趙占臣

(商丘師范學院思想政治理論部，河南商丘476000)

引言

當代中國雖然已經(jīng)處于工業(yè)化的中期階段，但仍然是一個有著7億多農(nóng)民的比較典型的農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題仍然是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的大問題。因此，在中國解決任何宏觀性問題都應當把農(nóng)村和農(nóng)民問題納入考察的范圍，社會主義先進法律文化建設也不例外。

與人們對文化內(nèi)涵的理解一樣，不同學者對法律文化內(nèi)涵的解釋也各不相同，迄今為止還沒有一個能夠被學界普遍認同的概念。如果從法律現(xiàn)象的發(fā)生、發(fā)展及運行過程來理解，法律文化是指，在人類的法律生活和歷史積累中，在與自然、社會、經(jīng)濟、其它文化形式的廣泛聯(lián)系中，所形成的以法律意識、價值觀念、行為方式、法律規(guī)范與制度、法律設施等為內(nèi)容的文化現(xiàn)象和文化過程。法律文化可分為顯性和隱性兩大結(jié)構(gòu)：顯性法律文化是指制度性的法律文化，包括法律法規(guī)、法律制度和法律設施等；隱性法律文化是指理念性的法律文化，包括法律心理、法律意識和法律思想等。

一個國家或民族的法律文化本應是一個整體，學者在研究法律文化時往往也是把它作為一個整體來看待的。由于歷史和現(xiàn)實等多方面的原因，造成了我國農(nóng)村和城市的社會結(jié)構(gòu)在現(xiàn)實上存在巨大的差異，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上，而且表現(xiàn)在社會生活的各個領域，而法律文化就是其中一個非常典型的方面。正視差異、探索規(guī)律、縮小差別、消除隔閡、彌合縫隙、促進發(fā)展乃是政府和社會共同的責任和義務。農(nóng)村社會主義先進法律文化建設，是特指在當前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，在城市和農(nóng)村法律文化存在巨大反差的現(xiàn)實中，不斷完善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)法律規(guī)范、法律制度和法律設施，提升農(nóng)民的法律意識、價值觀念和法律思想，進而促使農(nóng)村社會的法律行為更加符合法治原則和精神的過程。我們研究農(nóng)村法律文化建設的內(nèi)在規(guī)律，根本目的就在于全面提升我國法律文化的發(fā)展水平，積極推進依法治國方略的實施，促進我國法治水平的進一步提高。

一、農(nóng)村社會主義先進法律文化建設的地位和意義

1.農(nóng)村社會主義先進法律文化是現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。社會主義先進文化在觀念形態(tài)上反映著社會主義物質(zhì)文明和政治文明的基本特征，同時又對物質(zhì)文明和政治文明起著巨大的促進作用。只有經(jīng)濟、政治、文化和社會建設都搞好，使它們相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)才能順利推進，社會主義現(xiàn)代化建設的目標才能實現(xiàn)。

法律文化是社會精神文明的重要組成部分，法律文化的現(xiàn)代化是現(xiàn)代法治社會的重要標志。農(nóng)村法律文化建設是我國法律文化建設不可或缺的有機組成部分。沒有農(nóng)村法律文化的現(xiàn)代化就沒有整個社會法律文化的現(xiàn)代化，也就沒有文化的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村法律文化的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化。在我國，現(xiàn)代化的法律文化和社會主義先進法律文化的內(nèi)涵是一致的。因此，實現(xiàn)農(nóng)村法律文化的現(xiàn)代化，即建設農(nóng)村社會主義先進法律文化是我國現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。

