文/章迪禹

2011年9月6日，我國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)，詳細(xì)闡釋了中國(guó)選擇發(fā)展道路的方向以及中國(guó)的發(fā)展對(duì)世界的意義。通過(guò)這份白皮書(shū)，首次明確界定了國(guó)家的核心利益：

“中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益。中國(guó)的核心利益包括：國(guó)家主權(quán)，國(guó)家安全，領(lǐng)土完整，國(guó)家統(tǒng)一，中國(guó)憲法確立的國(guó)家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障?！?/p>

我國(guó)對(duì)國(guó)家核心利益的界定，是一個(gè)里程碑式的進(jìn)步。它表明了中國(guó)政府的立場(chǎng)，明確向世界宣告：在中國(guó)國(guó)家利益上，什么是不可碰觸、不可逾越的紅線，如果外部勢(shì)力冒犯這條紅線，將會(huì)引起怎樣的后果。因此，“白皮書(shū)”這段表述立即引起各方熱議與國(guó)際關(guān)注。

中國(guó)為什么這樣界定自己的核心利益？我們需要走入歷史，回溯世界與中國(guó)對(duì)國(guó)家利益的認(rèn)知之路。

國(guó)家利益是什么

國(guó)家利益到底是什么呢？利益本質(zhì)上源于需要，也就是說(shuō)滿(mǎn)足人們物質(zhì)和精神需要的東西都可稱(chēng)之為利益。中國(guó)學(xué)者閻學(xué)通教授在《中國(guó)國(guó)家利益分析》一書(shū)中言簡(jiǎn)意賅：滿(mǎn)足一個(gè)民族國(guó)家全體人民合法的物質(zhì)和精神需要的東西。在物質(zhì)上，國(guó)家需要安全與發(fā)展；在精神上，國(guó)家需要國(guó)際社會(huì)承認(rèn)和尊重。尤其對(duì)大國(guó)來(lái)說(shuō)，在許多情況下精神的重要性不亞于物質(zhì)需要。

實(shí)際上正如一千個(gè)人心中有一千個(gè)哈姆雷特，對(duì)國(guó)家利益的理解，是非常見(jiàn)仁見(jiàn)智的。不同的時(shí)期，不同的人，站在不同的角度，對(duì)什么是國(guó)家利益的問(wèn)題，會(huì)有不同的答案。軍事家可能用它指一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土完整和主權(quán)神圣不可侵犯；經(jīng)濟(jì)學(xué)家可能用它指一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和穩(wěn)定的成長(zhǎng)。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)家領(lǐng)土安全和人民的生存會(huì)是政府最關(guān)注的國(guó)家利益；和平時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)內(nèi)部穩(wěn)定會(huì)是國(guó)家最重視的國(guó)家利益?；饦尩难邪l(fā)曾經(jīng)是國(guó)家軍事力量的證明，如今核武器與航空母艦等軍事技術(shù)和力量等內(nèi)容則成為焦點(diǎn)。英國(guó)從一開(kāi)始就十分重視海軍力量，而俄羅斯和德國(guó)則在陸軍的發(fā)展方面下了更多功夫。

