陳 紀

中國的民族關(guān)系是在國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境和民族自身條件的綜合影響作用下發(fā)展變化的。［1］(P105)城市化進程作為當前國內(nèi)重要的現(xiàn)實條件之一，從積極作用上看，其快速發(fā)展促進了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步，使城市不同民族群體之間交往頻繁，增進了相互認知和相互包容，這些為民族關(guān)系和諧發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。從消極影響上看，伴隨著城市化進程發(fā)展而在政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中產(chǎn)生的種種問題，將引發(fā)不同民族群體之間的摩擦和矛盾，在一定程度上將成為民族關(guān)系發(fā)展的影響因素。鑒于此，筆者通過分析城市化進程對民族關(guān)系發(fā)展的作用與影響，在此基礎(chǔ)上思考城市化進程中民族關(guān)系發(fā)展的對策建議，這對現(xiàn)階段構(gòu)建和諧民族關(guān)系及維護社會穩(wěn)定都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、城市化進程與民族關(guān)系和諧發(fā)展

根據(jù)馬克思主義民族理論的觀點，民族關(guān)系本質(zhì)上是一種特殊的社會關(guān)系，是不同民族及其成員之間相互交往、互相聯(lián)系、相互影響的關(guān)系，主要表現(xiàn)為政治領(lǐng)域的關(guān)系、經(jīng)濟領(lǐng)域的關(guān)系、文化領(lǐng)域的關(guān)系等。在現(xiàn)實生活中的民族關(guān)系，一般表現(xiàn)為民族群體 (或其部分)之間的、不同民族成員之間政治、經(jīng)濟、文化交往與合作的關(guān)系。［2］(P341)總體上看，城市化發(fā)展帶動的經(jīng)濟社會發(fā)展及民族交往加深等，在很大程度上對當前民族關(guān)系和諧發(fā)展起到了積極的推動作用。

城市化進程因促使民族政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展而推動民族關(guān)系和諧發(fā)展。事實證明，城市化作為一種經(jīng)濟發(fā)展的伴生物，其在發(fā)展過程中需要與之相適應(yīng)的制度與政策加以保證。在此意義上，少數(shù)民族和民族地區(qū)推進城市化發(fā)展戰(zhàn)略須堅持和完善民族區(qū)域自治制度，須調(diào)整民族政策和創(chuàng)新民族工作等，這在客觀上推動了民族政治發(fā)展，使民族群體之間政治關(guān)系得以和諧發(fā)展。有研究者認為，經(jīng)濟變量是壓倒一切的因素，城市的長期發(fā)展主要是由經(jīng)濟力量來推動的，城市化與經(jīng)濟增長是一種互動關(guān)系。［3］(P4)就是說，城市化進程快速推進使少數(shù)民族生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變、競爭合作意識提升，以及城鄉(xiāng)間勞動力資源得以合理配置等，為當前民族經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，使民族群體之間經(jīng)濟關(guān)系得以和諧發(fā)展。同樣，與城市化進程相伴而來的工業(yè)文明、城市文明、現(xiàn)代文明等，可以為民族文化發(fā)展注入一些優(yōu)良的文化因子，為民族文化發(fā)展提供一定的借鑒和參照，推動民族文化發(fā)展與創(chuàng)新，使民族群體之間文化關(guān)系得以和諧發(fā)展。

城市化進程因促使民族間交往加深而推動民族關(guān)系和諧發(fā)展。隨著城市化進程推移，流入城市的少數(shù)民族成員不斷增加且少數(shù)民族類別不斷增多，使城市不同民族群體之間的交往越來越頻繁、深入。從當前民族交往形式看，不同民族群體及其成員既有以語言溝通、情感交流、物質(zhì)交換等形式而進行的直接交往，也有通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機等形式而進行的間接交往，如穆斯林網(wǎng)站等。哈貝馬斯認為:“從相互理解的角度來看，交往行為是用來傳播和更新文化知識的;從協(xié)調(diào)行動的角度來看，交往行為起著社會整體化和創(chuàng)造團結(jié)互助的功能”。［4］(P79)例如，在民族交往過程中不同民族群體成員通過日常接觸而形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠規(guī)范和信任合作等社會資本，使他們之間相互了解、相互幫助、相互包容、相互尊重。胡錦濤指出:“隨著中國經(jīng)濟、政治、文化和社會的發(fā)展，各民族相互學習、相互影響、相互幫助，共同因素會不斷增多”。［5］當前，城市作為不同民族群體生存與發(fā)展的共同空間，城市民族成員之間及其與流入城市民族成員之間的物質(zhì)生活與精神生活聯(lián)系越來越緊密，使各民族間共同因素越來越多，差別因素越來越少，相互間合作性、互補性、依存性也在逐漸增強，這些在很大程度上有助于推動城市化進程中民族關(guān)系和諧發(fā)展。

