●上海市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會(huì)課題組

楓林街道區(qū)域化黨建推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新路徑探索

●上海市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會(huì)課題組

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口的大量導(dǎo)入，社區(qū)內(nèi)環(huán)境污染、社會(huì)治安矛盾突出，一些社會(huì)管理問題凸現(xiàn)。面對(duì)新情況，楓林社區(qū)（街道）提出以區(qū)域化黨建推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作思路，探索以區(qū)域化黨建的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新社會(huì)管理的方式，為建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)和有益啟示。

楓林（社區(qū)）街道；區(qū)域化黨建；社會(huì)管理創(chuàng)新；路徑

經(jīng)典現(xiàn)代化理論認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的整體性轉(zhuǎn)變，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和體制、觀念等諸多方面都發(fā)生了深刻變化。在改革開放新形勢(shì)下，隨著城市基層社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)群體歸屬分化以及多種類型社區(qū)的出現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)關(guān)系樣式也發(fā)生了深刻的變化。在傳統(tǒng)的縱向行政關(guān)系基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展出大量的扁平化橫向關(guān)系樣式，這些變化直接導(dǎo)致原先被單位所分割的社會(huì)空間逐步從其中溢出并重新組合。上海市徐匯區(qū)楓林社區(qū)（街道）黨工委積極拓展自身的組織體系和組織結(jié)構(gòu)，形成了以區(qū)域化黨建推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐特色。

一、楓林社區(qū)（街道）以區(qū)域化黨建推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的動(dòng)因

近年來，楓林社區(qū)（街道）針對(duì)區(qū)域內(nèi)不同行政單位、新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理相對(duì)獨(dú)立、資源相互分割的特點(diǎn)，提出以區(qū)域化黨建推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作思路，探索以區(qū)域化黨建的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新社會(huì)管理的方式。

（一）客觀動(dòng)因：社會(huì)轉(zhuǎn)型期破解社會(huì)管理難題的必然要求。改革開放以來，隨著城市基層社會(huì)的嬗變，呈現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度框架下的公司治理模式，傳統(tǒng)的“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，原來由國(guó)家和單位承擔(dān)的社會(huì)職能全部釋放到社會(huì)，單位對(duì)社區(qū)資源的依賴性增強(qiáng)，黨的政治核心功能及其表現(xiàn)方式發(fā)生了變化。而社區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口的大量導(dǎo)入，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染、社會(huì)治安矛盾突出，一些社會(huì)管理問題積重難返，形成難以切割的“腫瘤”。如位于楓林區(qū)域內(nèi)的復(fù)旦大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院，隨著醫(yī)院規(guī)模的擴(kuò)大以及社會(huì)影響力的提高，周邊出現(xiàn)停車難、吃飯難、住宿難等問題，而僅靠單位自身力量難以解決，最終都轉(zhuǎn)移到社區(qū)。盡管近年來?xiàng)髁稚鐓^(qū)（街道）黨建組織化、社會(huì)化程度不斷提高，工作覆蓋面不斷延伸，凝聚力不斷增強(qiáng)，但專業(yè)力量、資源支持有限，面臨如何構(gòu)建有別于傳統(tǒng)單位體制、社區(qū)體制的黨建模式，實(shí)現(xiàn)有效整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的問題。

（二）主觀動(dòng)因：實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理“多中心主體”模式的必然選擇。楓林社區(qū)（街道）地處繁華的徐家匯商圈，是典型的居住型社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)60%以上為老公房和不成套房屋。轄區(qū)內(nèi)人口呈現(xiàn)“兩高”特征，即人口密度高（2.68平方公里有常住人口10萬）、老齡化程度高（老齡人口占到總?cè)丝诘?0.6%），且流動(dòng)人員多，由此產(chǎn)生的需求也存在多樣化。如老舊小區(qū)的居民有改善居住環(huán)境的需求，房屋設(shè)施條件差、物業(yè)管理不到位等現(xiàn)象影響社區(qū)群眾的幸福指數(shù)。另外不同群體間的矛盾也逐漸增多。這迫切要求街道黨工委整合區(qū)域單位的資源優(yōu)勢(shì)，形成社會(huì)各方協(xié)同、“多元共治”的管理模式，帶動(dòng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)與居民自治管理良性互動(dòng)。