國(guó)家利益的內(nèi)容是動(dòng)態(tài)變化的，也是紛繁復(fù)雜的，因此需要對(duì)國(guó)家利益進(jìn)行分類(lèi)和主次排序，這樣才能明確對(duì)哪類(lèi)國(guó)家利益使用更多的政治資源。其實(shí)分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)很多，閻學(xué)通按照內(nèi)容分類(lèi)把國(guó)家利益分為政治利益、安全利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益。他認(rèn)為國(guó)家的政治利益是各種利益的集中表現(xiàn)，其核心是國(guó)家主權(quán)。安全利益是國(guó)家利益的基礎(chǔ)，只有安全利益得到一定程度的滿(mǎn)足時(shí)，其他國(guó)家利益才可能得以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)利益是最經(jīng)常性的國(guó)家利益，當(dāng)國(guó)家生存安全有了基本保障時(shí)，經(jīng)濟(jì)利益則會(huì)上升為國(guó)家日常對(duì)外政策所追求的最主要內(nèi)容。文化利益是國(guó)家利益的精神方面的重要內(nèi)容，是較難實(shí)現(xiàn)的國(guó)家利益。這就比如中國(guó)目前的國(guó)力已經(jīng)世界第二了，但是中國(guó)提供的政治思想?yún)s并未完全被西方國(guó)家認(rèn)同和接受，但同時(shí)文化利益也很重要，因?yàn)橛辛艘欢ǔ潭鹊奈幕绊懥?，不僅可以更好地融入世界，使自己的對(duì)外政策具有相當(dāng)程度的合法性，在關(guān)鍵時(shí)刻甚至可以拯救國(guó)家危難。比如1940~1941年秋冬之際，當(dāng)英國(guó)面臨被侵略的危險(xiǎn)時(shí)，它的威望毫無(wú)疑問(wèn)影響了希特勒對(duì)是否入侵英國(guó)的判斷，而當(dāng)時(shí)英國(guó)的實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如它的威望。簡(jiǎn)言之，英國(guó)虛張聲勢(shì)的基礎(chǔ)是國(guó)家威望，其本質(zhì)就是閻學(xué)通所提出的文化利益內(nèi)容之一。

中國(guó)發(fā)表的“白皮書(shū)”，明確界定的是中國(guó)的“核心利益”。這是按照國(guó)家利益的重要性進(jìn)行分類(lèi)的結(jié)果，一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家利益可按核心利益、重要利益、一般利益等層次進(jìn)行分類(lèi)。閻學(xué)通認(rèn)為，核心利益等同于生存利益，是關(guān)系到人民生命安全、國(guó)家政治制度和經(jīng)濟(jì)生活長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益，包括全體公民的生命安全、領(lǐng)土完整、政治獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、政治制度延續(xù)等等。北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)王逸舟則認(rèn)為，核心利益涉及到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)社會(huì)的根本，往往關(guān)系到這個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)定，或者是其主權(quán)，或者涉及到該國(guó)特殊的歷史，比如臺(tái)灣問(wèn)題、海洋邊界問(wèn)題等等，如果這些問(wèn)題處理不當(dāng)，會(huì)引起民眾情緒波動(dòng)甚至造成重大傷害。

早在2000年，由小布什智囊團(tuán)成員阿米蒂奇和斯考克羅夫特等人參加的美國(guó)國(guó)家利益委員會(huì)就完成了一項(xiàng)關(guān)于美國(guó)國(guó)家利益的研究報(bào)告。報(bào)告將美國(guó)國(guó)家利益分為“生死攸關(guān)的利益”、“極端重要利益”和“重要利益”，并設(shè)定了與之相配合的軍事行動(dòng)等級(jí)。具體說(shuō)，比如當(dāng)美國(guó)生死攸關(guān)的利益受到威脅時(shí)，不論是否有盟友參與，美國(guó)都會(huì)采取單邊行動(dòng)；而對(duì)于極端重要利益受到威脅的情況，美國(guó)會(huì)在同樣受到生死攸關(guān)利益威脅的盟友的合作下參與行動(dòng)；對(duì)于重要利益，美國(guó)則個(gè)案處理，并且只有在低代價(jià)和其他國(guó)家分擔(dān)最大費(fèi)用的情況下才參與軍事行動(dòng)。中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究基金會(huì)對(duì)外政策研究中心主任張沱生認(rèn)為，美國(guó)所謂生死攸關(guān)的利益，大致等于中國(guó)“白皮書(shū)”中所提及的核心利益。而重要利益一般是說(shuō)在重要性上次于核心利益，可以包含國(guó)家形象的表達(dá)和維護(hù)，國(guó)家在海外的一些經(jīng)濟(jì)利益等等。一般利益則可以包括國(guó)家擴(kuò)大出口的市場(chǎng)，與其他國(guó)家進(jìn)行的文化合作等等。

