楊 妍 吳玉宗

新公共管理視域下的公務(wù)員制度創(chuàng)新
——以深圳市公務(wù)員分類管理改革為例

楊 妍 吳玉宗

新公共管理作為公共行政的一種新的理論范式，其在很大程度上指導(dǎo)了西方國(guó)家自20世紀(jì)80年代以來的政府行政改革，在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政改革過程中自然包括了公務(wù)員制度的改革。在新公共管理理論指導(dǎo)下，西方國(guó)家公務(wù)員的進(jìn)出制度、培訓(xùn)考核制度、薪酬激勵(lì)制度、人事管理制度等發(fā)生了前所未有的改革。深圳市公務(wù)員分類管理改革也深深地帶有新公共管理的烙印?；谖鞣叫鹿补芾砝碚撆c我國(guó)政治現(xiàn)實(shí)的差異，我們?cè)谶M(jìn)行具體的制度改革和創(chuàng)新的同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到政府改革所面對(duì)的具體的行政生態(tài)環(huán)境和政治環(huán)境，因此在介紹引進(jìn)西方的公共行政理論時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)在具體的背景下做大量的實(shí)證研究工作。

新公共管理;公務(wù)員制度改革;制度創(chuàng)新

一、公共行政的新范式：新公共管理

西方的國(guó)家公務(wù)員制度，也即文官制度自19世紀(jì)中后期開始逐步建立起來，到20世紀(jì)則構(gòu)成了西方各國(guó)公共行政管理以及官僚體制的基石。然而，隨著西方各國(guó)由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的文官制度的弊端日益凸顯，越來越不能夠適應(yīng)政府管理實(shí)踐的需要。從20世紀(jì)70年代末80年代初開始，西方各國(guó)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)，這次運(yùn)動(dòng)被統(tǒng)稱為“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，新公共管理運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是要塑造一個(gè)更有效率、更具回應(yīng)性、更負(fù)責(zé)任、更有服務(wù)品質(zhì)的顧客導(dǎo)向型政府。作為政府改革的主要內(nèi)容之一的公務(wù)員制度理所當(dāng)然地也成為了這次改革的重點(diǎn)。