城市化進程因促使民族群體居住方式轉(zhuǎn)變而推動民族關(guān)系和諧發(fā)展。少數(shù)民族和民族地區(qū)的農(nóng)村民族成員流入城市后，在居住方式上由原來的聚居走向散居，散布于東中西部各個城市中。并且，城市世居少數(shù)民族、新進少數(shù)民族在城市拆遷與改造過程中，原先相對集中的居住格局有些也逐漸被打破。隨著城市化進程深入，城市不同民族群體間的交錯混居程度大為提高且多民族社區(qū)逐漸增多，這種居住方式的轉(zhuǎn)變?yōu)樗麄冎g相互接觸、溝通、交往提供了重要的地理空間和社會空間。城市漢族、少數(shù)民族及大量的流動人口共同居住在同一城市社區(qū)中，意味著不同民族群體及其成員以之為基礎(chǔ)將形成一種新的地緣、趣緣、業(yè)緣關(guān)系，為日常生活中不同民族群體及其成員間的民族關(guān)系和諧發(fā)展提供可能。例如，居住于同一城市社區(qū)民族成員共同參與社區(qū)開展的公共活動，如社區(qū)文明創(chuàng)建、民族團結(jié)月、社區(qū)文體比賽等，他們在這些社區(qū)活動中彼此間建立和加深了友誼與感情，甚至使民族間通婚現(xiàn)象得以產(chǎn)生。惟有當兩個民族之間語言能夠溝通，有大量的日常社會交往、價值觀念彼此認同，在法律上和權(quán)力分配方面基本平等，相互沒有民族偏見和歧視行為等客觀條件下，才有可能發(fā)生族際通婚。［6］(P380)可見，伴隨著城市化進程而來的居住方式轉(zhuǎn)變及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的族際通婚，反映了不同民族群體間開放、友好、團結(jié)，成為民族關(guān)系和諧發(fā)展的一種體現(xiàn)。

二、城市化進程中民族關(guān)系發(fā)展的特征分析

由城市化進程帶來的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變遷及少數(shù)民族和民族地區(qū)人口的大量流動，在很大程度上導致當前民族關(guān)系格局發(fā)生了巨大的變化。通過研究發(fā)現(xiàn)，城市化進程作為民族關(guān)系發(fā)展的重要變量之一，使當前民族關(guān)系在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出一些新的特征，反映了城市化進程對民族關(guān)系發(fā)展作用與影響的一般性規(guī)律。

復雜性。從內(nèi)容上看，由城市化進程給少數(shù)民族流動人口帶來既有一般性問題，如就業(yè)、收入、住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障問題及城市管理、生存資源競爭、犯罪、社會治安等，也有由城市化進程給少數(shù)民族流動人口帶來的特殊性問題，如風俗習慣問題、宗教信仰問題、民族文化及心理適應(yīng)問題等，這些問題交織在一起使民族關(guān)系發(fā)展變得錯綜復雜。如有研究者指出，少數(shù)民族人口流入城市導致各民族人口比例變化，容易引起民族之間生存和發(fā)展的競爭。［7］從形式上看，在城市化發(fā)展過程中少數(shù)民族成員散居化、城市勞動分工差異化、經(jīng)濟利益分配多樣化等，不僅易在漢族和少數(shù)民族之間產(chǎn)生摩擦和矛盾，且這種矛盾已擴展到少數(shù)民族之間。從類型上看，伴隨著城市化而產(chǎn)生的城市“新”問題，如新的貧困群體和“舊”問題，如生活習俗差異等，這些問題共同制約著民族關(guān)系的正常發(fā)展。另外，城市化進程中出現(xiàn)的個別民族成員之間的摩擦與矛盾，往往被人為地放大為民族問題和民族矛盾，破壞民族團結(jié)和民族關(guān)系，同樣加重了民族關(guān)系發(fā)展的復雜性。

