■ 中共祁縣縣委常委、組織部長 張寶貴

提高農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量科學(xué)化的途徑

■ 中共祁縣縣委常委、組織部長 張寶貴

黨員是黨的細胞,黨員的質(zhì)量關(guān)乎黨的生命。發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)中至關(guān)重要的一項基礎(chǔ)性工作。因此，提高農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量必須跳出傳統(tǒng)的思維定勢，重點從宏觀的、具體的、長遠的角度綜合謀劃其路徑。

一、以遵循科學(xué)規(guī)律作為農(nóng)村發(fā)展黨員的重要前提

科學(xué)化的基本要求是按規(guī)律辦事。認識和把握客觀規(guī)律是一個長期的過程，只能在實踐中逐步實現(xiàn)。我們必須運用馬克思主義的科學(xué)方法研究提高農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量的規(guī)律，在實踐中總結(jié)和比較，由此及彼、由表及里地探尋，進行去粗取精、去偽存真，不斷認知和發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，求得規(guī)律性的認識。

具體來講，一是要堅持質(zhì)量重于數(shù)量的原則，著眼于保持黨的先進性，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，堅持成熟一個，發(fā)展一個，既不求全責(zé)備，也不放寬條件，既看發(fā)展對象是否自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而努力奮斗，也看其在生產(chǎn)發(fā)展方面是否具有先進性，是否能自覺帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富。二是要注重改善結(jié)構(gòu)。注重在農(nóng)村生產(chǎn)一線發(fā)展黨員，注重在青年和婦女中發(fā)展黨員，注重在農(nóng)村各類經(jīng)濟能人中發(fā)展黨員，注重在黨的力量薄弱的村發(fā)展黨員，注重在回鄉(xiāng)大學(xué)生和退伍軍人中發(fā)展黨員，不斷改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡、文化和知識結(jié)構(gòu)。三是要注重拓展源頭。探索多層次、多渠道吸納入黨積極分子隊伍的途徑和方法，努力壯大入黨積極分子隊伍。在認真做好培養(yǎng)在村農(nóng)民中的入黨積極分子工作的同時，加大探索力度，重視在優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)入黨積極分子，重視發(fā)動農(nóng)村共青團和婦女組織參與推優(yōu)工作，不斷拓展優(yōu)秀入黨積極分子的來源。

二、以改革創(chuàng)新精神作為農(nóng)村發(fā)展黨員的重要動力

提高發(fā)展農(nóng)村黨員質(zhì)量，最主要的就是要有創(chuàng)新的精神和無畏的勇氣，堅持原則，勇于探索，以對黨負責(zé)的高度責(zé)任心發(fā)展黨員。提高農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量科學(xué)化必須立足實際，突破慣例，突破思維定勢，堅持創(chuàng)新精神，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。只有這樣，才能提高發(fā)展高質(zhì)量黨員的科學(xué)化，才能創(chuàng)造出科學(xué)化的工作機制。

近年來，我們不斷創(chuàng)新工作思路，在實踐中總結(jié)推廣“三三八”即“三為主、三側(cè)重、八制度”工作法，確保發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)?！叭秊橹鳌?，即在年齡上以35歲以下的青年為主，在文化程度上以高中以上學(xué)歷的為主，在分布上以致富帶頭人、復(fù)員退伍軍人和返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生為主；“三側(cè)重”，即向黨員少的村、貧困村、支部班子后繼乏人的村側(cè)重，向村委會非黨干部側(cè)重，向女性側(cè)重；“八制度”，即組織員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度、“三學(xué)培訓(xùn)”考試考核制度、公示制、審核制、票決制、談話制、家族黨員申報制、責(zé)任追究制。尤其是根據(jù)農(nóng)村發(fā)展黨員形勢，創(chuàng)造性地在全縣農(nóng)村推行“三學(xué)培訓(xùn)”考試考核制和家族黨員申報制?！叭龑W(xué)培訓(xùn)”考試考核制，即每一名入黨積極分子成為培養(yǎng)對象，再到成為一名合格的共產(chǎn)黨員，都要進行三次政治理論、黨的基本知識和黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后頒發(fā)給結(jié)業(yè)證書。家族黨員申報制，即從2005年開始，在發(fā)展與農(nóng)村兩委主干有近親關(guān)系的黨員時要提前申報，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、城區(qū)黨工委進行嚴(yán)格把關(guān)，縣委組織部進行認真審核，對沒有提前申報的和不符合規(guī)定發(fā)展家族黨員的，取消發(fā)展對象資格，避免農(nóng)村出現(xiàn)黨員家族化傾向，確保農(nóng)村黨組織及時補充新鮮血液。

三、以健全完善機制作為農(nóng)村發(fā)展黨員機制的重要保障

制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要保障，提高農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量要著力加強制度建設(shè)。既要有實體性制度，又要有程序性制度；既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確違反規(guī)定怎么辦。減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，逐步形成內(nèi)容完備、功能健全、科學(xué)實用的發(fā)展黨員長效機制。近年來，在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中形成了發(fā)展黨員的長效工作機制，確保發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

一是推行組織員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。由縣委組織部組織組人員每人聯(lián)系2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和城區(qū)黨工委，負責(zé)發(fā)展黨員工作，對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黨員工作進行嚴(yán)格審查，做到分工明確，責(zé)任到人。