新公共管理是在批判和反思以威爾遜和古德諾的政治—行政二分理論和韋伯的科層制管理理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它的出現(xiàn)大大改變了公共行政的研究領(lǐng)域和實(shí)踐，“意味著公共管理部門領(lǐng)域中新的范式的出現(xiàn)”。〔1〕我國(guó)學(xué)者將新公共管理概括為八個(gè)方面的特征：一是強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理。“新公共管理”者認(rèn)為，公共組織尤其是政府必須清楚自己做什么、如何做和向誰盡責(zé)，讓公共管理人員成為管理者，而不是傳統(tǒng)的僅僅聽命于別人的行政官員。二是明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效評(píng)估?！靶鹿补芾怼迸c傳統(tǒng)的公共行政的一個(gè)重要差別在于關(guān)注產(chǎn)出或結(jié)果，而非投入和過程。三是項(xiàng)目預(yù)算與戰(zhàn)略管理。在“新公共管理”中項(xiàng)目預(yù)算系統(tǒng)取代以往的“一線項(xiàng)目”預(yù)算。四是提供回應(yīng)性服務(wù)?！靶鹿补芾怼眲t強(qiáng)調(diào)顧客至上或顧客導(dǎo)向，它通過把公民變成消費(fèi)者 (顧客)，以市場(chǎng)取代政府，提供回應(yīng)性服務(wù)，滿足公民 (顧客)的不同需求。五是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化?！靶鹿补芾怼边\(yùn)動(dòng)中最重要的結(jié)構(gòu)性變革在于，建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)或半自治性的分散機(jī)構(gòu)，讓它們負(fù)責(zé)公共項(xiàng)目的執(zhí)行和公共服務(wù)的提供。六是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入?！靶鹿补芾怼敝鲝堄檬袌?chǎng)的力量來改造政府，在公共部門中引入市場(chǎng)機(jī)制，在公共部門與私人部門之間、公共部門機(jī)構(gòu)之間展開競(jìng)爭(zhēng)，以縮小政府規(guī)模，提高公共物品及服務(wù)供給的效率。七是采用私人部門管理方式。引入當(dāng)代私人部門管理 (工商管理)所發(fā)展起來的管理經(jīng)驗(yàn)、理論、方法及技術(shù)，管理主義者相信公共部門管理與私人部門管理是相似的，其差別僅僅表現(xiàn)為次要的方面，私人部門的管理比公共部門的管理要優(yōu)越得多，效率也高得多。八是管理者與政治家、公眾關(guān)系的改變。〔2〕新公共管理在很大程度上指導(dǎo)了西方自20世紀(jì)80年代以來的政府行政改革。從美國(guó)的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)到英國(guó)的“憲章運(yùn)動(dòng)”，以及其他西方國(guó)家普遍實(shí)行的市場(chǎng)導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實(shí)踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征?！?〕進(jìn)入70年代以來，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新文明動(dòng)搖并改變了原有的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)模式，官僚制的弊端也日益凸顯，官僚制極端推崇理性和效率，以完備的技術(shù)性體制設(shè)計(jì)扼殺了行政人員的個(gè)性，從而使官僚制體制成了缺乏靈活性、行政人員缺乏主動(dòng)精神和創(chuàng)造精神的剛性系統(tǒng)?！?〕此外，官僚制所帶來的政府部門機(jī)構(gòu)林立、職能重疊交叉、機(jī)構(gòu)臃腫龐大、官僚主義猖獗等等也長(zhǎng)期為人們所詬病。因此，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引入“企業(yè)家精神”來改造政府的新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)西方國(guó)家的公務(wù)員制度產(chǎn)生了很大的沖擊和影響，實(shí)際上，新公共管理在很大程度上改造了西方國(guó)家的公務(wù)員制度。

二、西方的經(jīng)驗(yàn)：新公共管理對(duì)公務(wù)員制度的改造

公務(wù)員制度是由一系列制度構(gòu)成的，具體包括：招考、錄用、培訓(xùn)、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、退休等。本文將主要從公務(wù)員的進(jìn)出制度、培訓(xùn)考核制度、薪酬激勵(lì)制度、人事管理制度等入手，來探討新公共管理是如何改造了西方國(guó)家公務(wù)員制度的。

(一)公務(wù)員的進(jìn)入和退出制度

1.在職位分類方面，實(shí)行品位分類和職位分類優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。品位分類和職位分類各有優(yōu)缺點(diǎn)，在西方國(guó)家的公務(wù)員改革中有逐漸將兩者相互融合的趨勢(shì)。英國(guó)1968年文官制度改革，中低級(jí)文官通過競(jìng)考也能擔(dān)任高級(jí)行政職務(wù)，1971年開始實(shí)行帶有職位分類特征的新的品位分類制。美國(guó)在1978年文官制度改革后，設(shè)立高級(jí)文官班子，高級(jí)文官級(jí)隨人走，不受職位分類制限制，更多實(shí)行品位分類?！?〕

2.推行聘任制和合同雇傭制，打破公務(wù)員常任制。1996年4月，英國(guó)梅杰政府所進(jìn)行的公務(wù)員制度改革中，其中一項(xiàng)重要措施是：所有公務(wù)員都要與政府部門簽訂目標(biāo)管理合同書，國(guó)家公務(wù)員不再是終身制;在澳大利亞，1997年5月，公務(wù)員委員會(huì)頒布了合同協(xié)議的指導(dǎo)性政策，除15%的老公務(wù)員是固定制的，其他均實(shí)行合同制，一般公務(wù)員一年一簽;新西蘭1991年頒布了雇傭合同法，公務(wù)員也實(shí)行合同制，一般公務(wù)員一年一簽，高級(jí)公務(wù)員五年一簽?！?〕

