城鄉(xiāng)基層自治報(bào)告

編者按——

全國(guó)人大常委會(huì)原委員長(zhǎng)彭真同志曾說(shuō)過(guò)，堅(jiān)持村民自治，凡是村里辦的事由村里辦，不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)府插手?！鞍傩漳芄芎靡粋€(gè)村的事，就能管好一個(gè)鄉(xiāng)；能管好一個(gè)鄉(xiāng)，就能管好一個(gè)縣?！?/p>

我國(guó)推行基層自治工作近30年來(lái)，基層民主得到了空前的發(fā)展，取得了輝煌的成績(jī)：如成都村民議事會(huì)為主的基層民主實(shí)驗(yàn)，就是一個(gè)了不起的創(chuàng)舉。但在個(gè)別地方，基層民主推進(jìn)過(guò)程中仍然暴露出一些問(wèn)題。

在城鄉(xiāng)基層自治過(guò)程中，公民亟盼的是實(shí)行民主自治和杜絕腐敗。不論是選舉，還是決策，他們都希望有充分民主的過(guò)程。當(dāng)民主成為奢望的時(shí)候，城鄉(xiāng)基層自治的危機(jī)就會(huì)頻頻暴露。公民利益被基層權(quán)貴侵占、合理訴求得不到解決、矛盾淤積，甚至?xí)a(chǎn)生不可預(yù)知的群體性事件。

本期封面報(bào)道以《城鄉(xiāng)基層治理報(bào)告》為題，旨在通過(guò)對(duì)近年來(lái)頻頻爆發(fā)的群體上訪事件、基層選舉問(wèn)題以及基層腐敗案例的梳理，總結(jié)出城鄉(xiāng)基層自治過(guò)程中暴露的8種問(wèn)題，深度刻畫(huà)出五種群眾厭惡的村官“臉譜”。揭露危機(jī)背后的深層次病源——由于政府公權(quán)過(guò)度擴(kuò)張，嚴(yán)重?fù)p害了基層的自治機(jī)制，又由于缺少良好的制度設(shè)計(jì)，選舉易于被操縱，基層民主選舉流于形式，導(dǎo)致基層自治的現(xiàn)狀堪憂。

正如溫家寶總理在今年3月14日所說(shuō)：“群眾能管好一個(gè)村，也能管好一個(gè)鄉(xiāng)，也能管好一個(gè)縣，這需要一個(gè)過(guò)程。”在社會(huì)管理創(chuàng)新和體制改革中，提高公民的民主意識(shí)和道德素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)民主氛圍、民主環(huán)境、民主習(xí)慣、民主能力，是對(duì)歷史、對(duì)社會(huì)真正的推動(dòng)。我國(guó)城鄉(xiāng)基層自治要走的路還將很遙遠(yuǎn)，少走彎路，走穩(wěn)一些，走快一些，是我們共同的心愿。

◎ 策劃：衛(wèi)思宇 執(zhí)行：張義學(xué)