國(guó)家利益認(rèn)知的中國(guó)之路

中國(guó)對(duì)國(guó)家利益的認(rèn)識(shí)和表述，經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究基金會(huì)對(duì)外政策研究中心主任張沱生說(shuō)：在毛澤東時(shí)代，中國(guó)更多是在強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的國(guó)際主義、國(guó)際主義跟愛(ài)國(guó)主義相結(jié)合等等，但是在諸如中國(guó)于上世紀(jì)50年代倡導(dǎo)的“和平共處五項(xiàng)原則”中有“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整”等提法，其實(shí)這也是對(duì)國(guó)家利益的表述，只是這種表述顯得過(guò)于“隱蔽”。北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)王逸舟表示，在那個(gè)時(shí)代，中國(guó)的國(guó)家利益不僅僅是不明確的，甚至是忌諱的。“解放全人類(lèi)”是我們的基本目標(biāo)，為了這個(gè)目標(biāo)而放棄甚至犧牲自己的福利、生活都是應(yīng)該的，這個(gè)時(shí)代談?wù)搰?guó)家利益或者民族利益反而是狹隘、自私的表現(xiàn)。這時(shí)大家對(duì)界定國(guó)家利益畏首畏尾。這是當(dāng)時(shí)政治的意識(shí)形態(tài)化的反映，或者叫冷戰(zhàn)時(shí)期形成的特殊思維。

事實(shí)也的確如此。在歷史文獻(xiàn)中和其他事例中，我們可以找到許多有趣的例子。

天安門(mén)城樓上，懸掛著這樣兩句標(biāo)語(yǔ)：“中華人民共和國(guó)萬(wàn)歲”、“世界人民大團(tuán)結(jié)萬(wàn)歲”。彰顯的是愛(ài)國(guó)主義和國(guó)際主義相結(jié)合的精神。這兩條標(biāo)語(yǔ)從新中國(guó)建國(guó)后不久就懸掛在城樓上，其中的后一條具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，迄今已有60多年而未有改變。

新中國(guó)第一部憲法——1954年憲法，有這樣一段表述：

我國(guó)根據(jù)平等、互利、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的原則同任何國(guó)家建立和發(fā)展外交關(guān)系的政策，已經(jīng)獲得成就，今后將繼續(xù)貫徹。在國(guó)際事務(wù)中，我國(guó)堅(jiān)定不移的方針是為世界和平和人類(lèi)進(jìn)步的崇高目的而努力。

在這里，國(guó)家利益表述含混不清，而“為世界和平和人類(lèi)進(jìn)步的崇高目的”則更顯突出。

在1956年中共八大報(bào)告中，劉少奇是這樣結(jié)尾的：

“如同我們黨在國(guó)內(nèi)依靠著我國(guó)人民群眾的支持一樣，在國(guó)際上，我們依靠著各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的支持，依靠著各國(guó)人民的支持……

中國(guó)革命是國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)的一部分。在我們的成就里面，包含著各國(guó)工人階級(jí)和勞動(dòng)人民的奮斗的成果。中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)在此謹(jǐn)向各國(guó)兄弟黨，并且經(jīng)過(guò)他們向各國(guó)工人階級(jí)和勞動(dòng)人民，致以衷心的感謝和敬意，并且保證同他們永遠(yuǎn)團(tuán)結(jié)一致。

讓我們?nèi)h同志永遠(yuǎn)團(tuán)結(jié)在一起！讓我們永遠(yuǎn)同全國(guó)人民群眾團(tuán)結(jié)在一起，永遠(yuǎn)同各國(guó)工人階級(jí)和全世界人民團(tuán)結(jié)在一起！我們的偉大的社會(huì)主義事業(yè)一定要?jiǎng)倮澜缟蠜](méi)有任何力量可以阻止我們的勝利！”

在“文革”后期1973年召開(kāi)的中共十大上，周恩來(lái)總理這樣表達(dá)中國(guó)的主要國(guó)際任務(wù)：“在國(guó)際，我們當(dāng)要堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義，加強(qiáng)同全世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)、被壓迫人民和被壓迫民族的團(tuán)結(jié)……反對(duì)帝國(guó)主義和新殖民主義，特別是反對(duì)美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的霸權(quán)主義……把反對(duì)現(xiàn)代修正主義的斗爭(zhēng)堅(jiān)持到底?！?/p>