(二)公務(wù)員培訓(xùn)和考核制度

1.培訓(xùn)制度化。英國(guó)議會(huì)在1964年通過了《工業(yè)訓(xùn)練法》，1973年又頒布《就業(yè)與訓(xùn)練法》，專門規(guī)定了文官培訓(xùn)的法規(guī)。美國(guó)國(guó)會(huì)于1958年通過《政府雇員培訓(xùn)法》。法國(guó)于1977年頒布《繼續(xù)教育法令》，公務(wù)員在職培訓(xùn)的終身化、系列化與制度化已成為西方文官改革的趨勢(shì)?！?〕日本目前每年培訓(xùn)公務(wù)員約占總數(shù)的1/5，美國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)率則達(dá)到每年的1/3。法國(guó)推行以就職前的入門培訓(xùn)為主的方針，入門培訓(xùn)約占70%。〔8〕

2.以結(jié)果為導(dǎo)向的考核制度。英國(guó)1983年成立效率小組，1984年創(chuàng)立國(guó)家審計(jì)辦公室，并啟用大量私人顧問在廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估;美國(guó)普遍實(shí)行績(jī)效評(píng)估和全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)顧客為目標(biāo)取向，以公眾滿意程度為評(píng)估績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)，形成重工作結(jié)果而不是過程的高效率的工作機(jī)制。〔9〕在英國(guó)，導(dǎo)致了“評(píng)估性國(guó)家”的出現(xiàn)，即以經(jīng)濟(jì)、效率、效益為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督政府政策與管理，在醫(yī)療、科學(xué)、教育、技術(shù)、環(huán)境、監(jiān)獄等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的“審計(jì)爆炸”現(xiàn)象?！?0〕

3.采用科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方法。西方國(guó)家在對(duì)公務(wù)員制度的改革過程中，廣泛采用了現(xiàn)代企業(yè)制度中采用的績(jī)效考核方式，如目標(biāo)管理法、360°考核和績(jī)效薪酬設(shè)計(jì)等。績(jī)效管理正在西方一些國(guó)家蓬勃興起，其特點(diǎn)和趨勢(shì)可概括為：績(jī)效管理與組織戰(zhàn)略規(guī)劃緊密相連，個(gè)人生涯規(guī)劃與組織發(fā)展目標(biāo)緊密相連;重視任前規(guī)定明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn);績(jī)效考核與工資和晉升等掛鉤;重視引入企業(yè)的績(jī)效考核方法?！?1〕

(三)公務(wù)員薪酬和激勵(lì)制度

1.實(shí)行績(jī)效工資制以及靈活的付薪制度。英國(guó)于20世紀(jì)80年代中期引入績(jī)效工資制度，主要運(yùn)用于首席執(zhí)行官和高級(jí)別的政府雇員之中。后來，這一制度逐漸得到推廣。到1989年，在政府5815萬名雇員中，40萬人工資中的一部分通過績(jī)效考核來決定?！?2〕以績(jī)效評(píng)估為主、實(shí)行績(jī)效工資制和靈活性的工資獎(jiǎng)勵(lì)制度成為西方國(guó)家公務(wù)員制度改革普遍常用的措施。如丹麥設(shè)立靈活的工資制度，配置更多的資金;荷蘭發(fā)展靈活的工資體制;葡萄牙使工資體制更合理化;土耳其建立業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)制度等。〔13〕

2.允許通過雙方談判的方式來保障自身權(quán)益，激發(fā)公務(wù)員的主體性。新公共管理對(duì)公務(wù)員制度的改革改變了公務(wù)員與政府之間的不平等關(guān)系，取而代之的是一種雙方相互平等的契約關(guān)系。如美國(guó)1994年成立了“國(guó)家合作伙伴關(guān)系委員會(huì)”，允許和鼓勵(lì)公職部門及其職工就公務(wù)員制度改革、工資、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工會(huì)權(quán)力等問題進(jìn)行談判。英、澳、荷、葡等國(guó)政府表示允許與公務(wù)員工會(huì)談判。公務(wù)員工會(huì)力量不斷增加，工會(huì)之間聯(lián)系也日益增多，就公務(wù)員結(jié)社、勞動(dòng)合同等問題廣泛磋商及與政府談判?！?4〕