多主體性。我們認為，城市化進程中民族關(guān)系發(fā)展過程中存在的主體包括兩個方面，即直接主體和間接主體。一方面，民族關(guān)系發(fā)展過程中涉及的直接主體既包括長期居住于城市中的漢族、世居民族和新進少數(shù)民族，也包括伴隨著城市化進程而流入城市的漢族和少數(shù)民族的流動人口等。這些不同民族群體及其成員在日常生活中產(chǎn)生的經(jīng)濟、文化和社會關(guān)系成為民族關(guān)系發(fā)展的最主要體現(xiàn)。另一方面，民族關(guān)系發(fā)展過程中涉及的間接主體包括地方政府、經(jīng)濟組織、社會組織、其他社會群體等。這些間接主體與少數(shù)民族群體之間產(chǎn)生的種種關(guān)系雖然不是民族關(guān)系的組成部分，但其對民族關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生的作用和影響在城市化進程中表現(xiàn)得尤為突出。如上述，少數(shù)民族流動人口在城市中自身遭遇的及其給城市帶來的一般性問題和特殊性問題，不僅僅局限于不同民族群體及其成員之間，而且也牽扯到地方政府、經(jīng)濟社會組織和其他社會群體等，使民族關(guān)系在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出主體多樣化特征。

廣泛性。不同民族地區(qū)之間的人口流動是影響民族間社會交往的一個重要因素，從而也成為影響民族關(guān)系的重要方面。［8］在城市化快速發(fā)展之前，中國民族關(guān)系發(fā)展在地理范圍上主要限于少數(shù)民族和民族地區(qū)內(nèi)部不同民族群體及其成員之間產(chǎn)生的經(jīng)濟社會關(guān)系，而其他地區(qū)和城市中民族關(guān)系發(fā)展問題并不明顯。然而，隨著城市化進程的深入，少數(shù)民族和漢族在不同地區(qū)之間產(chǎn)生了大量的人口流動，即西部地區(qū)少數(shù)民族進入東部沿海、發(fā)達地區(qū)城市，而東、中部地區(qū)的漢族也越來越多地進入西部地區(qū)城市，且少數(shù)民族和民族地區(qū)內(nèi)部的少數(shù)民族與漢族的人口流動也越來越頻繁。這一客觀事實決定了不同民族群體之間社會交往范圍擴大，使民族關(guān)系在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出廣泛性特征。另外，城市化進程中不同民族群體及其成員之間，尤其是少數(shù)民族流動群體與其他民族群體在社會交往中涉及的具體的經(jīng)濟社會事務(wù)比以前也有所增加，如就業(yè)、教育等公共資源競爭，這同樣反映了民族關(guān)系發(fā)展具有廣泛性特征。

宗教性。事實表明，少數(shù)民族的宗教感情與民族感情、宗教意識與民族意識往往是相互影響、相互作用，難以嚴格地區(qū)分開來。流入城市的少數(shù)民族一般來說都有自己的宗教信仰，他們在與城市其他民族成員接觸和交往過程中，因各種主客觀原因而產(chǎn)生的宗教問題，使民族關(guān)系在發(fā)展過程中具有宗教性特點。例如，由于不尊重宗教信仰人員、非法干涉宗教信仰自由、利用宗教活動從事違法犯罪等引發(fā)的宗教問題，將會導致城市不同民族群體間產(chǎn)生矛盾和沖突，甚至會觸發(fā)民族突發(fā)性事件，破壞民族團結(jié)和惡化民族關(guān)系，阻礙城市化進程中民族關(guān)系的正常發(fā)展。另外，“從民族與宗教的不同結(jié)合形式來劃分宗教的類型，可以分為同民族不同宗教型、不同民族不同宗教型、同宗教不同民族型”。［9］在此意義上，可以看出宗教問題與民族關(guān)系問題往往是相互交織在一起的，使宗教性成為民族關(guān)系發(fā)展的重要特征之一。

