大城市化不利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力

我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎卦?011年末首次超過50%，標(biāo)志著我國進(jìn)入以城市化為主的新發(fā)展階段。然而，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，大量農(nóng)村富余勞動力過度集中于大城市，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的真正轉(zhuǎn)移。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級，大城市產(chǎn)生的勞動崗位已不能滿足所有勞動力轉(zhuǎn)移的需求；另一方面，大城市高昂的生活成本和嚴(yán)格的戶籍制度使農(nóng)村勞動力無法真正融入城市生活，而大城市也無力為大量涌入的勞動力提供足夠的社會保障和公共服務(wù)。同時，農(nóng)村富余勞動力無法在大城市安家立業(yè)，還衍生出留守兒童、空巢老人、土地閑置等若干問題，這些都已影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

只有中小城市城鎮(zhèn)化，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的真正轉(zhuǎn)移。中小城市、小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用。因此，要把城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上來，通過工業(yè)下鄉(xiāng)、制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。工業(yè)下鄉(xiāng)，即是將國家重大項(xiàng)目和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從大城市向中小城市轉(zhuǎn)移，通過制造業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)配套領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)在中小城鎮(zhèn)的發(fā)展；同時，大力發(fā)展從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，并給予一定的財政、稅收、信貸優(yōu)惠措施，吸引各類生產(chǎn)要素和市場要素向縣鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)勞動力就近轉(zhuǎn)移。而制度創(chuàng)新則是在中小城市發(fā)展的過程中，鼓勵進(jìn)行土地制度、戶籍制度、社會組織制度、社會保障全方位覆蓋等方面的積極探索和試點(diǎn)改革。對于已在城市城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，在完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程后，由國家收購其農(nóng)村土地，出租給其他農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的真正提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。而進(jìn)城農(nóng)民也可以用出售土地的資金買房置業(yè)，加速融入城鎮(zhèn)的進(jìn)程。

同時，大城市的發(fā)展規(guī)模應(yīng)該得到合理控制。國家在指導(dǎo)大城市發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)適當(dāng)限制其發(fā)展規(guī)模；同時調(diào)整大城市考核指標(biāo)，逐步降低GDP、財政收入等數(shù)據(jù)在考核體系中的比重，增加民生指數(shù)、市民滿意度等指標(biāo)；大城市在發(fā)展規(guī)劃過程中也要調(diào)整定位，削減產(chǎn)業(yè)聚集功能，將第二產(chǎn)業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移，降低城市人口密度，重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源和人口的可持續(xù)發(fā)展。

（文／宗慶后 據(jù)《環(huán)球時報》）