（三）主體動(dòng)因：區(qū)域單位共建共享建設(shè)“健康楓林”的現(xiàn)實(shí)需要。社區(qū)是黨的基層組織的細(xì)胞。社區(qū)黨建具有參與社會(huì)管理的天然優(yōu)勢(shì)。楓林轄區(qū)內(nèi)單位眾多，共有997家，具有鮮明的“三多”特征，即優(yōu)質(zhì)資源多、科研院所多，高知群體多。其中包括復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院等在內(nèi)的三級(jí)甲等醫(yī)院有5家，中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院等在內(nèi)的科研院所12家，上海市南模中學(xué)等6所學(xué)校，還包括上海市精神衛(wèi)生中心在內(nèi)的4家衛(wèi)生福利單位以及均瑤集團(tuán)等諸多知名企業(yè)。但長(zhǎng)期以來受傳統(tǒng)體制的影響，區(qū)域內(nèi)單位黨建資源分散，各自為政，難以發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，社區(qū)黨組織由于缺乏明確的行政依托，且擁有的專業(yè)力量不足，解決涉及群眾利益的專業(yè)性問題、社會(huì)問題勢(shì)單力薄，功能發(fā)揮有限。近年來，楓林社區(qū)（街道）黨工委以建設(shè)“健康楓林”為價(jià)值取向，形成區(qū)域單位“共建共享”的共同價(jià)值認(rèn)同。楓林社區(qū)（街道）豐富的醫(yī)療、研究、教育、衛(wèi)生福利等資源，以及良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，為楓林區(qū)域化黨建工作推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境。

二、楓林社區(qū)區(qū)域化黨建的組織特色及推動(dòng)社會(huì)管理的路徑

（一）區(qū)域化黨建的組織特色。楓林社區(qū)（街道）黨工委自2005年以來，堅(jiān)持以“共同需求、共同目標(biāo)、共同利益”為基礎(chǔ)，以黨建聯(lián)席會(huì)及其分會(huì)為紐帶，把駐區(qū)單位，包括區(qū)域內(nèi)的行政事業(yè)單位、居民區(qū)以及“兩新”組織等有效整合起來，積極探索“1+5+X”模式，形成以多元主體參與為特色的黨建工作聯(lián)合體，打破了以往條塊分割和封閉的黨組織設(shè)置形式，強(qiáng)化了基層黨組織的寬領(lǐng)域、全覆蓋的組織屬性，為加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了體制保障。

在“1+5+X”模式中，“1”即黨建聯(lián)席會(huì)，“5”即按片建立的5個(gè)黨建聯(lián)席會(huì)分會(huì)，作為駐區(qū)黨委橫向聯(lián)系的紐帶；“X”即黨員服務(wù)中心和各類公益組織。這樣，使社區(qū)黨建工作在縱向上形成了從社區(qū)黨工委到居民區(qū)黨組織的全覆蓋，在橫向上形成了單元性黨的工作全覆蓋，突破了傳統(tǒng)基層黨建工作以縱向行政化管理為特征的“單位建黨”模式，形成了以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、其他基層黨組織為節(jié)點(diǎn)的區(qū)域性黨的組織結(jié)構(gòu)，以彌合社區(qū)與單位、與行業(yè)間的組織縫隙，極大地?cái)U(kuò)大了基層黨組織凝聚群眾、凝聚社會(huì)的“輻射力”。

（二）以區(qū)域化黨建推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑探索

1.優(yōu)化組織體系，加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。楓林社區(qū)（街道）區(qū)域內(nèi)單位類型多樣，黨組織設(shè)置方式、活動(dòng)方式和運(yùn)行機(jī)制多樣，黨建目標(biāo)、黨建資源和工作方式也不盡相同。黨工委從體制、機(jī)制創(chuàng)新入手，按照區(qū)域化大黨建的要求，打破了行政隸屬關(guān)系或者單位、部門和行業(yè)條塊分割的體制藩籬，形成社區(qū)（街道）黨工委——社區(qū)單位黨建聯(lián)席會(huì)——社區(qū)單位黨建聯(lián)絡(luò)員（黨辦主任）的三級(jí)組織體系，使城市基層黨組織走出傳統(tǒng)的“單位”堡壘，走入社會(huì)，使黨在社會(huì)的組織聯(lián)系成為有機(jī)整體，共同承擔(dān)起關(guān)懷社會(huì)，服務(wù)社會(huì)和保障社會(huì)的功能，極大地拓寬了黨的社會(huì)工作空間。