(四)公務(wù)員管理制度

1.以效率為導(dǎo)向，進(jìn)行成本控制。蓋·彼得斯認(rèn)為，政府無效率的主要原因是對(duì)管理層進(jìn)行預(yù)先控制的內(nèi)部機(jī)制和規(guī)則的數(shù)量太多，它們包括人事規(guī)則、僵化的付酬制度、預(yù)算規(guī)則、具有約束性的采購(gòu)法規(guī)以及許多別的規(guī)則，如果公共組織能夠清除這些清規(guī)戒律，它就能更加富有靈活性和效率?！?5〕為此西方各國(guó)在進(jìn)行政府改革時(shí)都提出了消除復(fù)雜的規(guī)則、減少繁文縟節(jié)以及辦事拖拉等措施。

2.實(shí)行分權(quán)與授權(quán)相結(jié)合的管理模式，在分權(quán)方面，將中央政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移到地方政府以及半公共組織中，在政府上下級(jí)關(guān)系的調(diào)整方面，實(shí)行決策與執(zhí)行分離;在授權(quán)方面，鼓勵(lì)讓底層工作人員和公民更多地參與政府決策。同時(shí)，實(shí)行彈性化管理。

3.大規(guī)模裁員，政府“瘦身”。伴隨雇傭方式轉(zhuǎn)變的是政府大規(guī)?？s減機(jī)構(gòu)和裁員，在英國(guó)，1979年公務(wù)員數(shù)目是752000人，到1994年減少到533350;在美國(guó)，從1993年到1998年實(shí)際裁員35.1萬人，消減財(cái)政開支1370億美元;在其它國(guó)家，如荷蘭、新西蘭、新加坡和日本都進(jìn)行了不同程度的裁員和消減政府機(jī)構(gòu)的改革?！?6〕

2)行內(nèi)覆蓋地布。地布覆蓋具有增溫、保墑、減少蒸發(fā)，改良土壤理化性狀、增加土壤有機(jī)質(zhì)含量、提高土壤肥力，防止雜草滋生，減少中耕次數(shù)的顯著效果，能有效促進(jìn)果實(shí)的生長(zhǎng)發(fā)育。

上述所評(píng)述的只是西方國(guó)家公務(wù)員制度改革的一些主要方面，難免忽視一些其他的制度改革，比如說公務(wù)員的監(jiān)督制度等。但總體來說，通過前面的總結(jié)，我們還是能夠看出這次改革的力度之大，范圍之廣，程度之深，是前所未有的，以至于有人將改革后的公務(wù)員制度稱之為“后文官制度”〔17〕。西方這場(chǎng)轟轟烈烈的新公共管理運(yùn)動(dòng)，也波及到了我國(guó)，對(duì)我國(guó)的行政改革產(chǎn)生了一定的影響，而對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的改革影響更是如此。正如有學(xué)者指出的那樣： “新公共管理理論浸潤(rùn)著中國(guó)行政改革的諸多領(lǐng)域，干部人事制度改革便是尤為典型的領(lǐng)域?！薄?8〕

三、中國(guó)案例：深圳市公務(wù)員分類管理改革

我國(guó)傳統(tǒng)公務(wù)員管理模式中的一個(gè)很大的問題是待遇與行政職務(wù)級(jí)別掛鉤，由于受到機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)的限制，基層公務(wù)員晉升空間狹小，從而導(dǎo)致“千軍萬馬往上擠”的局面。而且不少單位也以各種理由分拆、增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高規(guī)格以相應(yīng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)來解決干部待遇，進(jìn)而又加劇了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉等弊端。

