行的“導(dǎo)學(xué)促學(xué)”制度機(jī)制。一是把先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念轉(zhuǎn)化成為學(xué)習(xí)制度。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)向深度廣度拓展，必須有先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念來(lái)指導(dǎo)和引領(lǐng)。為此，要把“終身學(xué)習(xí)”、“全員學(xué)習(xí)”、“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”等一系列先進(jìn)學(xué)習(xí)理念，轉(zhuǎn)化成為各級(jí)黨組織的學(xué)習(xí)制度規(guī)范，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為黨員干部的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，促進(jìn)黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)。二是健全完善抓好“兩頭”的學(xué)習(xí)促進(jìn)機(jī)制。一方面，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子（含黨委中心組）學(xué)習(xí)務(wù)虛制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)調(diào)研制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自學(xué)、定期上講臺(tái)作理論報(bào)告講黨課、參與所在單位基層黨組織學(xué)習(xí)活動(dòng)等多項(xiàng)制度；還要建好用好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作的聯(lián)系點(diǎn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)中更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。另一方面，建立完善各類制度機(jī)制，著力抓好基層黨組織和普通黨員的在職學(xué)習(xí)、業(yè)余學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、互動(dòng)學(xué)習(xí)。在這方面，領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓好自身的學(xué)習(xí)，又要充分發(fā)揮“帶學(xué)、幫學(xué)、促學(xué)”作用。三是構(gòu)建學(xué)習(xí)目標(biāo)管理制度。目標(biāo)明確可以激發(fā)各級(jí)黨組織的學(xué)習(xí)動(dòng)力，促使干部和黨員形成目標(biāo)同向、決策同議、工作同步、責(zé)任同擔(dān)的共同體，激勵(lì)黨組織全體成員為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而努力學(xué)習(xí)和奮斗。

第三，構(gòu)建行之有效的考評(píng)激勵(lì)制度機(jī)制。一是建立健全多層次、全方位、方式靈活的動(dòng)態(tài)考核制度。在創(chuàng)建過(guò)程中，要逐步建立考學(xué)制度。把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織與黨建目標(biāo)管理相結(jié)合，科學(xué)制定考核內(nèi)容，根據(jù)基層黨組織的不同實(shí)際探索多樣化的考評(píng)方式，通過(guò)查閱筆記、書(shū)面測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)答辯、述職報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)考試、民主測(cè)評(píng)等方式，把黨組織的學(xué)習(xí)情況和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中的表現(xiàn)，納入黨員干部的個(gè)人考核指標(biāo)體系，使學(xué)習(xí)真正成為選拔任用干部的硬要求，黨組織學(xué)習(xí)情況成為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的硬指標(biāo)。二是健全完善學(xué)習(xí)的督查評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)督查是促進(jìn)學(xué)習(xí)的有效手段，對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子的各項(xiàng)工作進(jìn)行分類督查，及時(shí)提出意見(jiàn)建議，可以防止學(xué)習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)“應(yīng)景”、“走樣”等問(wèn)題?？刹捎寐?tīng)取一把手述學(xué)、進(jìn)行民主評(píng)議和測(cè)評(píng)、實(shí)地考察等方式進(jìn)行督查，將學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)納入各單位年度目標(biāo)績(jī)效管理，形成督查建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的長(zhǎng)效機(jī)制。三是建立健全學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制。把黨員干部的學(xué)習(xí)能力作為考察干部、發(fā)現(xiàn)干部和評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)，與干部的晉升、福利和待遇等方面利益掛鉤，真正使黨員干部認(rèn)識(shí)到“不學(xué)習(xí)不行、學(xué)不好也不行”，從而感受學(xué)習(xí)的壓力，激發(fā)黨員干部的內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)能，真正實(shí)現(xiàn)由“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。

