●孫長來

公民社會視野下的執(zhí)政黨建設(shè)

●孫長來

改革開放30多年來，一個相對獨立的公民社會正在中國社會迅速發(fā)展壯大，對中國社會的政治經(jīng)濟(jì)文化生活產(chǎn)生了日益深刻的影響。公民社會體現(xiàn)利益多元化、要求限制政府權(quán)力和推進(jìn)基層民主等等。面對這些新情況新問題，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨如何加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，正是本文探討的關(guān)鍵問題。

公民社會；政黨；市場經(jīng)濟(jì)；善治

改革開放30多年來，在市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)上的公民社會迅速發(fā)展壯大。新成立的社團(tuán)，組織形式、主體構(gòu)成，活動內(nèi)容都呈多樣化。面對這些新情況新問題，如何盡可能地反映公民的政治需求，以及如何運用公共權(quán)力為滿足公眾的各種需求服務(wù)等，都要求黨必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，否則將不利于提高黨執(zhí)政的合法性和有效性。

一、公民社會的涵義與特點

公民社會的英文表達(dá)是civilsociety，許多學(xué)者也譯作“市民社會”。古典意義上的公民社會是指建立了政府的文明社會?，F(xiàn)在普遍使用的是公民社會的近現(xiàn)代含義。按照西方自由主義的觀點，全部社會生活嚴(yán)格地分為公與私兩部分。國家（或叫政治社會）屬于公共部分，私人部分叫做公民社會，指國家控制之外的社會經(jīng)濟(jì)生活。毫無疑問，這種含義的公民社會，是作為國家概念的對應(yīng)面出現(xiàn)的。它是個人根據(jù)自己和彼此的物質(zhì)需要自愿結(jié)成的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。它以個人活動和個人交往為內(nèi)容，既包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也包括言論、結(jié)社、遷徙和安全等社會行為關(guān)系。公民社會成員可以參與國家生活，國家卻不可以侵犯公民社會領(lǐng)域。公民社會的立足點是人的自由權(quán)利。它強(qiáng)調(diào)的是公民對社會政治生活的參與和對國家制約與監(jiān)督的積極作用。

公民社會有自己的特點:一是公民社會是相對于國家的社會生活領(lǐng)域，二是公民社會的構(gòu)成要素主要是各種非政府組織、社區(qū)組織、利益集團(tuán)、志愿性社團(tuán)、社會運動等，三是公民社會有一整套價值理念和規(guī)范。

（一）公民社會體現(xiàn)利益多元化。公民社會的發(fā)展以及整個社會的發(fā)展，是在社會階級、階層、集體、群體的博弈中實現(xiàn)的。國家和政府通過協(xié)調(diào)、調(diào)和各方利益，保持社會的健康運行。與此同時，黨的功能也必須圍繞如何更好地、更準(zhǔn)確地表達(dá)和綜合公民多元化的利益、愿望和要求展開。

（二）公民社會要求限制政府權(quán)力。多元化的利益訴求必然外化為社會組織的多元化。多元化社會組織的發(fā)育和壯大，不但對政府權(quán)力形成強(qiáng)有力的制約，而且提高了社會組織自身的參與能力，一些權(quán)力從國家權(quán)力中分離出來，變成公民社會自主自治的一部分。公民社會不再只是公共權(quán)力服務(wù)的對象，也越來越成為行使公共權(quán)力的主體之一。

（三）公民社會必然帶來法治要求。無論是權(quán)力的授受關(guān)系，還是公民在社會中的地位和活動，或是公民利益的協(xié)調(diào)、博弈，特別是對權(quán)力的約束，都必須按照大家認(rèn)可的規(guī)則來進(jìn)行，才能保持社會不致因為沖突而難以存在。這樣，作為這種規(guī)則體現(xiàn)的法律，就成為控制社會的最為有效的工具。法律解決不同利益之間的沖突，反映的是對各種不同利益的調(diào)和，因而獲得了至高無上的地位。社會各個個體和組織的活動，包括黨的活動，都要服從法律的規(guī)范。

（四）公民社會培養(yǎng)了寬容精神。利益多元化使公民社會充滿了矛盾和沖突。但是，這些矛盾和沖突不可能通過滿足一種和幾種利益而壓制其他利益的方式來解決。公民意識的突出體現(xiàn)，就是在主張自身自由自主權(quán)利的同時，也承認(rèn)別人和自己有同樣的權(quán)利。

二、黨對公民社會興起的理性回應(yīng)

現(xiàn)代政黨理論研究認(rèn)為，政黨是一種“社會與政府之間的中介和調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)”[1]。簡言之就是：一方面，它是溝通公民社會與公共權(quán)力之間的橋梁；另一方面，它是公民社會控制公共權(quán)力的延伸。結(jié)合對公民社會特點的分析，我們認(rèn)為黨對公民社會興起的回應(yīng)主要表現(xiàn)在：

