文/王公龍

（作者：上海市委黨校教授）

眾所周知，國家利益是“指一個(gè)民族國家生存和發(fā)展的總體利益，包括一切能夠滿足民族國家全體人民物質(zhì)與精神需要的東西。在物質(zhì)上，國家需要安全與發(fā)展，在精神上，國家需要國際社會(huì)尊重與承認(rèn)”。按照利益的重要程度，可以將國家利益劃分為核心利益、重要利益和一般利益等。所謂國家核心利益就是指國家利益結(jié)構(gòu)中處于核心位置的部分，涉及國家的生存、獨(dú)立和發(fā)展三個(gè)方面的利益需求。生存是國家存在的前提，內(nèi)容包括保證領(lǐng)土的完整、主權(quán)的統(tǒng)一和國家的安全，在統(tǒng)治范圍內(nèi)建立有效的政治和法律秩序，通過有效的資源汲取和分配，為公民提供基本的權(quán)利和福利；獨(dú)立涉及國家的政治自主，主要指國家獨(dú)立自主地選擇意識(shí)形態(tài)和政治制度、在政治上擁有排他性的國家方針政策的決策權(quán)；發(fā)展事關(guān)國家實(shí)力的增長和民眾的福祉，主要指國家通過把握成長的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)國家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，不斷提升國家在國際體系中的地位。

可見，國家的核心利益是國家利益結(jié)構(gòu)中處于中心位置的、對國家利益整體影響重大的部分。與一般國家利益相比，國家核心利益通常具備以下幾個(gè)特征。

第一，次序優(yōu)先。國家核心利益一般處于國家利益排序中的優(yōu)先位置，包括重要利益和一般利益在內(nèi)的非核心利益只能位居核心利益之后。由于對國家的重要意義的不同，任何國家總是把維護(hù)核心利益放在首要的位置。為了確保核心利益不受損害，在特定的情勢下，國家可以不惜犧牲一般利益甚至重要利益。在資源投入上，國家的戰(zhàn)略資源往往首先被投入在核心利益的維護(hù)上，對重要利益和一般利益的資源投入要以確保核心利益為前提。比如，為了確保國家的生存，任何國家都會(huì)將維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)放在優(yōu)先位置，不會(huì)為了謀求局部的經(jīng)濟(jì)合作、文化交流等一般利益而置領(lǐng)土主權(quán)于不顧。為了捍衛(wèi)國家的領(lǐng)土主權(quán)不受侵犯，所有國家都會(huì)把國防建設(shè)放在突出的位置。即便是實(shí)力有限的小國，也會(huì)盡可能利用自身的各種政治、經(jīng)濟(jì)和外交資源，努力構(gòu)建與己有利的地區(qū)力量對比態(tài)勢，塑造有利于實(shí)現(xiàn)自身安全的外部環(huán)境。

第二，關(guān)系全局。核心利益是事關(guān)國家生死存亡的利益，它在國家利益中處于牽一發(fā)而動(dòng)全身的統(tǒng)領(lǐng)地位。核心利益的實(shí)現(xiàn)將有助于國家非核心利益的實(shí)現(xiàn)，一旦核心利益遭受嚴(yán)重侵害，國家的非核心利益的維護(hù)也就失去了保障。比如國家的政治獨(dú)立屬于核心利益，一國如果喪失了政治上的獨(dú)立地位而成為他國的附庸，在處理內(nèi)外事務(wù)中看他國的眼色行事，依據(jù)他國的利益要求選擇自己的行為方式，不僅會(huì)直接損害國家的尊嚴(yán)，而且也會(huì)導(dǎo)致其自身國家經(jīng)濟(jì)利益、文化利益的受損。基于歷史的教訓(xùn)，新中國成立以來，中國幾代領(lǐng)導(dǎo)人始終高度重視確保國家的獨(dú)立自主，強(qiáng)調(diào)“要始終把國家主權(quán)和安全放在第一位”，“對中國人民而言，沒有什么比維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整更為重要”。

