◎ 文/本刊記者 李承明

增長減速凸現(xiàn)改革良機

◎ 文/本刊記者 李承明

宏觀

三項紅利一一衰減，舊的增長模式難以為繼，此刻正是決策者及公眾接受較低一點的經(jīng)濟增速，并將注意力更多地轉向社會變革及制度建設之時

2012年二季度中國經(jīng)濟增長7.6%，創(chuàng)下了國際金融危機以來次低的速度。

經(jīng)濟增長速度適度，CPI壓力明顯減輕，為改革創(chuàng)造了相當好的氛圍，改革窗口已經(jīng)打開。溫總理提出，要“做幾件實事以提振信心”，從現(xiàn)實情況出發(fā)，這幾件實事不應是擴大投資的實事，而是要在改革上有重大突破，啟動并突破一些社會廣泛關注的改革。

中國仍是一個轉型中的大國，體制機制還存在不少弊端。眼下的形勢給相應的改革提供了難尋的機會，如何抓住這一機會，將危機變成改革的契機，考驗著決策者的決心和智慧。

容忍低增長

確實有人相信，中國仍能保持20年高速增長，不過，多數(shù)研究經(jīng)濟的學者則是以潛在經(jīng)濟增長率下移，來說明中國過去近30年那種高增長的不可持續(xù)。日本、韓國等亞洲國家和地區(qū)的經(jīng)歷已驗證這點。

如今，海外發(fā)達經(jīng)濟體身陷債務危機，需求銳減；國內房地產(chǎn)調控力度不減，企業(yè)削減產(chǎn)能仍在痛苦延續(xù)；中國試圖轉變增長模式，成效并非一朝一夕。諸多因素影響下，期望高增長已不現(xiàn)實。

今年二季度中國GDP同比增速回落到7.6%的三年低位，部分市場人士相信二季度可能是年內增長低點，但在預測未來時多數(shù)不敢樂觀。正如學者提醒，當前中國仍可延續(xù)舊法，以大量投資刺激經(jīng)濟，這可能加劇未來供大于求的矛盾；可以大幅放松貨幣政策，但房地產(chǎn)調控將功虧一簣，資產(chǎn)泡沫也極可能重新泛起。

過去20多年中，以投資和出口為拉動力，加之改革的制度紅利、中國加入WTO的全球化紅利，以及人口紅利，中國經(jīng)濟確實踏上了一個更高的臺價。但不容忽視的是，GDP快速增長背后，環(huán)境、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等問題愈益沉重，城市化進程帶來的利益再分配也引發(fā)諸多社會矛盾。

而今，以上三項紅利無不逐漸衰減，舊的增長模式又難以為繼，正是決策者及公眾接受較低一點的經(jīng)濟增速，并將注意力更多地轉向社會變革及制度建設的時刻。

就業(yè)問題是橫在我們面前的第一道難關：GDP增長放緩到一定程度，是否會引發(fā)嚴重的失業(yè)問題？現(xiàn)在看來，沒有人能夠測算，是7.5%還是6%的增長速度，可能導致企業(yè)大量倒閉，失業(yè)者急劇增加，社會矛盾由此而起。

關鍵在于，容忍7.5%甚至6%的增長速度的同時，政策著力點將轉向構建公平競爭的商業(yè)環(huán)境，打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖，開放投資領域，激發(fā)民間資本的真正活力；同時，落實減稅政策，扶持中小企業(yè)，并啟動稅制改革，使地方政府承擔起地方管理職責，并賦予其相應的財力；精簡政府機構，并向服務型政府轉變；財政收入向教育、醫(yī)療、社會保障等民生領域傾斜，使內需特別是居民消費成為未來經(jīng)濟持續(xù)增長的主要拉動力。

這些都是直面就業(yè)難題及社會矛盾的有力之舉。

不管是降低企業(yè)或居民稅負，或是加大教育、醫(yī)療和社會保障支出，短期看，都可能會讓經(jīng)濟減速，但當前的減速是為未來積蓄力量。

無節(jié)制的官員意志下的基建和投資，很可能意味著低效率甚至無效率。繁華過后，常是納稅人埋單；同樣，大規(guī)模的房地產(chǎn)投資熱潮可帶動諸多相關行業(yè)發(fā)展，但誰來承受明天的泡沫破滅？

