◎ 文/張 洋

政府購買公共服務(wù)需從長計(jì)議

◎ 文/張 洋

政府購買公共服務(wù)僅僅是將公共服務(wù)的提供方式社會化，并沒有將政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任社會化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，為社會組織創(chuàng)造更多的機(jī)會和空間，為公共服務(wù)的提供創(chuàng)造更廣闊的社會土壤，公共服務(wù)才能越來越好。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府通過城鄉(xiāng)二元體制和單位制，即可實(shí)現(xiàn)對社會的嚴(yán)格管理，所以政府的主要職能集中在政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)上。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會活力被不斷激發(fā)，社會流動性增強(qiáng)，社會需求也呈現(xiàn)多元化趨勢。這就要求政府從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府的主要職能也正在從經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場監(jiān)管向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

為了實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，政府購買公共服務(wù)是一項(xiàng)重要探索。具體而言，政府購買公共服務(wù)，是指政府按照法定程序和采購目錄，將原來由政府直接承擔(dān)或通過事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，以合同方式交予有資質(zhì)的社會組織（包括民營企業(yè)）完成，并根據(jù)后者提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費(fèi)用。

如今，小到社區(qū)一老一少的照護(hù)、一花一草的建設(shè)，大到教育、醫(yī)療、住房的“民生三大件”，都是政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容，并且受到各地政府的熱捧。然而，在政府購買公共服務(wù)問題上，我們對這一方式中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)和問題知之甚少。因此，從長計(jì)議是我們對政府購買公共服務(wù)的正確態(tài)度。

在實(shí)踐中，個別地方和部門將政府購買公共服務(wù)看成是政府向社會卸包袱的方法，要么將群眾反映意見大、提供難度大的公共服務(wù)向社會一推了之，要么對于購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，甚至受利益誘惑或者私人關(guān)系影響，沒有對購買服務(wù)的對象資格進(jìn)行嚴(yán)格審查。這些都使政府購買公共服務(wù)的質(zhì)量大打折扣。

對此，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，政府購買公共服務(wù)僅僅是將公共服務(wù)的提供方式社會化，并沒有將政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任社會化。政府只是不再作為公共服務(wù)的唯一提供者，而是更加注重與社會的合作，提供質(zhì)量可靠、覆蓋廣泛的公共服務(wù)依舊是政府不可推卸的職責(zé)。因此，需要建立健全嚴(yán)格的制度規(guī)范，明確政府在其中的職責(zé)，加強(qiáng)對公共服務(wù)提供方的監(jiān)管，讓政府既是公共利益的忠實(shí)維護(hù)者，也是公共服務(wù)的精明購買者，確保這一工作的按量保質(zhì)、順利推進(jìn)。

進(jìn)而言之，一邊是政府從大量公共服務(wù)中的“抽身”，一邊是社會組織對大量公共服務(wù)的“接手”，這就要求政府還要為社會組織從事公共服務(wù)活動創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。

目前，在我國各級政府部門預(yù)算編制中，雖然政府采購資金預(yù)算已經(jīng)單列，但并沒有向社會公開，公眾對政府購買公共服務(wù)的需求并不了解，不利于參與政府購買公共服務(wù)的競爭。翻看現(xiàn)實(shí)，政府購買服務(wù)的對象也的確是以事業(yè)單位居多，或者直接委托政府下屬的非營利組織，甚至為承接政府職能而組建非營利組織并委托服務(wù)。因此，政府購買中的信息不對稱、對象范圍窄都限制了社會組織的廣泛參與。

同時(shí)，社會組織的發(fā)育不足也限制了政府購買對象的選擇。按照現(xiàn)有法律規(guī)定，社會組織要獲得合法的登記注冊手續(xù)，必須首先找到一個相關(guān)部門作為主管單位，并且對資金、活動場所的要求都很高。同時(shí)，即便登記注冊成功，也未必就能夠享受到稅收優(yōu)惠、資金資助等政策待遇。這些規(guī)定實(shí)質(zhì)上都限制了社會組織的生存與發(fā)展，進(jìn)而使得大量的社會組織也并不具備承接政府大規(guī)模的公共服務(wù)的能力。倘若這個問題不解決，政府購買公共服務(wù)就很難繼續(xù)深入推進(jìn)。

如今，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求政府精簡機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)而讓政府需要購買的公共服務(wù)越來越多，社會組織的用武之地可能會隨之越來越廣闊。為此，需要加快政府職能轉(zhuǎn)變，為社會組織創(chuàng)造更多的機(jī)會和空間。唯有如此，公共服務(wù)才能越做越好。

（作者系《人民日報(bào)》記者）