隨后于1975年頒布的憲法，關(guān)于國(guó)家利益的表達(dá)，依然隱藏在國(guó)際主義的背影中：

“在國(guó)際事務(wù)中，我們要堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義。中國(guó)永遠(yuǎn)不做超級(jí)大國(guó)。我們要同社會(huì)主義國(guó)家、同一切被壓迫人民和被壓迫民族加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，互相支援，在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取和社會(huì)制度不同的國(guó)家和平共處，反對(duì)帝國(guó)主義、社會(huì)帝國(guó)主義的侵略政策和戰(zhàn)爭(zhēng)政策，反對(duì)超級(jí)大國(guó)的霸權(quán)主義?！?/p>

“文革”后于1978年頒布的憲法，則突顯了當(dāng)時(shí)面臨的緊迫任務(wù)：

“臺(tái)灣是中國(guó)的神圣領(lǐng)土。我們一定要解放臺(tái)灣，完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)。

在國(guó)際事務(wù)中，我們要在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展同各國(guó)的關(guān)系。我國(guó)永遠(yuǎn)不稱(chēng)霸，永遠(yuǎn)不做超級(jí)大國(guó)。我們要堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義，按照關(guān)于三個(gè)世界的理論，加強(qiáng)同全世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)、被壓迫人民和被壓迫民族的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)同社會(huì)主義國(guó)家的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)同第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)，聯(lián)合一切受到社會(huì)帝國(guó)主義和帝國(guó)主義超級(jí)大國(guó)侵略、顛覆、干涉、控制、欺負(fù)的國(guó)家，結(jié)成最廣泛的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對(duì)超級(jí)大國(guó)的霸權(quán)主義，反對(duì)新的世界戰(zhàn)爭(zhēng)，為人類(lèi)的進(jìn)步和解放事業(yè)而奮斗?！?/p>

從這些表述中，人們很容易聯(lián)想到中國(guó)古代的義利之辯。中國(guó)傳統(tǒng)士大夫的觀念是重義輕利，人們?cè)诮煌袗u于言利，甚至有“君子喻于義，小人喻于利”之說(shuō)。孟子去見(jiàn)梁惠王，后者問(wèn)：“您不遠(yuǎn)千里而來(lái)，將給我們國(guó)家?guī)?lái)什么利益呢？”孟子卻說(shuō)：“您何必談利益呢？我?guī)?lái)的只有仁義而已。如果國(guó)王、大夫、庶人上下都只顧利益，國(guó)家就危險(xiǎn)啦。”這種根深蒂固的觀念，又與“中國(guó)革命是國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)的一部分”這一認(rèn)知相結(jié)合，看來(lái)一直影響到今天。王逸舟追述道，一直到80年代中后期、甚至90年代，即改革開(kāi)放很長(zhǎng)時(shí)間后，中國(guó)學(xué)界才開(kāi)始逐漸討論國(guó)家利益問(wèn)題?！班囆∑絼?chuàng)造了一種務(wù)實(shí)的政治氛圍，開(kāi)啟了一個(gè)比較看重老百姓最關(guān)心什么、國(guó)家最需要什么的時(shí)代。解決溫飽、促生民族活力就是當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的政治目標(biāo)。在這樣的務(wù)實(shí)思想指導(dǎo)下，中國(guó)才開(kāi)始討論國(guó)家利益。我感到，到了90年代中期以后，大家在討論這一問(wèn)題時(shí)就越來(lái)越?jīng)]有禁區(qū)了。但是爭(zhēng)論比較多，比如什么是核心利益，什么是重大利益，什么是次要利益，人們?cè)谟^點(diǎn)上的分歧還是比較多的?！睆堛舱J(rèn)可這種看法，即從90年代開(kāi)始中國(guó)才提出從國(guó)家利益角度出發(fā)來(lái)推行中國(guó)對(duì)外政策。在中國(guó)，研究國(guó)家利益的先行者是閻學(xué)通教授。他在1996年出版的《中國(guó)國(guó)家利益分析》一書(shū)，至今仍然是中國(guó)學(xué)術(shù)界研討國(guó)家利益時(shí)必然提到的書(shū)目，而本文也大量引用了該書(shū)對(duì)于國(guó)家利益界定、分類(lèi)等問(wèn)題上的分析和判斷。正是這本書(shū)推動(dòng)了中國(guó)學(xué)者研究國(guó)家利益的熱潮，尤其是該書(shū)引發(fā)的一系列爭(zhēng)論正是中國(guó)對(duì)國(guó)家利益研究的深化和進(jìn)化過(guò)程。不過(guò)這段時(shí)間官方表達(dá)國(guó)家利益時(shí)仍然是以傳統(tǒng)方式為主，諸如“臺(tái)灣是中國(guó)不可分割的一部分”等等。