2.農(nóng)村社會主義先進法律文化建設有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟的基本框架已經(jīng)確立。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)村經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分。要使農(nóng)村市場經(jīng)濟真正得到完善，農(nóng)村經(jīng)濟生活秩序正?；?，就離不開農(nóng)村社會主義先進法律文化建設。這是因為：首先，市場經(jīng)濟從某種意義上來講是法制經(jīng)濟，社會主義市場經(jīng)濟呼喚與之相適應的法律文化，即社會主義先進法律文化。只有建立與市場經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)的社會主義先進法律文化，才能有效推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法律制度屬于顯型法律文化（制度性法律文化）的范疇，只有這種顯型法律文化內(nèi)化為隱型法律文化，內(nèi)化成一種法律意識和法律心理，才能真正得到自覺遵守，才能減少各種沖突，減少經(jīng)濟成本和司法成本。第三，農(nóng)村社會主義先進法律文化建設，有利于維護和保障農(nóng)村社會新的經(jīng)濟秩序。農(nóng)村社會主義先進法律文化建設，有利于用法律法規(guī)來規(guī)范和約束農(nóng)村各類經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為，保障弱勢群體和個體的經(jīng)濟權(quán)益，從而保障良好的農(nóng)村社會經(jīng)濟秩序。

3.農(nóng)村社會主義先進法律文化建設有利于加速農(nóng)村向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，我國實現(xiàn)現(xiàn)化化的關鍵在于農(nóng)業(yè)比重的下降和農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的減少，即城鎮(zhèn)化水平的提高。但是，城鎮(zhèn)化并不僅限于各種硬件設施的改造。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)就其本質(zhì)而言應該在于使農(nóng)民具備適應城鎮(zhèn)生活的思想觀念、思維方式和行為方式。農(nóng)村社會主義先進法律文化建設，從根本上說就是要變革廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的法律心理、法律意識和法律思想，造就具有現(xiàn)代法律文化理念的現(xiàn)代公民，推進中國城鎮(zhèn)化進程，加快農(nóng)村向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。

4.農(nóng)村社會主義先進法律文化建設有利于促進農(nóng)村民主政治的發(fā)展。改革開放以來，我國逐步建立起了以“鄉(xiāng)政村治”為基本特點的農(nóng)村政治格局。但農(nóng)村民主政治還很不完善、發(fā)展水平還比較低。造成農(nóng)村民主政治相對落后的原因是多方面的，其中農(nóng)村法律文化滯后是一個非常重要的原因。農(nóng)村社會主義先進法律文化建設，對農(nóng)村民主政治建設的積極作用主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，農(nóng)村社會主義先進法律文化建設，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和廣大農(nóng)民對農(nóng)村民主政治相關法律法規(guī)的認識水平，從而增強他們依法管理農(nóng)村社會的自覺性。其次，農(nóng)村社會主義先進法律文化建設，有利于培育和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和廣大農(nóng)民與民主相適應的思想、民情和道德，從而促進農(nóng)村民主政治的發(fā)展。

二、當前我國農(nóng)村法律文化滯后性的現(xiàn)實表現(xiàn)及其原因分析

自社會主義制度確立以來，特別是改革開放以來，我國農(nóng)村法律文化得到了長足的發(fā)展。但由于各種因素的制約和影響，當前我國農(nóng)村法律文化的發(fā)展水平還遠遠不能適應我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，與先進社會主義法律文化的要求還有相當大的距離。

1.從農(nóng)村法律文化的顯性結(jié)構(gòu)來看，法律缺位比較嚴重，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系不健全。目前，我國農(nóng)村制度性法律文化建設有了很大發(fā)展，社會主義農(nóng)業(yè)法律體系已初步形成。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已制定和頒布了20多部農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面的法律，50多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)，340多部部門規(guī)章，地方人大和政府還制定了一大批地方性法規(guī)，內(nèi)容涉及和涵蓋了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要方面。但是，從農(nóng)業(yè)立法來看，仍然存在著諸多問題，主要表現(xiàn)以下幾個方面：

第一，農(nóng)村法律體系薄弱。我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)立法，尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴謹和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法律體系。[1]如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面的立法還是空白；在結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)調(diào)整方面現(xiàn)有的法律法規(guī)還很不系統(tǒng)；在保護農(nóng)民權(quán)益方面（如保護農(nóng)民打工、農(nóng)民擇業(yè)權(quán)利和其他經(jīng)濟權(quán)益）的法律法規(guī)還很不完善；在農(nóng)業(yè)投入品（如化肥、飼料、農(nóng)藥、獸藥)質(zhì)量規(guī)范方面，現(xiàn)有條例已不能完全適應新情況需要。