第三，不容妥協(xié)。與一般國家利益不同，核心利益一般都是不容爭議、不容妥協(xié)、不容干涉的利益。任何負(fù)責(zé)任的政府在維護(hù)核心利益時(shí)一般都會(huì)立場堅(jiān)定，不以損害核心利益委曲求全。對待任何損害核心利益的行為，國家都會(huì)全力加以抵制和抗?fàn)?。核心利益之所以具有上述特征，是因?yàn)槠浔旧砭哂胁豢煞指钚?、絕對排他性和主體單一性。比如，一塊領(lǐng)土要么屬于A國，要么屬于B國，不存在同屬于A國和B國的領(lǐng)土。對某一具體國家而言，如果該領(lǐng)土被迫遭受外力的強(qiáng)制分割，國家的領(lǐng)土不再完整，國家的主權(quán)行使也就失去了完整性。由于國家不可能與他國分享領(lǐng)土主權(quán)，無論是A國還是B國都會(huì)追求對該領(lǐng)土控制的絕對排他性。在這一問題上產(chǎn)生的矛盾和沖突，其性質(zhì)只能是零和博弈。正是基于核心利益的上述特征，國務(wù)委員戴秉國曾明確指出，中國的核心利益“是不容侵犯和破壞的”。

第四，面臨威脅。通常，一個(gè)國家的利益涵蓋內(nèi)容十分廣泛，國家不可能將所有的重大利益都一一列舉出來，而只是將那些面臨威脅的重大利益界定為國家核心利益。之所以如此，一方面是為了把那些遭受威脅的利益放在突出的位置，以便使之在戰(zhàn)略上得到足夠的重視，盡可能動(dòng)用各方面的力量和資源加以有效維護(hù)，讓這些重大利益不受損害；另一方面，將遭受威脅的重大利益界定為核心利益，也是為了對內(nèi)對外作出鄭重的政治宣示，對可能挑戰(zhàn)核心利益的國家或政治勢力發(fā)出警告或威懾，以免遭受報(bào)復(fù)性懲罰。近年來，中方之所以一再要求美方尊重中國的核心利益，一個(gè)重要原因在于美國至今依然在臺(tái)灣、西藏等問題上繼續(xù)干涉中國內(nèi)政，挑戰(zhàn)中國的核心利益。在2011年1月發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》中，中方再度強(qiáng)調(diào)，“臺(tái)灣問題涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，希望美方信守有關(guān)承諾，理解并支持中方在此問題上的立場”。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，界定國家核心利益應(yīng)考慮到國家的維護(hù)能力。就中國而言，“隨著國家能力的增強(qiáng)，我們可以‘分批’公開那些我國有能力維護(hù)的國家核心利益”。但事實(shí)上，國家能力與國家核心利益之間并不存在因果聯(lián)系，國家能力的大小不應(yīng)成為界定國家核心利益的基本依據(jù)。因?yàn)槿魏沃鳈?quán)國家都有其國家核心利益，國家能力相對弱小并不意味著其核心利益就比別國少，國家就可以放棄對核心利益的維護(hù)。反之，國家能力越強(qiáng)，也并不意味著國家的核心利益就越多。雖然在當(dāng)代國際政治現(xiàn)實(shí)中客觀存在著強(qiáng)國往往把一般國家并不關(guān)注的利益視為自己的核心利益，造成強(qiáng)國的國家核心利益比一般國家多、核心利益的大小取決于國家能力的表象，但從實(shí)質(zhì)看，強(qiáng)國廣泛的核心利益中包含了諸多并非屬于生死攸關(guān)的利益，而是基于實(shí)力基礎(chǔ)之上的謀求的“額外”霸權(quán)利益。

總之，核心利益是國家利益結(jié)構(gòu)中次序優(yōu)先、關(guān)系全局、不容挑戰(zhàn)和面臨威脅的利益。國家核心利益的上述特征要求人們在判斷和界定核心利益時(shí)持慎重態(tài)度，既不能將核心利益當(dāng)成一般利益，從而忽視對核心利益的維護(hù)，影響國家的生存和發(fā)展；也不能將一般利益隨意上升至核心利益，造成在維護(hù)國家利益上避重就輕和國家戰(zhàn)略資源的浪費(fèi)以及外交上的被動(dòng)。