三、城市化進程與民族關(guān)系發(fā)展的影響因素

亨廷頓認為，現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，現(xiàn)代化過程則滋生著動亂。［10］(P38)當前，城市化作為現(xiàn)代化的必由之路，在其發(fā)展過程中產(chǎn)生的諸多問題同樣易引發(fā)民族矛盾和民族沖突，影響不同民族群體及其成員之間正常的社會交往和社會關(guān)系。需要說明的是，城市化進程作為民族關(guān)系發(fā)展的影響變量，往往并不是城市化本身直接對之產(chǎn)生的影響，而是由此帶來的諸多問題間接地影響之。總體上看，由城市化進程給民族關(guān)系發(fā)展帶來的這些影響因素，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等方面，且相互影響、相互作用、相互交織，共同制約著民族關(guān)系的正常發(fā)展。

民族群體間經(jīng)濟收入差距擴大問題。民族群體間經(jīng)濟收入差距擴大，易產(chǎn)生以經(jīng)濟地位為區(qū)分標準的民族群體分層，導致相互間產(chǎn)生隔離且引發(fā)其他相關(guān)問題，成為制約民族關(guān)系發(fā)展的根本性因素。漢族與少數(shù)民族或者說東中部漢族經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與西部民族經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟差距仍在擴大。［11］從區(qū)域上看，因歷史和現(xiàn)實原因帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展水平及發(fā)展能力差異，使當前東中西部地區(qū)總體上的經(jīng)濟收入差距拉大。西部地區(qū)作為少數(shù)民族主要的聚居區(qū)，這種區(qū)域收入差距在很大程度上能反映出漢族與少數(shù)民族之間的經(jīng)濟收入差距，在經(jīng)濟方面影響著民族關(guān)系的正常發(fā)展。并且，在少數(shù)民族和民族地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間存在的經(jīng)濟收入差距依然客觀存在，同樣影響著民族關(guān)系的正常發(fā)展。從群體上看，漢族和少數(shù)民族之間及少數(shù)民族之間，尤其是少數(shù)民族流動人口與其他民族群體之間的經(jīng)濟收入差距，成為影響城市民族關(guān)系發(fā)展的重要因素。當前，在那些收入較低的群體中，少數(shù)民族成員與漢族成員之間的經(jīng)濟收入差距表現(xiàn)得尤為明顯，由此產(chǎn)生的利益相對剝奪感，成為影響民族關(guān)系發(fā)展的消極因素。正如有研究者指出:“由于歷史上的原因，漢族群眾一般在市場競爭中憑借其世俗化程度和受教育程度較高的優(yōu)勢，能夠占據(jù)優(yōu)勢地位，而少數(shù)民族成員則往往處于劣勢，這就導致了漢族與少數(shù)民族成員經(jīng)濟利益分配上的不平衡性”。［12］

民族意識過于強化問題。民族意識作為民族成員在長期社會生活實踐中形成的一種主觀反映，在適度的范圍內(nèi)能夠促進本民族經(jīng)濟社會的發(fā)展。然而，隨著城市化進程加快，各民族更加關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展上的差距，更加迫切要求加快本民族的發(fā)展，民族意識也不斷增強。［13］對于流入城市的少數(shù)民族流動人口來說，他們在城市中自身獲得的種種差異性社會體驗，以及與城市民族成員相比較而產(chǎn)生的差距感，使其容易對自我群體產(chǎn)生歸屬傾向，總是希望以增強本民族的群體意識來彌補這種差異性和差距感，進而導致有些少數(shù)民族流動人口的民族意識過于強化。另外，當少數(shù)民族群體感受到本民族的利益和尊嚴受到威脅或侵害時，民族意識容易在那些民族精英者中得以過度強化。城市少數(shù)民族的民族意識強于民族地區(qū)的少數(shù)民族，如果引導不當可能會滋生損害全局利益的極端民族主義傾向。［14］可見，民族意識若過于強化，將會給民族關(guān)系發(fā)展帶來負面影響，甚至是破壞和惡化民族關(guān)系，危害社會和諧穩(wěn)定。