第二，部門利益傾向比較嚴重，有些法律、法規(guī)的內(nèi)容不相銜接，法律體系內(nèi)相互抵觸甚至沖突的現(xiàn)象時常發(fā)生。尤其是有的地方政府的規(guī)章和規(guī)范性文件中，過分強調(diào)和強化自身的職權(quán)和利益，使得一些社會無序狀態(tài)竟然有法律“依據(jù)”。這直接損害了農(nóng)民的利益。例如，新農(nóng)保與舊農(nóng)保的銜接在法規(guī)上就存在著很大的問題。再如，有的縣市把發(fā)放60歲以上農(nóng)民養(yǎng)老補貼和子女是否加入新農(nóng)保掛鉤，這無疑會影響國家這些惠農(nóng)政策的落實。

第三，義務性規(guī)范多而權(quán)利性規(guī)范少，權(quán)利義務不對稱，難以保障農(nóng)民權(quán)益。新中國成立以來，由于經(jīng)濟的落后，要提高社會生產(chǎn)力，必須首先發(fā)展工業(yè)，我們一直走的是高積累的路子，因而使農(nóng)民承擔了更多的義務，對農(nóng)民利益的保護遠遠不夠，以至于在立法上導致了農(nóng)民的利益與義務失衡。例如，城鄉(xiāng)區(qū)別的公共福利政策；“一國兩民”的戶籍管理制度；城市中小學教育全部由國家投資，而農(nóng)村中小學教育經(jīng)費則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的方式由農(nóng)民自己解決；國家只負擔城市居民的最低生活保障，而農(nóng)民不享受最低生活保障，等等。

2.從法律文化的隱性結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村社會理念性的法律文化相對于制度性法律文化從整體上來講具有滯后性。我國農(nóng)村理念性法律文化的滯后性主要表現(xiàn)在為：輕法、仇法、畏法心理根深蒂固；“人治”意識普遍存在；“無訟”思想仍被推崇；“法律工具主義”大行其道；程序正義被束之高閣，等等，所有這一切與現(xiàn)代法治的基本原則和價值目標是相悖的。造成農(nóng)村理念性法律文化滯后的原因是多方面的，從根本上看有以下幾個方面：

第一，我國傳統(tǒng)法律文化消極因素的影響。從起源看，華夏文明屬于農(nóng)業(yè)文明，中國傳統(tǒng)文化從本質(zhì)上說是農(nóng)業(yè)文化。中國傳統(tǒng)社會是一個宗法社會，這種宗法社會在法律心理和法律意識上表現(xiàn)為禮治、德治和人治。這種法律心理和法律意識與當代公民社會所倡導的法治是格格不入的。建國以后，我們雖然在農(nóng)村建立起了社會主義制度，在農(nóng)村法律文化建設上也做了大量的工作，取得了一些成績，但從整體上看，傳統(tǒng)法律文化的糟粕還沒有從根本上肅清，其對農(nóng)民的影響還極為深刻，對農(nóng)村法律文化的建設和發(fā)展有極大的負面影響。

第二，城鄉(xiāng)發(fā)展的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式使農(nóng)村法律文化發(fā)展與城市法律文化發(fā)展相脫節(jié)。“貧窮和愚昧是實現(xiàn)民主和法治的障礙，因為民主和法治是人類文明的產(chǎn)物和標志?！盵2]現(xiàn)代法律文化是以公民社會為基礎的，是建立在市場經(jīng)濟之上的，因為法治所崇尚的權(quán)利、平等、自由等觀念只有在市場經(jīng)濟這種較高的經(jīng)濟形態(tài)才可能呈現(xiàn)。