低增長現(xiàn)改革良機

假設中國感到了經(jīng)濟下滑的風險，那么唯一的處理方法便是調整經(jīng)濟結構，同時推進政治體制改革。一切的刺激投資政策和放松房地產(chǎn)調控政策的反復，只能是再次掩蓋和積聚問題，終有一天會危機再來。

中國經(jīng)濟的問題，早曾經(jīng)不單是速度問題。不能為了美觀的經(jīng)濟數(shù)字，再次失去調整構造的良機。

在幾乎每一次的宏觀調控中，都會出現(xiàn)中央政府與地方政府之間的博弈。調控政策越是密集，這種博弈的強度就越大。在過去的幾年中，這種現(xiàn)象尤甚，從經(jīng)濟增長速度、房地產(chǎn)價格、到產(chǎn)能治理等問題。

比如，在今年的《政府工作報告》中，提出7.5%的預期增長目標，但來自各研究機構的預測數(shù)據(jù)，都普遍認為最終將會超越7.5%，原因就在于地方政府對GDP的競爭，最終不管是提供注水的數(shù)據(jù)，還是繼續(xù)大干快上，都可能突破中央的定調。

在房地產(chǎn)調控上，過去兩年雖然中央政府嚴防死守，但各地仍然屢次進行突破和試探，稍有風吹草動，房價漲幅就立即拉升。原因是分稅制制度下，地方財政高度依賴于土地價格，而中央政府對房地產(chǎn)價格的強壓使得地方政府如坐針氈。

在產(chǎn)能治理方面，中央政府近8年來一直在強調淘汰落后產(chǎn)能，但從多年的實際“治理”效果來看，效果甚微，反而會出現(xiàn)越調越大的現(xiàn)象。

在地方政府層面，完全有理由抱怨，各地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不一，實際情況千差萬別，中央“大一統(tǒng)”的計劃調控舉措會限制地方發(fā)展的積極性；而在中央政府層面，則要維護經(jīng)濟和社會的平穩(wěn)發(fā)展，要著眼于大局，解決不同地區(qū)的發(fā)展不平衡問題。

這種央地博弈，一直伴隨著中國近30多年來的經(jīng)濟發(fā)展進程。在經(jīng)濟改革事務中，地方改革突破面臨著“上位約束”，許多經(jīng)濟資源配置仍需要中央政府的審批和管制，另一方面，中央調控目標又常被架空，“政令不出中南?！?。

在歷史的視野中，可以看到，中央政府和地方政府權力分配的關系，直接影響到了經(jīng)濟發(fā)展的活躍程度。從計劃經(jīng)濟中的中央威權到市場經(jīng)濟中權力的逐漸下放，是促進地方經(jīng)濟快速增長的重要原因，特別是在1994年分稅制改革之后，財政收入更多的依賴于地方經(jīng)濟增長，對地方政府競爭的促進作用更大。

但另一個負面效應是，對地方政府競爭作用的肯定。地方政府之間的競爭就是各種資源和資金的競爭，唯GDP主義。在這種主義之下，土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的違法違規(guī)事件多發(fā)，不顧資源利用的情況盲目發(fā)展，中央政府不得不加強在這些方面的集權。

集權與分權還不僅在于不同發(fā)展格局上的著眼點，還在于不同的利益格局，地方官員的利益與部委官員的利益也并不相同，都想將更多的權力歸于自己手中。最后導致一種狀況的出現(xiàn)，都在高呼要對權力結構進行改革，卻無人為各種壞現(xiàn)象負責。

事實上，在經(jīng)濟改革領域，造成這種矛盾，其根源在于經(jīng)濟發(fā)展過于依賴這種權力格局的分配，不管是中央政府還是地方政府，競爭的是對經(jīng)濟資源的支配權。合理的約束效果不彰，利益交換卻是潰瘍。

解決這種長期以來的矛盾，需要真正的放權，使各級權力監(jiān)督機構真正發(fā)揮獨立作用，才能進行有效的約束和監(jiān)督，需要盡量弱化政府對經(jīng)濟的參與和干預，將經(jīng)濟發(fā)展事務更多交由市場來解決。