（一）及時綜合表達(dá)群眾的利益。我國公民社會的發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的必然產(chǎn)物。它相對于國家、政府的獨立性，是無法阻止的趨勢。公民社會意味著大規(guī)模利益訴求的增長，而利益訴求必然尋找表達(dá)的形式和渠道。其結(jié)果就是大量社會組織的出現(xiàn)，以及新的溝通信息渠道的出現(xiàn)。這些新的組織、手段、形式，成為民眾實現(xiàn)民主參與的有力工具。政黨的主要功能就是利益表達(dá)功能和利益綜合功能。所謂利益表達(dá)功能，就是執(zhí)政黨盡快地把人民群眾的利益、愿望和要求表達(dá)出來的過程。所謂利益綜合功能，就是黨及時迅速地把群眾的意見和要求加以綜合，變成黨的政治主張，通過制定路線、方針、政策，集中人民的意志，上升為國家意志，運用公共權(quán)力更好地維護(hù)社會的穩(wěn)定。

（二）領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。在社會生活的許多領(lǐng)域，政府和政治權(quán)力不應(yīng)再直接介入。 “小政府，大社會”的政府管理模式的形成過程至今也沒有完結(jié)。我們黨應(yīng)該在更多的領(lǐng)域里，不斷拓展民主渠道，由過去“代理型”的“人民當(dāng)家作主”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)、支持型”的“人民當(dāng)家作主”，或者說從過去更多地是黨代替人民當(dāng)家作主走向領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。

（三）積極培育、鼓勵、引導(dǎo)公民社會的發(fā)展。吉登斯在指出不可避免的公民社會重建的趨勢時，就指出了它可能帶來的問題?！肮裆鐣膹?fù)興實際上是危險的而不是解放的。因為它可能會促進(jìn)原教旨主義的高漲，與增長的潛在暴力結(jié)合在一起?！薄案鞣N內(nèi)在的瓦解傾向可能又一次變得強(qiáng)大起來?！盵2]在他看來，強(qiáng)調(diào)個性化可能導(dǎo)致“文化碎化”，而文化碎化意味著社會瓦解的可能性在增加。而且，分散和瓦解的傾向只是公民社會可能會帶來的傾向之一，還有許多復(fù)雜的問題，如人與人之間的不平等、人際關(guān)系的冷漠等，也都會在各種場合有所顯現(xiàn)。公民社會和隨之而來的各種民主要求的擴(kuò)張，肯定會使政治領(lǐng)域的供求關(guān)系出現(xiàn)某種不協(xié)調(diào)，而這種不協(xié)調(diào)處理不好就會釀成危機(jī)。所以，我們黨還要加強(qiáng)對公民社會的控制和引導(dǎo)。只有通過運用公共權(quán)力控制和科學(xué)引導(dǎo)，才能保證公民社會朝著健康的方向發(fā)展。

（四）利用公民社會監(jiān)督權(quán)力、預(yù)防腐敗。國家作為不可缺少的社會管理工具行使公共權(quán)力，而公民社會作為相對獨立的力量，提出對國家的要求，并對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督、制約。這是因為失去權(quán)力的制約必然導(dǎo)致腐敗?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！盵3]這是英國著名歷史學(xué)家約翰·阿克頓提出的一個著名政治公理。法國著名哲學(xué)家孟德斯鳩在《論法的精神》中也認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止……從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！盵4]所以，盡管我們國家公民社會的發(fā)育程度還不高，但公民社會的各種主要特征已經(jīng)開始逐漸顯現(xiàn)出來。一是公民參與政治積極性空前高漲。二是公眾越來越習(xí)慣地把執(zhí)政者和政府的活動當(dāng)作提供公共服務(wù)看待，提出了很高的要求。三是公民的法治意識不斷增強(qiáng)。因此公民社會就成了監(jiān)督、制約國家公共權(quán)力的獨立的重要力量。

三、公民社會視野下執(zhí)政黨建設(shè)的若干思考

政黨只有在體現(xiàn)足夠民意時，才有可能對公共權(quán)力施加影響；民眾只有在擁有足夠的力量使政黨不得不反映其訴求時，政黨才可能處在反映民意的恰當(dāng)?shù)奈恢蒙?。特別是在一個政黨成為執(zhí)政黨以后，如果民眾沒有足夠的力量對政黨提出要求，那么政黨很可能脫離群眾，而被公共權(quán)力所同化。在這種情況下，公民社會、政黨和公共權(quán)力就會失衡，政治體制就無法按照民主政治的要求運行。

（一）要進(jìn)一步正確認(rèn)識公民社會。今天，人們對民間組織的認(rèn)識發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，開始從原先的以否定和懷疑為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥隙ê椭С譃橹?。全社會要進(jìn)一步正確認(rèn)識公民社會，特別是各級黨政官員應(yīng)當(dāng)對培育和發(fā)展公民社會的戰(zhàn)略意義有深刻的認(rèn)識，從而采取積極鼓勵和支持合作的態(tài)度。要進(jìn)一步完善法規(guī)，依法對社會組織進(jìn)行管理，更多地給予培育和扶持。各級政府應(yīng)當(dāng)廣泛吸收社會組織參與公共政策的制定，鼓勵它們承擔(dān)更多的公共服務(wù)，努力營造官民共治的社會治理格局。[5]