二是公示制。在入黨積極分子被確定為發(fā)展對象、發(fā)展對象成為預(yù)備黨員之后，要對確定的入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員在黨務(wù)公開欄等醒目位置進行三次公示，公示的對象、內(nèi)容、范圍、時間、形式、步驟、程序等均有明確規(guī)定。

三是談話制。在接收預(yù)備黨員時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、城區(qū)黨工委要先與積極分子、發(fā)展對象進行第一次談話，掌握入黨積極分子、發(fā)展對象的政治立場、入黨動機和工作表現(xiàn)；縣委組織員要與發(fā)展對象和預(yù)備黨員進行第二次談話，根據(jù)談話情況提出對發(fā)展對象和預(yù)備黨員的意見。

四是票決制。在入黨積極分子確定為發(fā)展對象和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，必須經(jīng)過參會黨員充分醞釀討論后進行投票表決，并將票決匯總表存入個人檔案。未經(jīng)投票表決的一律不予發(fā)展或轉(zhuǎn)正。

五是審核制。一方面，由縣委組織員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）黨（工）委上報的發(fā)展對象進行預(yù)審，重點就年齡、文化程度、性別比例、空白點等情況進行預(yù)先審查，對不符合要求的預(yù)審卡不予簽字，不發(fā)放入黨志愿書；另一方面，由縣委組織員分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）黨（工）委對發(fā)展黨員的有關(guān)資料和程序進行會審，包括志愿書是否規(guī)范，材料是否齊備，程序是否嚴(yán)格，支部表決、黨委審批情況是否規(guī)范等。

六是責(zé)任追究制。縣委把發(fā)展黨員工作列入年度黨建工作目標(biāo)，明確了基層黨委分管書記、黨務(wù)干事，基層黨支部書記、入黨介紹人的審批、審查、培養(yǎng)和推薦責(zé)任，對在發(fā)展黨員工作中造成失誤的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、以行之有效的方法作為農(nóng)村發(fā)展黨員的重要手段

首先，實行“開源”工程，建立農(nóng)村青年人才數(shù)據(jù)庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各村黨（總）支部要經(jīng)常對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村青年進行調(diào)查了解，及時掌握農(nóng)村青年的動態(tài)情況，特別是初、高中畢業(yè)生的畢業(yè)后的流向，逐步建立涵蓋農(nóng)村在家務(wù)工務(wù)農(nóng)和外出打工青年的基本數(shù)據(jù)庫，跟蹤關(guān)注本村青年的成長變化，不斷擴大發(fā)展黨員的視野，建立起發(fā)展黨員的目標(biāo)源。

其次，實行“正源”工程，加強正面教育。一方面，要本著“全面教育、重點培養(yǎng)”的原則，充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村級黨員活動室、農(nóng)村中小學(xué)校等陣地，積極宣傳黨的路線方針政策、黨的歷史功績和改革開放的偉大成果，宣傳優(yōu)秀黨員的先進事跡，強化正面引導(dǎo)。另一方面，要認真研究當(dāng)代青年人的思想狀況，有針對性地解決一些農(nóng)村青年對黨的認識有偏差、入黨積極性不高等問題，特別是要注重對青年非黨村干部、優(yōu)秀外出務(wù)工人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村致富能手、退伍軍人和高中、大中專畢業(yè)生進行教育引導(dǎo)，激發(fā)他們的政治熱情，為農(nóng)村發(fā)展黨員工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

再次，要實行“培源”工程，提高思想認識。按照“分級負責(zé)、分級培訓(xùn)”的原則，定期舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班，系統(tǒng)地對入黨積極分子進行黨章、中國特色社會主義理論體系等黨的基本知識、基本理論的培訓(xùn)，不斷提高入黨積極分子的思想政治素質(zhì)。同時，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，將黨的知識培訓(xùn)與農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)等結(jié)合起來，在提高思想政治素質(zhì)的同時，提高他們帶頭和帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)，加快積極分子的成長速度。

五、以提高基層黨務(wù)干部隊伍的素質(zhì)和能力為重要舉措

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）黨務(wù)干部隊伍建設(shè)是提高農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量科學(xué)化的直接組織者和參與者。建立一支精干、高效、甘于奉獻、勇于奮進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）黨務(wù)干部隊伍是做好當(dāng)前基層組織工作的必然要求。基層黨務(wù)干部隊伍的好壞，在很大程度上決定著農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量的高低，決定著基層農(nóng)村黨組織凝聚力的強弱，甚至也影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，因此有必要打造一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強的基層黨務(wù)干部隊伍。

要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）黨務(wù)干部隊伍的建立和選拔力度，把那些政治素質(zhì)好、群眾威信高、學(xué)歷高、能力出眾的干部選拔到專職黨務(wù)干部隊伍中。要加大基層黨務(wù)干部隊伍的培訓(xùn)力度，把培訓(xùn)納入黨委和組織部門的年度工作計劃，使黨務(wù)干部成為“專黨務(wù)、懂業(yè)務(wù)”的復(fù)合型人才。要暢通“出口關(guān)”。各級黨委要不斷改善基層黨務(wù)干部隊伍結(jié)構(gòu)，建立黨務(wù)干部和行政業(yè)務(wù)干部的雙向交流制度，打破黨務(wù)干部“終身制”，疏通黨務(wù)干部隊伍出口，調(diào)動他們的工作積極性和主動性，為提高農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量和加強基層黨組織建設(shè)提供智力支持。