我國城鄉(xiāng)發(fā)展的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，使農(nóng)村經(jīng)濟遠遠落后于城市。這一現(xiàn)實極大地阻礙了農(nóng)村法律文化建設的進程。首先，當農(nóng)民合法權(quán)益受到侵犯時，在較高的訴訟費用面前也不得不望而卻步。這種情況下，農(nóng)民往往選擇用非法律渠道解決爭端，法律不僅不被作為首選方式，而且常常被邊緣化，于是進入排斥法律的不良循環(huán)之中。其次，落后的經(jīng)濟狀況導致司法資源配置的不足也直接影響執(zhí)法和司法的公平與效率。這是因為由于地區(qū)貧困，導致基層執(zhí)法人員數(shù)量少、辦案經(jīng)費不足、法律設施不健全等法律資源嚴重匱乏現(xiàn)象非常突出，不僅影響執(zhí)法司法的公平與效率，而且嚴重損害了司法機關乃至法律的權(quán)威性。

第三，農(nóng)村教育水平低下，嚴重影響了農(nóng)村法律文化的持續(xù)發(fā)展。我們應該承認，對法律法規(guī)的理解以及法治思想的培養(yǎng)都是以一定的知識為前提和基礎的。法律是一種精英知識，這種知識對于現(xiàn)代社會中的人來說充滿了理性與現(xiàn)代性。目前，我國農(nóng)村的教育資源、教育設施還不健全，農(nóng)民接受教育的機會還不平等，使得農(nóng)民整體的文化水平比較低。知識的缺乏更加深了思想的貧瘠、文化的落后。這成了農(nóng)村法律文化持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

三、推動我國農(nóng)村社會主義先進法律文化建設的現(xiàn)實舉措

1.積極推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村社會主義先進法律文化建設提供堅實的物質(zhì)基礎。馬克思曾經(jīng)說過，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。”[3]根據(jù)馬克思主義文化觀，法律文化是以物質(zhì)生產(chǎn)及其所造成的經(jīng)濟狀況為其社會基礎的。法律文化的變化總是與社會經(jīng)濟形態(tài)的變革相伴相隨。社會主義先進法律文化離不開與先進生產(chǎn)力相適應的物質(zhì)基礎。所以說，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展狀況直接決定著農(nóng)村社會主義先進法律文化的形成和發(fā)展。

我國農(nóng)村社會主義先進法律文化建設中遇到的阻滯因素有很多，但至關重要的就是農(nóng)村經(jīng)濟落后，市場經(jīng)濟的發(fā)展依然處于較低水平，農(nóng)民在市場中仍處于弱勢地位。因此，要推動農(nóng)村法律文化建設的順利進行，必須加快建立農(nóng)村市場經(jīng)濟體制，完善財產(chǎn)權(quán)制度，培育農(nóng)民的市場主體權(quán)利意識。只有建立起國家宏觀控制下的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農(nóng)村市場，我國農(nóng)村經(jīng)濟才會不斷發(fā)展，農(nóng)民才會不斷走向富裕，才能為農(nóng)村社會主義先進法律文化建設奠定堅實的物質(zhì)基礎。

2.加快農(nóng)村教育發(fā)展，為農(nóng)村社會主義先進法律文化建設提供豐厚的文化基礎?！稗r(nóng)村是社會的基礎，改造社會必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。”[4]農(nóng)村社會主義先進法律文化建設是改造農(nóng)村的一個重要方面。法律文化的現(xiàn)代化，關鍵是人的現(xiàn)代化。

制約農(nóng)村法律文化發(fā)展的關鍵因素是教育。為此，政府必須優(yōu)化教育資源，合理分配教育經(jīng)費，加大對農(nóng)村教育的資金投入，改善農(nóng)村的辦學條件。由于農(nóng)村教育主要是基礎教育，學校在培養(yǎng)學生的法律文化素質(zhì)時，應著重優(yōu)化學生的法律心理、培養(yǎng)學生的法冶意識。只有農(nóng)村教育發(fā)展了，農(nóng)民法律文化素質(zhì)才可能全面提高，農(nóng)村社會主義法律文化建設才能達到一個較高水平。