少數(shù)民族流動人口權(quán)益保障問題。少數(shù)民族與漢族的關(guān)系也反映在各少數(shù)民族與該區(qū)域內(nèi)漢族的關(guān)系，主要涉及各個民族的地位、影響力和利益保障問題。［15］少數(shù)民族流動人口進入流入地城市后，一方面因離開流出地而無法享受流出地民族政策提供的權(quán)益保障，另一方面因流入地針對他們的專門性政策缺乏或不完善而無法享受應(yīng)有的權(quán)益保障。當前，少數(shù)民族流動人口在流入地城市日常生活中遭遇的社會排斥問題比較突出，表現(xiàn)在就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女教育等方面，這些易強化他們的群體意識和權(quán)利意識，使其產(chǎn)生社會“內(nèi)卷化”傾向，須通過社會政策的完善與創(chuàng)新維護他們的合法權(quán)益。有研究者以新疆為例，認為“新疆少數(shù)民族就業(yè)問題不僅影響少數(shù)民族群眾的民生，更直接影響和諧社會的構(gòu)建、民族團結(jié)和社會的安定”。［16］在城市化進程中，少數(shù)民族流動人口自身權(quán)益問題還無法得到切實有效的保障，且沒有暢通的表達渠道和科學的表達方式，有可能引發(fā)少數(shù)民族群體與地方政府、社會組織間產(chǎn)生矛盾和沖突，成為影響民族關(guān)系正常發(fā)展的重要因素之一。

少數(shù)民族流動人口心理適應(yīng)問題。一方面少數(shù)民族成員流入城市后，他們在衣食住行、婚喪嫁娶、節(jié)日慶典、言行舉止等生活習俗方面仍保持本民族的固有特性，與城市社會生活方式存在著較大的差異，短期內(nèi)這種心理上的非適應(yīng)阻礙他們與其他民族群體成員的社會交往，影響著民族關(guān)系的正常發(fā)展。另一方面，由于城市民族成員對少數(shù)民族流動人口生活習俗的認知不足或意識不夠，同樣會因此而使相互之間在日常生活中產(chǎn)生摩擦與矛盾，影響民族團結(jié)甚至惡化民族關(guān)系。有研究者認為，“現(xiàn)實中一些不利于民族團結(jié)事件的釀成，就是因為對相關(guān)少數(shù)民族文化與社會的無知或?qū)ο嚓P(guān)民族風俗習慣不尊重造成的”。［17］從文化意義上看，“伴隨著城市化進程少數(shù)民族成員流入城市，彰顯了少數(shù)民族文化與城市文化、主流文化、外來文化、其他少數(shù)民族文化之間的沖突”。［18］進一步說，大多數(shù)的少數(shù)民族流動人口長期受到民族傳統(tǒng)文化的熏陶和感染，而城市民族成員主要受主流文化、城市文化的影響較深，不同類型文化之間存在的沖突導致兩者之間心理上產(chǎn)生相互不適應(yīng)的問題，必然不利于少數(shù)民族流動人口與其他民族群體之間發(fā)展正常的社會關(guān)系。