為解決這些問題，2005年國(guó)家頒布的《公務(wù)員法》里，明確將分類管理確定為公務(wù)員管理的基本原則，同時(shí)要求在適當(dāng)范圍內(nèi)實(shí)施公務(wù)員聘任制。2008年8月，新成立的國(guó)家公務(wù)員局將全國(guó)唯一公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)的任務(wù)交給了深圳。2010年2月3日，深圳市政府下發(fā)了《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革實(shí)施方案》，根據(jù)這一方案，深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員將被劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類，除綜合管理類仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式外，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員都將實(shí)行聘任制，且晉升渠道獨(dú)立、待遇與行政職務(wù)級(jí)別脫鉤。行政執(zhí)法類將被劃分為7個(gè)職級(jí)，各個(gè)職級(jí)均為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，互相之間沒有上下級(jí)隸屬關(guān)系;專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)序列從高至低設(shè)置主任、主管、助理等職務(wù)。行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職級(jí)晉升將與個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)，以及專業(yè)技術(shù)任職資格條件建立聯(lián)系。從現(xiàn)在起，深圳每年將新增1000名左右的聘任制公務(wù)員，擬用三年時(shí)間完成這一改革。

深圳市此次改革主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：其一，采用聘任制的招入模式，可以打破職位常任，形成一種能進(jìn)能出的人才流動(dòng)模式。其二，“官”“兵”分流，行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)類均為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有利于破除官本位思想。其三，待遇與年資和工作業(yè)績(jī)掛鉤，能激發(fā)基層公務(wù)員的積極性。其四，通過協(xié)議的方式有利于吸收高層次人才參與政府管理?！皩?duì)于特殊的職位，高層次的人才可以通過協(xié)議，給予更高的待遇?！薄?9〕然而，對(duì)于深圳市這次改革，反對(duì)的聲音也不絕于耳。反對(duì)的意見主要集中在三個(gè)方面：其一，認(rèn)為深圳對(duì)新招入的公務(wù)員給予的薪酬待遇過高，〔20〕有違收入分配原則。這一改革，既不符合當(dāng)前改變?nèi)鐣?huì)分配不公的大形勢(shì)要求，也不符合真正的公務(wù)員分類管理的本質(zhì)要求，是一個(gè)典型的當(dāng)權(quán)者為自己擴(kuò)大既得利益的掛羊頭賣狗肉的丑惡行為，也是擴(kuò)大社會(huì)矛盾的危險(xiǎn)行徑?！?1〕其二，認(rèn)為深圳的公務(wù)員制度改革與現(xiàn)行法律相違背。有學(xué)者指出深圳的公務(wù)員制度改革與《警察法》、《公務(wù)員法》不符，且與我國(guó)現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度背道而馳?！?2〕對(duì)于深圳的公務(wù)員制度改革能否破除“官本位”產(chǎn)生質(zhì)疑。〔23〕

四、新公共管理理論與我國(guó)現(xiàn)實(shí)的差異及超越

西方的公務(wù)員制度改革是在新公共管理理論范式指導(dǎo)下的制度創(chuàng)新，而中國(guó)深圳的公務(wù)員分類管理改革也深深地帶有著新公共管理的烙印。然而，任何具體的制度設(shè)置都必須考慮到具體的制度背景，也即政治現(xiàn)實(shí)。因此，首先必須看到新公共管理理論與我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治的差異，并在此基礎(chǔ)上尋求超越。

1.新公共管理的理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

2.中國(guó)行政體制中的“黨管干部原則”和強(qiáng)調(diào)“為人民服務(wù)”原則

這些原則當(dāng)中并不承認(rèn)公務(wù)員在履行公共管理活動(dòng)的時(shí)候具有個(gè)人利益的合法性。因此，其又走向了另一個(gè)極端，認(rèn)為政府官員是人民的公仆，能夠全心全意為人民服務(wù)。其實(shí)，這只不過是道德神話而已，這完全需要公務(wù)員高度的至善的人格精神。

從上面兩點(diǎn)我們可以看出新公共管理與我國(guó)現(xiàn)實(shí)中制度運(yùn)行的差異，這種差異來自于具體指導(dǎo)理念的不同，因此調(diào)和這兩者的差異也同樣需要從指導(dǎo)理念出發(fā)，“比較利益人”的假設(shè)便是基于此而提出的。