全面推行“社區(qū)黨委＋兼職委員”的“大工委”制，實(shí)現(xiàn)組織“擴(kuò)容”，發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)功能。自2006年起，社區(qū)（街道）黨工委全面推行“社區(qū)黨委＋兼職委員”的區(qū)域化“大工委”制，使黨組織隸屬關(guān)系不在社區(qū)、但有影響力的駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人，以“兼職委員”身份進(jìn)入社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子，這不僅充實(shí)了區(qū)域黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，而且直接搭建了區(qū)域民主決策共商共議平臺(tái)。社區(qū)黨工委先后吸收了5家駐區(qū)單位的黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨委兼職委員，其中有9位局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部先后“高職低配”兼任委員。各兼職委員在參與社區(qū)公共事務(wù)決策的同時(shí)，主動(dòng)引導(dǎo)本單位黨組織、黨員增強(qiáng)區(qū)域認(rèn)同感，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，盤活社區(qū)資源，參與社區(qū)建設(shè)，協(xié)助落實(shí)需由本單位完成的社區(qū)相關(guān)工作任務(wù)。這種區(qū)域化“大工委”制充分發(fā)揮委員單位黨員、黨組織在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理中的骨干帶頭作用，打破了以往條塊分割和封閉的黨組織設(shè)置形式，把區(qū)域內(nèi)的行政事業(yè)單位、居民區(qū)以及“兩新”組織有效整合起來，包括把一些無行政隸屬關(guān)系的單位也吸納進(jìn)來，強(qiáng)化了基層黨組織的寬領(lǐng)域、全覆蓋的組織屬性，為實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)工作全覆蓋提供了體制保障。

建立黨建聯(lián)席會(huì)與分會(huì)制度，變革組織流程，發(fā)揮黨組織在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的“網(wǎng)格”作用。楓林社區(qū)（街道）通過建立黨建聯(lián)席會(huì)，把區(qū)域內(nèi)隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的黨組織全部“網(wǎng)起來”，形成以駐區(qū)單位為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，緊密聯(lián)系的黨建工作聯(lián)合體。把黨的工作做到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)格上，這是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)黨建工作的新特征，從體制上突破了傳統(tǒng)基層黨建工作以縱向控制為特征的“單位建黨”模式，通過制定章程、定期召開聯(lián)席會(huì)議、公開聯(lián)席單位聯(lián)系方式等，實(shí)現(xiàn)互通信息，資源共享，共同參與社會(huì)管理的新穎的組織架構(gòu)。對(duì)一些規(guī)模小、流動(dòng)大、分布散的單位，社區(qū)黨工委建立了一支由駐區(qū)單位黨辦主任組成的區(qū)域化大黨建聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，以委派黨建聯(lián)絡(luò)員的形式使之融入?yún)^(qū)域化大黨建管理體系，使整個(gè)區(qū)域黨的工作形成“片區(qū)聯(lián)動(dòng)”、“多元共治”的格局。

2.創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，解決城市社會(huì)管理中的突出問題。楓林社區(qū)（街道）通過搭建各種服務(wù)平臺(tái)，使社區(qū)黨組織和單位黨組織，黨員和群眾間形成了以地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性活動(dòng)為載體，按有效服務(wù)半徑網(wǎng)格化配置，共建共享、多元參與、共同治理的模式，極大地拓展了區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的空間和領(lǐng)域。

構(gòu)建與駐區(qū)單位雙向服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。社區(qū)黨工委每半年主動(dòng)走訪各駐區(qū)單位，通過發(fā)放意見征詢表、上門了解區(qū)域單位意見，及時(shí)掌握相關(guān)信息。并向駐區(qū)單位介紹社區(qū)（街道）擁有的組織資源，列出服務(wù)菜單，包括企業(yè)登記咨詢、助老、環(huán)境整潔、群眾性矛盾疏導(dǎo)、黨員服務(wù)、進(jìn)城務(wù)工人員管理、志愿者服務(wù)以及國(guó)防教育等26個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)又以項(xiàng)目化的形式列出需要駐區(qū)單位提供“黨建共建”的服務(wù)菜單，供駐區(qū)單位選擇，實(shí)現(xiàn)需求對(duì)接。駐區(qū)單位根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，并作為反哺社會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成有特色的雙向服務(wù)。在建立互幫互助服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，針對(duì)楓林社區(qū)近年來因地鐵施工、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)與居民發(fā)生的矛盾和糾紛比較多的情況，與區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位簽訂了平安責(zé)任書，并在3家社區(qū)單位試點(diǎn)創(chuàng)建“企業(yè)綜治工作室”等，形成需求對(duì)接，責(zé)任共擔(dān)的雙向服務(wù)平臺(tái)。