到21世紀(jì)初為止，在中國(guó)學(xué)者的各種研究和討論中，我們可以發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

首先，中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)者更強(qiáng)調(diào)中國(guó)的核心利益是主權(quán)和領(lǐng)土完整——當(dāng)然這也是中國(guó)政府的基本立場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和反對(duì)分裂的問(wèn)題。眾多國(guó)際關(guān)系學(xué)者都是把精力和志趣放在圍繞這一問(wèn)題所展開(kāi)的國(guó)際關(guān)系研究上。

其次，圍繞國(guó)家利益，中國(guó)學(xué)界逐漸開(kāi)始討論中國(guó)的崛起及其戰(zhàn)略選擇等相關(guān)問(wèn)題，而且都是直接涉及“高度政治”，即傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)的政治、軍事問(wèn)題。

第三，中國(guó)學(xué)者強(qiáng)調(diào)更多的都是中國(guó)國(guó)家利益的整體性，即中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整是國(guó)家利益，政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是國(guó)家利益，但是在繁雜的國(guó)家利益中將它們排序或者說(shuō)進(jìn)行層次分析的內(nèi)容還相對(duì)較少。閻學(xué)通最早提出了國(guó)家利益的次序：民族生存、政治承認(rèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主導(dǎo)作用和世界貢獻(xiàn)。但是這一說(shuō)法當(dāng)時(shí)只被認(rèn)為是學(xué)術(shù)界的一種觀點(diǎn)。

第四，中國(guó)學(xué)者對(duì)觀念層面的國(guó)家利益研究相對(duì)較少，這一方面是因?yàn)橹袊?guó)長(zhǎng)期以來(lái)硬實(shí)力發(fā)展的緊迫性與軟實(shí)力發(fā)展的滯后性，另一方面也是觀念層面的國(guó)家利益研究本身在國(guó)際關(guān)系中屬于比較新的內(nèi)容。尤其相對(duì)于中國(guó)國(guó)力而言，觀念層面的國(guó)家利益還沒(méi)有余暇去顧及。

歷史性突破：中國(guó)首次界定核心國(guó)家利益

變化往往在不知不覺(jué)中出現(xiàn)。人們注意到，近年來(lái)在國(guó)家的對(duì)外交往中，對(duì)國(guó)家利益的宣示和追求越來(lái)越明顯和直接。外交的目的就是增進(jìn)和維護(hù)國(guó)家利益，這已經(jīng)是不言而喻的共識(shí)，不但頻頻見(jiàn)諸學(xué)者論述，也常常出在官員口中。但是在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，中國(guó)對(duì)于核心利益都是沒(méi)有界定和說(shuō)明的，只是在談及諸如西藏、新疆問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)這是中國(guó)內(nèi)政，不容他國(guó)干涉；在談及臺(tái)海問(wèn)題時(shí)才會(huì)更明確說(shuō)明這是中國(guó)核心利益。

隨著中國(guó)實(shí)力的發(fā)展，利益的擴(kuò)展，與外界在各種層面和范圍的抵牾的增多，維護(hù)國(guó)家利益的意識(shí)和行為的加強(qiáng)，外界對(duì)中國(guó)如何界定、宣示、維護(hù)自己利益的關(guān)注也與日俱增，這也更需要中國(guó)明確自己的國(guó)家利益。