3.比較利益人的提出

基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和“公共人”假設(shè)的不足，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了“比較利益人”的假設(shè)。在“比較利益人”假設(shè)看來，某個(gè)人在不同領(lǐng)域的人性既相通也存在著差別。從一個(gè)行為領(lǐng)域到另一個(gè)行為領(lǐng)域，個(gè)人因?yàn)榻巧蜕鐣?huì)規(guī)范的變化，其利益的選擇和權(quán)衡會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變。在以公共性為根本特征的公共管理中，公共管理者在行使公共權(quán)力、履行公共職責(zé)時(shí)，他必須考慮其扮演的角色及相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范，在自我利益和共同利益之間尋找到平衡點(diǎn)?！?4〕

由此可見，“比較利益人”假設(shè)是對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”和“公共人”假設(shè)的融合，既承認(rèn)公共管理者的個(gè)人利益，也承認(rèn)他們尋求公共利益?！氨容^利益人”比較符合現(xiàn)實(shí)的情況。這也向我們指出，任何一種單一的理論都不足以指導(dǎo)我們的制度建設(shè)，而“比較利益人”假設(shè)則向我們展示立足本土的研究成果。在我國(guó)的公務(wù)員制度改革中，大量引介了西方的公共選擇理論以及新公共管理的范式，但是，卻出現(xiàn)了“公共選擇理論在中國(guó)的困境”，也就是說，公共選擇理論在中國(guó)只有大量的理論介紹，而缺少真正的經(jīng)驗(yàn)性研究。公共選擇理論在中國(guó)的研究呈現(xiàn)出一種“相對(duì)死亡”的景象?！?5〕“比較利益人”假設(shè)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)性的視野，或許能夠開創(chuàng)一種新的局面，并為超越新公共管理理論從而實(shí)現(xiàn)真正的制度創(chuàng)新提供可能。

五、結(jié)語

新公共管理強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向，以“企業(yè)家精神”來改革政府，這樣一種公共行政的理念仍然在西方居于主流地位，新公共管理也仍然是西方公共行政的主導(dǎo)范式。新公共管理所倡導(dǎo)的很多價(jià)值和理念值得我們?cè)谡母飼r(shí)進(jìn)行借鑒和吸收，事實(shí)上，我們政府改革的每一步也無不借鑒了西方國(guó)家改革的經(jīng)驗(yàn)和成果。然而，新公共管理在西方也遭受到了越來越多的批評(píng)，比如過于強(qiáng)調(diào)效率而導(dǎo)致公共性的缺失。正如有學(xué)者指出的那樣：“如何讓效率原則建立在公共精神之上，這將是新公共管理面臨的一個(gè)重大課題。〔26〕

與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到政府改革所面對(duì)的具體的行政生態(tài)環(huán)境和政治環(huán)境，因此在介紹引進(jìn)西方的公共行政理論時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)在具體的背景下做大量的實(shí)證研究，而目前我國(guó)的行政學(xué)還是多停留在理論的介紹和評(píng)價(jià)上，以經(jīng)驗(yàn)研究來證實(shí)或證偽西方的理論假設(shè)，以實(shí)證數(shù)據(jù)來反思我們的行政改革效果，這樣的研究成果還相當(dāng)少。要推進(jìn)我國(guó)公共行政學(xué)的發(fā)展，應(yīng)在借鑒西方理論資源的基礎(chǔ)上，以中國(guó)本土的公共行政理論來指導(dǎo)我們的政府改革尤其是公務(wù)員制度改革。對(duì)此，我們期待著更多的實(shí)證研究成果的涌現(xiàn)。

〔1〕〔2〕〔26〕陳振明.評(píng)西方的“新公共管理”范式〔J〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2000，(6).

〔3〕金太軍.新公共管理：當(dāng)代西方公共行政的新趨勢(shì)〔J〕.國(guó)外社會(huì)科學(xué)，1997，(5).