搭建社區(qū)志愿者服務(wù)平臺(tái)，滿足社會(huì)多元化需求。楓林社區(qū)（街道）擁有一支8000多人的志愿者隊(duì)伍，年齡最大的高達(dá)82歲，最小的16歲，黨員3567人，占總?cè)藬?shù)的44%。自2011年1月起，社區(qū)黨工委在社區(qū)層面成立了社區(qū)志愿者管理服務(wù)中心。楓林社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)分為三大類：一是居民區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)，由居民區(qū)黨（總）支部負(fù)責(zé)活動(dòng)開展。二是駐區(qū)單位志愿者服務(wù)隊(duì)，依托社區(qū)大黨建機(jī)制，由街道文明辦負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)調(diào)活動(dòng)開展，并將單位志愿服務(wù)工作直接與文明單位等榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)比掛鉤。三是社會(huì)團(tuán)體志愿者服務(wù)隊(duì)，由工青婦等社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)調(diào)活動(dòng)開展。各服務(wù)隊(duì)可根據(jù)具體服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)立服務(wù)分隊(duì)，或聯(lián)合招募志愿者，積極開展各種便民服務(wù)、關(guān)愛老人活動(dòng)、提供社區(qū)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持以及為社區(qū)再就業(yè)提供崗位等。

建立資源保障平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)。社區(qū)黨工委專門設(shè)立區(qū)域化黨建工作專項(xiàng)基金，為區(qū)域單位參與社會(huì)公共服務(wù)提供資金保障。與駐區(qū)單位共同設(shè)立了社區(qū)黨員幫困基金，各區(qū)域單位開展黨員多交一個(gè)月黨費(fèi)活動(dòng)，29家社區(qū)單位組織近萬名黨員參加，籌集資金共33萬元，用于資助困難學(xué)生、困難黨員和困難職工。另外，與三航設(shè)計(jì)院等聯(lián)合建立居民區(qū)黨校，作為區(qū)域單位黨務(wù)工作者、居民區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)黨員的教育基地。由區(qū)域單位黨委書記組織的黨建報(bào)告團(tuán)，目前已擴(kuò)大成由區(qū)域單位黨委書記、專家學(xué)者、科技人員、先進(jìn)模范人物和領(lǐng)導(dǎo)干部等組成的一支常態(tài)化的黨員教育師資力量，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，送學(xué)送教上門，這激發(fā)了黨員參與宣傳社區(qū)、建設(shè)社區(qū)的內(nèi)動(dòng)力，為推進(jìn)區(qū)域化黨建工作提供人才支持。

3．創(chuàng)新工作載體，推動(dòng)社會(huì)管理各方協(xié)同、多元共治。近年來，楓林社區(qū)推進(jìn)區(qū)域化黨建堅(jiān)持“不求所屬，但求聯(lián)動(dòng)”，著力倡導(dǎo)社會(huì)多元主體協(xié)同模式，并通過采取項(xiàng)目化管理、培育社會(huì)組織等，創(chuàng)新工作載體，使黨組織在與各類治理結(jié)構(gòu)要素和基本力量的廣泛聯(lián)系中，實(shí)現(xiàn)積極有效的整合，充分體現(xiàn)廣泛的社會(huì)代表性和協(xié)同參與的社會(huì)力量。