少數(shù)民族流動人口社會管理問題。少數(shù)民族成員進入城市后對城市社會管理提出了巨大的挑戰(zhàn)，在管理過程中因管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在著諸多不適應(yīng)的地方，在一定程度上使他們與城市管理者之間的矛盾和沖突依然存在。這種矛盾和沖突雖然是發(fā)生在少數(shù)民族流動人口與城市社會管理部門之間，但因涉及的問題具有普遍性和群體性，同樣會對民族關(guān)系發(fā)展造成負面的影響。例如，有些少數(shù)民族流動人口受傳統(tǒng)思想觀念影響較深，計劃生育意識淡薄，逃避、違反計劃生育政策，偷生、多生、盲目生育現(xiàn)象比較突出，易引發(fā)他們與城市計劃生育管理部門之間的矛盾和沖突。有些少數(shù)民族流動人員受農(nóng)村生活習慣影響，生活垃圾處理比較隨意，尤其在公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面意識不強，易引發(fā)他們與城市市容管理部門之間的矛盾和沖突。有些少數(shù)民族流動人口沒有經(jīng)營執(zhí)照，沿街擺攤、串巷叫賣等，易引發(fā)他們與城市工商管理部門矛盾和沖突。另外，在城市拆遷與改造中，宗教場所、購物場所、居民住所重新安置問題，易引發(fā)少數(shù)民族成員與城市建設(shè)部門之間的矛盾和沖突等。事實表明，少數(shù)民族成員與城市相關(guān)部門產(chǎn)生的矛盾和沖突，若處理不當，有可能會引起民族突發(fā)性事件，這必然對民族關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。

四、城市化進程中民族關(guān)系發(fā)展的對策思考

辯證地看，城市化進程對民族關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生積極推動作用的同時，伴隨帶來的諸多問題也制約著民族關(guān)系的正常發(fā)展。就是說，城市化進程中民族關(guān)系發(fā)展總體上是和諧的，但城市化進程也給民族關(guān)系發(fā)展帶來了一些不和諧因素。在分析城市化進程對民族關(guān)系發(fā)展的積極作用和消極影響的基礎(chǔ)上，嘗試提出城市化進程中民族關(guān)系發(fā)展的對策建議。

(一)民族關(guān)系發(fā)展的重要基礎(chǔ)

一是堅持馬克思主義民族觀是城市化進程中民族關(guān)系發(fā)展的理論基礎(chǔ)。馬克思主義民族觀是認識和把握當前民族關(guān)系發(fā)展規(guī)律的科學思想體系。推動民族關(guān)系發(fā)展必須堅持馬克思主義關(guān)于民族問題的理論、觀點和方法，為解決由城市化進程帶來的民族關(guān)系發(fā)展問題提供理論基礎(chǔ)。二是堅持和完善民族區(qū)域自治制度是城市化進程中民族關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)。事實已經(jīng)證明，在中國實行民族區(qū)域自治制度，有助于實現(xiàn)各民族平等、團結(jié)、互助、和諧，促進各民族共同發(fā)展和共同繁榮，為民族關(guān)系發(fā)展提供重要的政治基礎(chǔ)。三是促進少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展是城市化進程中民族關(guān)系發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。大力發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟，能縮小區(qū)域間經(jīng)濟收入差距，緩解民族群體間利益分配嚴重失衡，增加少數(shù)民族成員經(jīng)濟收入等，為民族關(guān)系發(fā)展提供重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。四是發(fā)展與創(chuàng)新少數(shù)民族文化是城市化進程中民族關(guān)系發(fā)展的文化基礎(chǔ)。有研究者指出:“城市化進程中民族地區(qū)的文化沖突往往會以民族間問題的形式反映出來，在一定范圍內(nèi)引發(fā)民族矛盾與民族沖突，從而影響該地區(qū)的社會穩(wěn)定”。［19］伴隨著城市化進程而來的城市文化、外來文化等不同類型的文化，對少數(shù)民族文化發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇。因此，發(fā)展和創(chuàng)新少數(shù)民族文化在一定程度上可緩解由城市化進程帶來民族群體間存在的文化沖突問題，為民族關(guān)系發(fā)展提供重要的文化基礎(chǔ)。五是解決少數(shù)民族群體及其成員遭遇的社會問題是城市化進程中民族關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ)。城市化進程中少數(shù)民族流動人口存在的就業(yè)、子女教育、住房、醫(yī)療、社保等問題，需依靠政府、社會和民眾的共同努力，為民族關(guān)系發(fā)展提供重要的社會基礎(chǔ)。