〔4〕張康之.超越官僚制：行政改革的方向〔J〕.求索，2001，(3).

〔5〕周敏凱.西方現(xiàn)代公務(wù)員制度改革與中國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的理論思考〔J〕.政治學(xué)研究，2006，(2).

〔6〕〔14〕楊波.當(dāng)代西方公務(wù)員制度改革的基本方向〔J〕.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，(4).

〔7〕國(guó)家行政學(xué)院國(guó)際合作交流部.西方國(guó)家行政改革述評(píng)〔M〕.北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，1998.

〔8〕李文良.略論西方國(guó)家公務(wù)員制度改革〔J〕.山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(3).

〔9〕李瑋，向陽.官僚制的弊端與創(chuàng)新：對(duì)國(guó)家公務(wù)員制度改革的思考〔J〕.行政論壇，2004，(5).

〔10〕〔英〕溫森特·懷特.歐洲的公共行政現(xiàn)代化：英國(guó)的個(gè)案分析〔A〕.國(guó)家行政學(xué)院國(guó)際合作交流部，西方國(guó)家行政改革述評(píng)〔C〕.國(guó)家行政學(xué)院出版社，1998.

〔11〕〔12〕陳天祥.西方國(guó)家政府再造中的人事管理變革〔J〕.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(5).

〔13〕〔美〕帕特里夏·英格拉姆.公共管理體制改革的模式〔A〕.國(guó)家行政學(xué)院國(guó)際合作交流部，西方國(guó)家行政改革述評(píng)〔C〕.北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，1998.57.

〔15〕〔美〕蓋·彼得斯.歐洲的公共行政現(xiàn)代化：一種北美視角的分析〔A〕.國(guó)家行政學(xué)院國(guó)際合作交流部，西方國(guó)

家行政改革述評(píng)〔C〕.北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，1998.70-71.

〔16〕陳振明.轉(zhuǎn)變中的國(guó)家公務(wù)員制度〔J〕.廈門大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，(2).

〔17〕楊冠瓊.后文官制度的模式轉(zhuǎn)換特點(diǎn)、模式構(gòu)架及其前途〔J〕.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，1998，(3).

〔18〕王燕慧.《公務(wù)員法》的突破——以新公共管理為視角〔J〕.湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(3).

〔19〕易運(yùn)文.深圳啟動(dòng)公務(wù)員分類改革〔N〕.光明日?qǐng)?bào)，2010-2-10.

〔20〕龍錕駱昌威.深圳行政執(zhí)法類公務(wù)員起薪7000元最高1.5萬.〔2010-4-20〕.

http：//news.qq.com/a/20100323/000392.htm.

〔21〕深圳行政執(zhí)法類公務(wù)員起薪7000，最高1.5萬〔EB/OL〕http：//news.qq.com/a/20100323/000392.htm，2010-4-20登入。

〔22〕王霄.我反對(duì)深圳“公務(wù)員分類管理改革”〔EB/OL〕http：//www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=174817，2010-4-20登入.

〔23〕喬新生.深圳行政體制改革的歷史局限〔EB/OL〕http：//www.chinaelections.org/Newsinfo.asp?NewsID=168575，2010-4-20登入.

〔24〕耿雁冰.公務(wù)員聘任制能否破除“官本位”? 〔EB/OL〕http：//www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=168616，2010-4-20登入。

〔25〕陳慶云.比較利益人：公共管理研究的一種人性假設(shè)〔J〕.中國(guó)行政管理，2005，(6).

〔26〕劉驥.找到微觀基礎(chǔ)：公共選擇理論的中國(guó)困境〔J〕.開放時(shí)代，2009，(1).

D630.3

A

1008-9187-(2012)03-0081-05

教育部一般規(guī)劃課題“沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)服務(wù)型政府建設(shè)研究”(10YJA810029)

楊妍，中國(guó)傳媒大學(xué)南廣學(xué)院講師，江蘇 南京 211172;

吳玉宗，溫州大學(xué)法政學(xué)院教授，浙江 溫州 325035。

正 惠〕