3.努力完善農(nóng)村民主政治體制，強化農(nóng)民的政治參與意識。法治和政治是不可分隔的，法治意味著政治的節(jié)制，意味著政治分歧解決的規(guī)則化、程序化。在農(nóng)民法律知識相對匱乏、農(nóng)民獲得法律知識的途徑相對狹窄的前提下，農(nóng)村政治對農(nóng)民的法律信仰的培養(yǎng)會產(chǎn)生重要而且直接的影響。如果農(nóng)村政治能真正體現(xiàn)法治的基本原則和先進法律文化的要旨，就能增強廣大農(nóng)民對法律和國家司法體系的信任，從而堅定他們對法律的信仰。反之，如果在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程中出現(xiàn)了有違法律和法律精神的現(xiàn)象勢必會對農(nóng)民的法律信仰產(chǎn)生巨大的沖擊和負面影響。因此，在農(nóng)村的民主管理中，要努力完善農(nóng)村治理的民主化，強化農(nóng)民的政治參與意識，包括參與的主動性、自覺性、高指向性等，引導農(nóng)民進行有序性的制度化參與，這有助于推進農(nóng)村社會主義先進法律文化建設。

4.積極推動農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的制定，加快完善農(nóng)業(yè)法律體系。有法可依是法制建設的前提。做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村立法工作，是農(nóng)村社會主義先進法律文化建設的一個重要方面。當前，我國農(nóng)業(yè)法律的薄弱狀況與我國農(nóng)業(yè)大國和農(nóng)業(yè)的基礎地位極不相稱，這就要求立法部門在農(nóng)村法制建設的實踐中不斷完善立法。一方面，立法機關要盡快加強一些法律空白的立法；另一方面，立法機關要科學論證，適時修改與時代發(fā)展要求不相適應、不符合廣大農(nóng)村發(fā)展的法律，盡快完善我國農(nóng)村的法律體系。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村立法方面，應側(cè)重于深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立健全農(nóng)村社會化服務體系，保護農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，以支持和促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

5.加強隊伍和體制建設，維護執(zhí)法和司法公正。在現(xiàn)實生活中，對廣大農(nóng)民法律心理和法律意識影響最為深刻的，莫過于國家司法機關的執(zhí)法、司法現(xiàn)狀。農(nóng)民的法律心理和法律意識最直接地來源于司法機關的執(zhí)法過程。農(nóng)村基層司法機關的執(zhí)法過程，不僅關系著當事人的合法權(quán)益能不能得到法律的維護，而且關系著千家萬戶對國家法治的認識。只有全面提高法律實施的成效，才能使法律被信仰。為此，必須全面提高司法人員的業(yè)務素質(zhì)，加強司法隊伍建設，完善司法體制的權(quán)力制衡和監(jiān)督機制，切實維護執(zhí)法和司法的公正。只有這樣，才能在農(nóng)民心中樹立起良好的法律形象，增強廣大農(nóng)民的法治精神。

總之，農(nóng)村社會主義先進法律文化建設是一個浩大的系統(tǒng)工程，它涉及到經(jīng)濟、政治、文化、教育、立法、司法等社會生活的各個領域。同時，農(nóng)村社會主義先進法律文化建設也是一個長期的、復雜的過程。只有以馬克思主義為指導，以現(xiàn)代法治精神為核心，以先進法律文化為標尺，有效調(diào)動各方面的積極性，全社會共同參與，才能不斷推動我國農(nóng)村法律文化的健康發(fā)展，最終實現(xiàn)建設農(nóng)村社會主義先進法律文化的目標。

[1]王存學．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法律建設基本問題[J].中國農(nóng)村觀察,1999,(4).

[2]于光遠.換腦筋[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,1999：314-315．

[3]馬克思恩格斯選集（第2卷） [M].北京：人民出版社，1995：32.

[4]溫家寶.一定要把農(nóng)村教育辦得更好[N].人民日報.2011-09-09.