（二）要注重擴(kuò)大黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，力爭達(dá)到善治的境界。所謂“善治”，就是使公共利益最大化的社會管理過程。其本質(zhì)特征就是政府與公民共同對公共生活實施管理，國家（政府）與公民保持良好的合作互動關(guān)系。善治的基本要素概括為：1.合法性（legitimacy），社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。合法性程度越高，表明人們對公共權(quán)力越信任，善治的程度就越高。2.透明性（transparency），即政治信息的公開性。公民越容易獲得信息，就表明透明性越強(qiáng)，公民越有效地參與公共決策過程，并對公共管理過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，善治的程度就越高。3.責(zé)任性（accountability），即與某一特定職位和機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。占有該職位或在該機(jī)構(gòu)中工作的人員越能履行其相應(yīng)的職能和義務(wù)，善治的程度就越高。4.法治（ruleoflow），法治程度越高，善治的程度就越高。5.回應(yīng)（responsiveness），即公共機(jī)構(gòu)和管理人員要對公民的要求作出反應(yīng)。這種反應(yīng)必須是負(fù)責(zé)的。在這一前提下，反應(yīng)越及時，善治的程度就越高。6.有效（effectiveness） ，即管理的效率。管理越科學(xué)、靈活，同時又是最大限度地降低了管理成本，善治的程度就越高。[6]

善治要求政府對民眾的要求有更多回應(yīng)，這也是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的考驗。首先，雖然相當(dāng)一部分公共權(quán)力轉(zhuǎn)移到社會組織，但政府仍然負(fù)有協(xié)調(diào)的責(zé)任。這意味著政府對那一部分并非自己直接行使的權(quán)力運行得好壞仍應(yīng)保持靈敏的反應(yīng)。其次，高度發(fā)達(dá)的信息通訊技術(shù)使任何信息都有迅速傳播的可能性。這意味著政黨政府不一定能在信息傳遞中始終掌握主動權(quán)。政黨政府只有始終保持溝通渠道的暢通，始終保持良好的回應(yīng)，在民眾中保持足夠的信任度，才能占據(jù)主動地位。

（三）要切實做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的條件下，黨應(yīng)當(dāng)積極推動公民社會的發(fā)展，向公共權(quán)力提出要求，并以此推動民主政治的發(fā)展，以達(dá)到不脫離公民社會、防止政黨官僚化的目的。由政黨對國家權(quán)力進(jìn)行控制，是政黨政治的通則，但這種控制以不改變權(quán)力運作的法理關(guān)系為邊界。要嚴(yán)格依法執(zhí)政，既不能以黨代政，也不能以黨壓制公民社會的發(fā)展。實際上隨著人們對民主產(chǎn)生越來越高的要求，對政黨執(zhí)政的科學(xué)性、有效性也將產(chǎn)生更高要求。這就需要下大力氣探討民主政治條件下的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的問題。執(zhí)政黨的根本任務(wù)，就是協(xié)調(diào)各階級階層、集團(tuán)的利益，設(shè)法把社會各方面的積極力量集合起來，促進(jìn)國家和社會的發(fā)展。

（四）要營造一個有利于公民社會健康成長的制度環(huán)境。我們必須清醒地認(rèn)識到，中國公民社會的興起，是中國社會整體進(jìn)步的重要表現(xiàn)，它不僅有助于推進(jìn)中國特色的民主政治和政治文明進(jìn)程，而且也有助于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。公民社會對黨和政府是一把雙刃劍，政府的政策法規(guī)和行為措施得當(dāng)，就容易使民間組織與政府合作，有利于社會的和諧穩(wěn)定；反之，民間組織與政府的合作就很困難，甚至?xí)叩秸膶α⒚妫：ι鐣F(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。因此必須盡快對其進(jìn)行正確的定位和合理的分類，加緊修訂完善民間組織的法律、法規(guī)和政策，營造一個有利于公民社會健康成長的制度環(huán)境。

[1]Giovanni Sartori,Parties and Party System：A Framework for Analysis,Cambrige University Press,1976,plix．

[2][英]安東尼·吉登斯．超越左與右——激進(jìn)政治的未來[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000．

[3]康紹邦．政治名言錄[M]．石家莊：河北人民出版社，1997．

[4]孟德斯鳩．論法的精神[M]（上冊）．張雁深譯．北京:商務(wù)印書館,1997.

[5]俞可平．黨政官員應(yīng)鼓勵、支持公民社會發(fā)展[N]．北京日報，2011—6—13．

[6]俞可平．治理與善治[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000．

D26

A

1009-928X(2012)05-0038

作者系中共上海市閘北區(qū)委黨校副教授

■ 特約編輯：胡中良