在2009年7月中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話會(huì)議上，國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)提出：“確保中美關(guān)系長(zhǎng)期健康穩(wěn)定地向前發(fā)展，很重要一條是相互理解、尊重支持對(duì)方，維護(hù)自己的核心利益；中國(guó)的核心利益第一是維護(hù)基本制度和國(guó)家安全，其次是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，第三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。”這被認(rèn)為是中國(guó)官方對(duì)國(guó)家核心利益的首次表態(tài)。

2010年7月13日，外交部發(fā)言人秦剛在例行記者會(huì)上明確表示，國(guó)家的主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整和發(fā)展利益都屬于中國(guó)的核心利益。

2010年12月，戴秉國(guó)發(fā)表題為《堅(jiān)持走和平發(fā)展道路》的署名文章，指出：“我的看法是，任何發(fā)展道路的選擇都不可能以犧牲國(guó)家重要利益特別是核心利益為代價(jià)。什么是我們的核心利益？我個(gè)人理解，一是中國(guó)的國(guó)體、政體和政治穩(wěn)定，即共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度、中國(guó)特色社會(huì)主義道路；二是中國(guó)的主權(quán)安全、領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一；三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。這些利益是不容侵犯和破壞的?！?/p>

而這次的“白皮書(shū)”，被認(rèn)為是中國(guó)官方首次界定中國(guó)國(guó)家的核心利益。

關(guān)于本次白皮書(shū)明確界定國(guó)家核心利益的意義，王逸舟認(rèn)為：“這次白皮書(shū)的表達(dá)很適時(shí)。實(shí)際上，像美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)都將自己的國(guó)家利益分成幾個(gè)層次，具體而言即為核心利益、重大利益、一般利益。這是國(guó)際慣例，因?yàn)閲?guó)家利益分級(jí)決定了決策的次序和資源投入的多少，比如在處理與核心利益相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人往往會(huì)比較慎重。另一方面，明確界定國(guó)家利益也有利于國(guó)家在解決重大問(wèn)題時(shí)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各方面資源。而中國(guó)目前存在一種現(xiàn)象：很多部門(mén)都把自身的利益推向重大的甚至核心的層面?！蓖跻葜叟e例說(shuō)：“比如說(shuō)，意識(shí)形態(tài)部門(mén)認(rèn)為意識(shí)形態(tài)關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的問(wèn)題，是國(guó)家核心利益；林業(yè)部把‘退耕還林’作為國(guó)家的核心利益；而人口與計(jì)劃生育部門(mén)則認(rèn)為其相關(guān)政策關(guān)系到國(guó)家的核心利益……在多元化社會(huì)中，各個(gè)利益集團(tuán)為自己的利益訴求爭(zhēng)取更大的資源是理所當(dāng)然的，但是決策者的資源總是有限的。所以，對(duì)于現(xiàn)今中國(guó)而言，最重要的是什么，最重大的使命是什么，最需要維護(hù)的又是什么，哪怕當(dāng)下并沒(méi)有能力做到，但是也應(yīng)該告訴公眾，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看什么是中國(guó)必須要去追求或者維護(hù)的利益，以免造成疑惑甚至混亂?！蓖跻葜壅J(rèn)為：“比如，國(guó)家統(tǒng)一問(wèn)題就是中國(guó)的核心利益。盡管它未必馬上就能實(shí)現(xiàn)，但是官方的明確表態(tài)能夠打消外部勢(shì)力的幻想，讓全世界都知道中國(guó)在此問(wèn)題上是絕不會(huì)讓步的。而且，明確什么是國(guó)家核心利益之后，政府就可以有的放矢，尤其不會(huì)讓原本就不是重大利益的訴求占據(jù)優(yōu)先位置。政府和學(xué)術(shù)界反復(fù)論證、研討所確定的核心利益應(yīng)該是關(guān)乎到根本性的、全局性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的內(nèi)容，這些內(nèi)容是結(jié)構(gòu)性的，不會(huì)一事一時(shí)地波動(dòng)，更不會(huì)因?yàn)橐恍┤说募嵍S意改變?！?/p>

