劉奇（安徽省政府副秘書長(zhǎng)）

我想說兩個(gè)觀點(diǎn)，一個(gè)是中國(guó)城市化進(jìn)程中存在的五大模糊。

第一個(gè)模糊是內(nèi)涵模糊。現(xiàn)在“地”城市化了，蓋上樓、修上路，但是“人”還沒有城市化。城市化應(yīng)該是人的城市化，是把農(nóng)民引入城市的一個(gè)過程。

第二個(gè)模糊是格局模糊。我們的城市化是先發(fā)展大城市，還是先發(fā)展中等城市，還是先發(fā)展城市群，還是先發(fā)展小城鎮(zhèn)？格局不清，理論界也在爭(zhēng)論，實(shí)踐中也是各干各的。

第三個(gè)模糊是路徑模糊。城市化應(yīng)該是以市場(chǎng)規(guī)律來運(yùn)作的，但是我們現(xiàn)在很大程度是靠行政推動(dòng)。

第四個(gè)模糊是速度模糊。本來是應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律循序漸進(jìn)的，但是我們現(xiàn)在是大步躍進(jìn)。

第五個(gè)模糊是功能模糊。我們的城市規(guī)劃出了不少問題，特別是功能上有問題。大家都知道北京周圍的那些小區(qū)被稱為“睡城”，30萬、40萬人的小區(qū)不能工作，只能睡覺，早上起來開車出門上班，晚上開車回去，就是睡個(gè)覺。

二是應(yīng)強(qiáng)化城市資源配置中的農(nóng)民工意識(shí)。

中國(guó)農(nóng)民對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，可以用三句話來概括。第一句話，“戰(zhàn)爭(zhēng)年代農(nóng)村包圍城市”；第二句話，“建設(shè)年代農(nóng)業(yè)支援工業(yè)”；第三句話，“改革年代農(nóng)民服務(wù)市民”。

誰(shuí)是農(nóng)民工？現(xiàn)在沒有一個(gè)確切的定義。我想用六個(gè)“最”來概括：一個(gè)人類歷史上規(guī)模最大的群體，在最短的時(shí)間內(nèi)，涌入最沒有準(zhǔn)備的城市，承托起規(guī)模最大的制造業(yè)，創(chuàng)造出數(shù)量最多的廉價(jià)商品，用最低廉的成本，改寫了世界經(jīng)濟(jì)版圖。

今天，農(nóng)民已經(jīng)以農(nóng)民工為核心分化出七大群體，四個(gè)在農(nóng)村，三個(gè)在城市。四個(gè)在農(nóng)村的分別是留守老人、留守婦女、留守兒童，還有一個(gè)是“后打工群體”，年齡大了干不動(dòng)回去的。三個(gè)在城市的群體是農(nóng)民工群體、小飄族和老飄族。

中國(guó)社會(huì)現(xiàn)在劃分為三大群體，農(nóng)民、市民和游民，社會(huì)的動(dòng)蕩主要發(fā)生在游民群體，所以我們今天要特別關(guān)注這個(gè)群體，而這個(gè)群體的主要成員就是農(nóng)民工。

城市的兩公必須姓公，一個(gè)是城市的公共權(quán)利，一個(gè)是城市的公共資源。具體表現(xiàn)首先就是住房問題，“安得廣廈千萬間、大庇天下寒士俱歡顏”。我們今天是有了廣廈千萬間，但是與那些寒士不沾邊。大家都知道7月21號(hào)北京大雨，救助的力度很大，但是有誰(shuí)關(guān)注到在地下室居住的農(nóng)民工？其次是上學(xué)問題。今天討論“城市成長(zhǎng)與政府創(chuàng)新”，城市的成長(zhǎng)，我覺得首當(dāng)其沖的就是農(nóng)民工的成長(zhǎng)，農(nóng)民工成長(zhǎng)的重要方面就是農(nóng)民工的子女，首先要讓他們的孩子和城里的孩子一樣成長(zhǎng)起來，也要讓他們享受市民待遇，他們不成長(zhǎng)這個(gè)城市很難成長(zhǎng)起來。

再者是五險(xiǎn)一金。農(nóng)民工參加五險(xiǎn)一金的只有20%多，留下這么一個(gè)大窟窿，是解決農(nóng)民工問題的后顧之憂。

最后用農(nóng)民工自己作的一首詩(shī)和一首詞和各位一起體會(huì)他們的現(xiàn)實(shí)心境。一個(gè)是背磚頭的農(nóng)民工寫的，“步履匆匆汗?jié)M肩，風(fēng)吹背簍正冬天，高樓白領(lǐng)曾知否，十塊磚頭一角錢”。

還有一首詞叫《鷓鴣天·打工老者》，“小女輟學(xué)賣豆芽，老夫打工走天涯，日背磚頭汗如雨，夜宿工棚霜似花。停飲酒，不喝茶、分文積攢寄嬌娃，偶閑也作登樓望，萬戶千燈不是家”。（本文內(nèi)容根據(jù)“城市成長(zhǎng)與政府創(chuàng)新”論壇錄音整理）