以項(xiàng)目化管理確保社會(huì)服務(wù)制度化。楓林社區(qū)每年都通過設(shè)計(jì)活動(dòng)項(xiàng)目，供區(qū)域單位選擇。在黨建聯(lián)席成員單位中通過推廣《黨員志愿者服務(wù)記錄冊(cè)》，為區(qū)域單位黨員提供公益性服務(wù)崗位，鼓勵(lì)他們?cè)诎诵r(shí)以外參加社區(qū)公益活動(dòng)，發(fā)揮先鋒模范作用。2012年，社區(qū)與區(qū)域單位共同設(shè)計(jì)了包括6大類18項(xiàng)內(nèi)容的黨建共建服務(wù)菜單，遵循自愿、個(gè)性化的原則，開展項(xiàng)目化運(yùn)作，如：充分整合區(qū)域內(nèi)多家醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，積極搭建健康教育平臺(tái)，定期開展養(yǎng)生講座等，這些既促進(jìn)了“健康楓林”建設(shè)，同時(shí)也為區(qū)域單位承擔(dān)企業(yè)責(zé)任、提高社會(huì)影響力提供了有效載體。青松城老干部活動(dòng)中心向轄區(qū)內(nèi)500位社區(qū)群眾免費(fèi)開放浴室；龍華醫(yī)院和區(qū)牙防所利用本單位醫(yī)療資源，每年提供300個(gè)名額為社區(qū)內(nèi)困難家庭居民免費(fèi)體檢和進(jìn)行牙科檢查；中山醫(yī)院黨委、建筑科學(xué)研究院黨委、船舶工藝研究所黨委、腫瘤醫(yī)院黨委等與50戶困難家庭進(jìn)行長(zhǎng)期結(jié)對(duì)幫扶。

以組織化管理促進(jìn)社會(huì)公益服務(wù)多樣化。楓林社區(qū)（街道）黨工委在推進(jìn)區(qū)域化黨建，不斷完善“事務(wù)共管、資源共享、文明共創(chuàng)”的同時(shí)，越來越意識(shí)到社會(huì)公益組織在參與社會(huì)管理，提供公共服務(wù)方面的重要作用。通過不斷培育社會(huì)公益組織，尤其注重培育、發(fā)展社區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵領(lǐng)域的公益性社會(huì)組織，如：國(guó)際醫(yī)學(xué)交流和發(fā)展中心、慈善工作站以及荊棘鳥書會(huì)等NGO組織，為社區(qū)單位和居民提供了多樣化服務(wù)。幾年來，與區(qū)域單位聯(lián)合舉辦了“楓、雅、韻”社區(qū)藝術(shù)節(jié)、“楓林佳緣——青年之家”社區(qū)白領(lǐng)青年交友會(huì)、端午節(jié)龍舟賽、“楓林心苑”以及楓林社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，作為組織化管理的有效方式，增強(qiáng)了彼此之間的互動(dòng)交流和信任，共同推進(jìn)和諧家庭、和諧社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。另外，社區(qū)黨工委與區(qū)域單位還在“助學(xué)幫困”、“助養(yǎng)認(rèn)親”以及“助醫(yī)幫困”等方面加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展。這些活動(dòng)不僅極大地提高了單位和居民對(duì)社區(qū)生活的滿意度，而且形成了社會(huì)公益性服務(wù)的有效機(jī)制。

以“大聯(lián)勤”推動(dòng)社會(huì)綜治維穩(wěn)常態(tài)化。楓林社區(qū)大院大所多，社區(qū)矛盾多。以往由于“條塊”之間缺乏較為完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，基層政府在履行城市管理職能時(shí)，往往面臨“條塊”脫節(jié)、資源分散、權(quán)責(zé)不清等問題，導(dǎo)致各類城市管理頑癥“久治不愈”。為此，黨工委提出以區(qū)域化黨建為平臺(tái)，整合綜治、城管、工商、市容等力量，建立了楓林街道城市綜合管理委員會(huì)（下設(shè)辦公室），負(fù)責(zé)將轄區(qū)“條線”資源與“塊上”資源進(jìn)行有效整合，在進(jìn)一步融合綜治工作中心職能的基礎(chǔ)上，成立了楓林社區(qū)聯(lián)勤指揮中心（設(shè)在派出所）及督查考核辦公室，進(jìn)一步明晰各部門管理職責(zé)，推動(dòng)綜治維穩(wěn)、市容管理常態(tài)化。城區(qū)綜合管理實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從事后處置“被動(dòng)出擊”向事前管理“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”轉(zhuǎn)變；二是從分散執(zhí)法“各自為陣”向團(tuán)結(jié)協(xié)作“主體合一”轉(zhuǎn)變。通過“大聯(lián)勤”管理，借人、借力、借勢(shì)，有效降低了執(zhí)法成本，提高管理效率，形成聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)。在醫(yī)院周邊巡查時(shí)，聯(lián)勤隊(duì)伍嚴(yán)厲處置了兜售假藥案件；在黑網(wǎng)吧賭博專項(xiàng)整治行動(dòng)中，聯(lián)勤隊(duì)伍協(xié)助公安搗毀兩家網(wǎng)吧賭博點(diǎn)，并收繳賭博機(jī)30臺(tái)?！按舐?lián)勤”作為合力推進(jìn)社會(huì)綜合治理工作的有效載體，很好地發(fā)揮了區(qū)域化黨建共建共享，資源大整合的優(yōu)勢(shì)。