張沱生認(rèn)為：“首先，這次白皮書(shū)終于結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)核心利益不夠明晰的問(wèn)題，表明中國(guó)對(duì)國(guó)家核心利益的研究是在不斷發(fā)展的，對(duì)于指導(dǎo)如何更好地維護(hù)國(guó)家利益具有重要的意義。第二，本次白皮書(shū)還告訴我們要從新的視角來(lái)看待國(guó)家的核心利益，這個(gè)新的視角就是中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路。全世界正在形成一個(gè)新的利益共同體，我們要從維護(hù)本國(guó)利益和全人類(lèi)的共同利益出發(fā)來(lái)推進(jìn)世界的和平與發(fā)展。換句話說(shuō)，就是我國(guó)的核心利益與國(guó)際社會(huì)的共同利益是相連接的，比如六條核心利益的最后一條‘經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障’就說(shuō)明了中國(guó)與世界的聯(lián)系。這就是為了說(shuō)明中國(guó)的核心利益與世界絕大多數(shù)國(guó)家的核心利益并非是不一致的甚至發(fā)生沖突的，同時(shí)也是為了說(shuō)明中國(guó)為了維護(hù)自己的核心利益，也一定會(huì)處理好與其他國(guó)家間的關(guān)系。第三，維護(hù)核心利益的方式并非簡(jiǎn)單地、絕對(duì)地使用武力，而是包括其他政治、經(jīng)濟(jì)、外交等手段。其中最重要的方式就是外交的手段，通過(guò)對(duì)話來(lái)解決矛盾與沖突，軍事只能作為最終手段而非常規(guī)手段。尤其要注意臺(tái)灣、西藏、新疆與其他領(lǐng)土爭(zhēng)端的區(qū)別，同樣作為核心利益，臺(tái)灣、西藏和新疆問(wèn)題屬于我國(guó)內(nèi)政，事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一的問(wèn)題，我們無(wú)法退讓。而對(duì)于其他領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題，中國(guó)一直堅(jiān)持不使用武力，通過(guò)和平對(duì)話來(lái)化解矛盾。這樣的表達(dá)核心目的是為了消除西方國(guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)力增長(zhǎng)所產(chǎn)生的核心利益擴(kuò)大的恐懼與擔(dān)憂(yōu)?！?/p>

關(guān)于中國(guó)此次首次界定國(guó)家核心利益，學(xué)界和民眾也存在另一種看法，認(rèn)為這樣的界定還不夠明晰，即如果核心利益涵蓋面過(guò)于廣泛，大而化之，實(shí)施起來(lái)時(shí)還是無(wú)處著筆，仍然沒(méi)有清晰的次序去區(qū)分具體的核心利益。而如果把核心利益具體化到某一點(diǎn)上，則使國(guó)家?guī)缀蹩梢赃M(jìn)退自如。比如，有人提出，前一段時(shí)間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的稀土出口問(wèn)題，涉及到資源流失，這是不是中國(guó)的核心利益？

有人認(rèn)為，如果我們界定的核心利益，是只要國(guó)家存在就一直存在的利益，一百年前是這些利益，一百年后還是這些利益，那么我們的表達(dá)是否缺乏具體指導(dǎo)意義呢？什么都能解釋?zhuān)鋵?shí)就相當(dāng)于什么都沒(méi)解釋。