第四,構(gòu)建堅(jiān)實(shí)有力的學(xué)習(xí)保障制度機(jī)制。一是加強(qiáng)各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部院校等黨員干部教育基地的建設(shè)，充分發(fā)揮其干部教育培訓(xùn)主渠道的作用。在信息化條件下，需要高度重視運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，在各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部院校中創(chuàng)建各種學(xué)習(xí)陣地，建立學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為廣大黨員干部學(xué)習(xí)提供及時(shí)便捷的教材與信息，使傳統(tǒng)閱讀方式與現(xiàn)代化數(shù)字閱讀方式互為補(bǔ)充，為提高黨員干部學(xué)習(xí)成效創(chuàng)造有利條件。二是構(gòu)建經(jīng)費(fèi)投入制度，為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)面廣量大、任務(wù)繁重，應(yīng)有必需的硬件設(shè)施、技術(shù)支持以及學(xué)習(xí)資源等物質(zhì)支撐，如學(xué)習(xí)資料書(shū)籍、圖書(shū)館和資料室等文化設(shè)施、學(xué)習(xí)場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。另外，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織過(guò)程中的“軟件”建設(shè)，如師資培訓(xùn)、教育培訓(xùn)資源的開(kāi)發(fā)利用等，都需要人力、物力、財(cái)力的有效投入與合理運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)際上，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層黨組織學(xué)習(xí)條件差，學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、場(chǎng)所無(wú)保障，的確影響著學(xué)習(xí)制度的貫徹落實(shí)。建立學(xué)習(xí)型黨組織的正常經(jīng)費(fèi)投入制度，非常必要。

第五，構(gòu)建學(xué)以致用的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化制度機(jī)制。學(xué)習(xí)的目的全在于運(yùn)用。學(xué)以致用，推動(dòng)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)系統(tǒng)工程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。學(xué)得再好，用得不好，有悖于學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求。為此，要在健全完善學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制方面多下功夫。一要建立健全集體學(xué)習(xí)交流制度。定期組織學(xué)習(xí)成果的集體交流活動(dòng)，既是對(duì)黨員本人學(xué)習(xí)情況的檢查，也是黨員之間互相借鑒提高的重要方式，有助于加深理解學(xué)習(xí)內(nèi)容、開(kāi)闊思路眼界、提升精神境界。二要構(gòu)建社會(huì)媒體宣傳制度。及時(shí)將黨員干部的學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)收獲、實(shí)踐成效等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣電等各類媒體向社會(huì)廣為宣傳，弘揚(yáng)先進(jìn)學(xué)習(xí)理念，擴(kuò)大科學(xué)理論和學(xué)習(xí)成果的社會(huì)影響力。三要健全完善內(nèi)參反映制度。對(duì)具有建設(shè)性、操作性的學(xué)習(xí)成果，通過(guò)內(nèi)參要報(bào)等形式向黨委政府傳遞，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果及時(shí)運(yùn)用于黨委政府的科學(xué)決策之中，化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力，化為創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)和諧社會(huì)的本領(lǐng)，化為服務(wù)人民群眾、增進(jìn)民生幸福的實(shí)際成效。

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2009-09-28(01).

[2]李長(zhǎng)春.在全國(guó)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作座談會(huì)上的講話[EB/OL].(2010-11-01)中央政府門(mén)戶網(wǎng)站.

[3]劉云山.在全國(guó)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話[EB/OL].（2011-06-11）.人民網(wǎng).

[4]人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.把制度化、機(jī)制化作為根本保障——五論推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-03-01.

[5]田心銘.學(xué)習(xí)馬克思主義要正確認(rèn)識(shí)和處理讀書(shū)中的幾個(gè)關(guān)系[J].黨建，2011，(8).

[6]金偉.以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)探析[J].理論視野，2011，(8).

[7]天津市黨建研究會(huì)課題組.完善黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度和改進(jìn)學(xué)習(xí)方法問(wèn)題研究[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2011，(3).

[8]中共石家莊市委黨校課題組.健全建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織制度保障體系研究[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2010，(12).

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1002-7408（2012）06-0047-03

江蘇省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的制度機(jī)制研究”（11DJA001）的階段性成果。

王秀良（1982-），男，山東臨清人，南京師范大學(xué)黨委宣傳部對(duì)外宣傳辦公室主任，法學(xué)博士在讀，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義、黨的建設(shè)理論。

[責(zé)任編輯：黎峰]