三、楓林社區(qū)（街道）推進(jìn)區(qū)域化黨建加強(qiáng)社會(huì)管理的啟示

長(zhǎng)期以來，由于條線分割，單位黨建的活動(dòng)一般囿于本單位，使其所擁有的行政資源難以被充分利用。社區(qū)黨組織盡管掌握豐富的群眾資源、組織資源，但行政資源匱乏。而行業(yè)黨建盡管擁有大量的行政、管理資源，但由于在實(shí)踐中“屬業(yè)”與“屬地”的分離難以整合。這種局面使區(qū)域內(nèi)社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建的綜合力量得不到有效發(fā)揮。楓林社區(qū)（街道）區(qū)域化黨建“條管塊推”、“片區(qū)聯(lián)動(dòng)”，創(chuàng)新社會(huì)管理的模式，為建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)和有益啟示。

（一）區(qū)域化黨建的組織優(yōu)化是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)。楓林社區(qū)（街道）以黨建聯(lián)席會(huì)為媒介，把區(qū)域內(nèi)隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯(lián)系成為緊密型的黨建工作聯(lián)合體，從體制上突破了傳統(tǒng)基層黨建工作以縱向控制為特征的“單位建黨”模式。通過社區(qū)黨組織與企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位黨組織建立共建共享長(zhǎng)效機(jī)制，使黨組織在與各類治理結(jié)構(gòu)要素和基本力量的廣泛聯(lián)系中，實(shí)現(xiàn)積極有效的組織整合，實(shí)現(xiàn)基層黨組織力量“整體最強(qiáng)”，并形成了多元主體共同參與的社會(huì)管理“各方協(xié)同”模式。

（二）區(qū)域化黨建的組織功能是創(chuàng)新社會(huì)管理的必要保證。推進(jìn)區(qū)域化黨建不是簡(jiǎn)單的基層黨組織流程再造，而是黨的組織功能的拓展。區(qū)域化黨建的生命力在于黨組織內(nèi)在服務(wù)功能的強(qiáng)化。楓林社區(qū)（街道）以推進(jìn)區(qū)域化黨建為契機(jī)，通過構(gòu)建社區(qū)管理對(duì)接平臺(tái)，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，使原來只針對(duì)社區(qū)或單位的服務(wù)半徑擴(kuò)大到整個(gè)區(qū)域，將被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，回應(yīng)社會(huì)治理需求，形成服務(wù)社區(qū)、服務(wù)駐區(qū)單位、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）區(qū)域化黨建的組織協(xié)同是創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求。社會(huì)管理要求整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。楓林社區(qū)（街道）堅(jiān)持以街道為界面，以社區(qū)為基本單元，以區(qū)域內(nèi)各類黨建元素為工作主體，圍繞“共同需求、共同目標(biāo)、共同利益”，找準(zhǔn)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位黨建的結(jié)合點(diǎn)，形成具有多元化特征的黨建工作體系，使黨組織在各類社會(huì)組織聯(lián)系中成為有機(jī)整體，共同承擔(dān)起關(guān)懷社會(huì)、服務(wù)社會(huì)和保障社會(huì)的功能，促進(jìn)社會(huì)管理統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）區(qū)域化黨建的組織優(yōu)勢(shì)是創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)在動(dòng)力。加強(qiáng)社會(huì)管理要求黨獲得更為廣泛的社會(huì)資源、政治資源與執(zhí)政基礎(chǔ)。楓林社區(qū)（街道）區(qū)域化黨建以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作的目標(biāo)、機(jī)制和運(yùn)作模式的一致性為基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的引領(lǐng)，使黨在與各類治理結(jié)構(gòu)要素和基本力量的廣泛聯(lián)系中，實(shí)現(xiàn)積極有效的組織整合，為社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與提供強(qiáng)大動(dòng)力。

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D267

B

1009-928X(2012)10-0051-04

執(zhí)筆：中共上海市浦東新區(qū)委員會(huì)黨校邱素琴、毛棟英

■ 特約編輯：胡中良