(二)民族關(guān)系發(fā)展的對策思路

首先，既要注重民族地區(qū)民族關(guān)系發(fā)展問題，也要注重散雜居地方民族關(guān)系發(fā)展問題;既要注重城市民族關(guān)系發(fā)展問題，也要注重農(nóng)村民族關(guān)系發(fā)展問題。在理論和實踐上，防止解決民族關(guān)系發(fā)展問題僅重民族地區(qū)而輕散雜居地方，僅重城市而輕農(nóng)村的偏誤。其次，應(yīng)從多個角度去思考如何推進民族關(guān)系發(fā)展問題。例如，以多民族國家建設(shè)為出發(fā)點，從“共有的歷史”、［20］“文化化”、［21］“政治化”［22］等多個角度，去思考和解決由城市化進程給民族關(guān)系發(fā)展帶來的諸多不同性質(zhì)、不同類型的問題。最后，把少數(shù)民族流動人口問題作為城市化進程中民族關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵。少數(shù)民族流動人口問題是影響城市化進程中民族關(guān)系發(fā)展的最重要因素，他們在日常生活中更多是遭遇諸多社會問題的困擾，因此當前如何通過社會政策的完善與創(chuàng)新加以解決，理應(yīng)是推動當前民族關(guān)系發(fā)展的重中之重。

(三)民族關(guān)系發(fā)展的主要途徑

加強民族政策的宣傳教育。由上述分析可知，影響城市化進程中民族關(guān)系發(fā)展與城市管理部門和相關(guān)行業(yè)人員，以及部分漢族和少數(shù)民族成員對民族政策缺乏了解或認識有關(guān)。因此，加強民族政策宣傳教育，能夠使他們在日常生活中自覺地遵守民族政策的相關(guān)規(guī)定，以此來消解民族關(guān)系發(fā)展中存在的不利的影響因素。有研究者指出:“加強民族政策的宣傳教育，要針對不同的對象有所側(cè)重;對領(lǐng)導干部應(yīng)組織他們學習民族理論和民族政策，提高其對民族關(guān)系重要性的認識以及處理相關(guān)事務(wù)的能力;對工作人員，要加強對民族政策與知識的了解，增強維護民族團結(jié)的自覺性;對于廣大群眾，要加強民族政策、民族知識的宣傳教育，增進相互間的了解與尊重”。［23］

創(chuàng)新城市多民族社區(qū)的民族工作。城市化進程中的民族關(guān)系以社區(qū)為視角，納入社區(qū)民族工作的范圍中，是做好民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作、構(gòu)建和諧社區(qū)的必然選擇。［24］城市化進程中多民族社區(qū)逐漸增多，社區(qū)少數(shù)民族人數(shù)和類別逐漸增加，因此，社區(qū)民族工作作為推進民族關(guān)系發(fā)展的主要途徑，需在其工作范圍、工作內(nèi)容、工作機制、工作方法等方面不斷完善和創(chuàng)新。同時，需充分調(diào)動社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社會組織、民族成員的積極性，把解決少數(shù)民族遭遇的社會問題作為社區(qū)和諧民族關(guān)系構(gòu)建的重點，努力探索民族工作社區(qū)化模式。通過創(chuàng)新社區(qū)民族工作，能使社區(qū)內(nèi)不同民族群體間相互了解、相互包容、相互幫助，為民族關(guān)系發(fā)展奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

強化少數(shù)民族流動人口的管理與服務(wù)。針對少數(shù)民族流動人口問題，逐步形成由地方政府、民族工作部門、社會組織、民族成員等組成的一種多中心管理與服務(wù)模式，即對他們所遭遇的就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、住房、宗教信仰問題等提供全方位的管理與服務(wù)體系。同時，加強少數(shù)民族流出地與流入地之間政府的協(xié)調(diào)與合作，充分利用各自優(yōu)勢共同解決少數(shù)民族流動人口在城市中面臨的社會問題。進一步說，應(yīng)把少數(shù)民族流動人口的管理與服務(wù)作為推進民族關(guān)系發(fā)展的突破口，通過解決少數(shù)民族流動人口遭遇的社會問題，形塑他們的社會身份，以強化其社會認同為途徑推進和諧民族關(guān)系的構(gòu)建。

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