有人認(rèn)為，核心利益需要去明細(xì)分類(lèi)表達(dá)，而不是簡(jiǎn)單地提出幾個(gè)大而化之的概念。須知核心利益應(yīng)該是我們目前最需要解決的問(wèn)題。如果表述得不夠具體的話，其他國(guó)家，甚至也包括我們自己，還是不能明確知曉我們的核心利益到底是什么。那么核心利益是否應(yīng)是更加具體的，比如明確提出南海相關(guān)內(nèi)容是否就是中國(guó)的核心利益。有論者舉出張文木教授的觀點(diǎn)：盡管他本人從未直接說(shuō)明擁有制海權(quán)和擁有航母屬于中國(guó)的核心利益，但就其多年發(fā)表的文章內(nèi)容來(lái)看，在事關(guān)諸如釣魚(yú)島、南海等領(lǐng)土爭(zhēng)端的問(wèn)題上的強(qiáng)硬態(tài)度，還是讓我們可以感覺(jué)到他對(duì)中國(guó)國(guó)家核心利益的界定。他的邏輯十分清晰，從古至今，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，中國(guó)必須擁有能夠保護(hù)海外利益，保障能源供給生命線的海軍，即獲得制海權(quán)；同時(shí)收復(fù)臺(tái)灣，保護(hù)南海利益，維護(hù)中國(guó)在釣魚(yú)島的主權(quán)等等問(wèn)題均需要強(qiáng)大的海軍，因此航母也是必要的軍事能力儲(chǔ)備。論者認(rèn)為，類(lèi)似這樣的表達(dá)是否應(yīng)該出現(xiàn)在“白皮書(shū)”中，我們或許難以做出回答，但是進(jìn)一步明確和具體化中國(guó)國(guó)家核心利益應(yīng)該是未來(lái)中國(guó)國(guó)家利益界定的發(fā)展方向。

關(guān)于本次界定是否明晰的問(wèn)題，王逸舟認(rèn)為，國(guó)家核心利益是一個(gè)隨情況變化而逐漸調(diào)整、充實(shí)的內(nèi)容。比如過(guò)去，最早的海洋權(quán)益是根據(jù)大炮射程設(shè)定的，即三海里以?xún)?nèi)是國(guó)家領(lǐng)海。后來(lái)隨著軍事科技的發(fā)展以及國(guó)際環(huán)境的變化，海洋法開(kāi)始規(guī)定哪些是公海，哪些是需要解決的爭(zhēng)議問(wèn)題，哪些是需要根據(jù)自己的歷史依據(jù)來(lái)確定的等等。目前來(lái)看，東海、黃海、南海，哪些是屬于中國(guó)國(guó)家核心利益的范圍，在未來(lái)也會(huì)逐漸明確。同時(shí)，當(dāng)中國(guó)界定了更具體的核心利益之后，也仍然需要其他國(guó)家理解和接受，如果強(qiáng)行推進(jìn)，只會(huì)適得其反。比如說(shuō)，南海就屬于這樣的問(wèn)題，當(dāng)中國(guó)有更多能力關(guān)注南海時(shí)，也還是需要學(xué)習(xí)更多的國(guó)際知識(shí)、國(guó)際法以及相關(guān)判例來(lái)得到其他國(guó)家的理解和接受。

張沱生也認(rèn)為，中國(guó)首次界定國(guó)家核心利益從無(wú)到有的質(zhì)變，標(biāo)志著中國(guó)研究國(guó)家利益的發(fā)展和進(jìn)步，畢竟在這之前官方還沒(méi)有發(fā)表過(guò)任何明確界定核心利益的文件。他認(rèn)為，如果我們現(xiàn)在過(guò)分強(qiáng)調(diào)具體的核心利益，反倒容易引起其他國(guó)家的恐懼與擔(dān)心，甚至是抵抗情緒。而“白皮書(shū)”說(shuō)到底正是為了消除這種情緒和態(tài)度而存在的，強(qiáng)調(diào)軍事手段只是最后手段，我們更愿意通過(guò)對(duì)話協(xié)商來(lái)解決矛盾。即便是具體的核心利益，也并非不能讓步。比如鄧小平同志當(dāng)年就說(shuō)過(guò)關(guān)于南海問(wèn)題，應(yīng)該“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，這實(shí)質(zhì)上也是讓步的政策。對(duì)此，我們應(yīng)該繼續(xù)遵循下去，不該過(guò)分強(qiáng)調(diào)軍事，甚至由軍事主導(dǎo)國(guó)家的對(duì)外政策。