文/石 念 曹 寅 平治海

我國是世界最大的玩具制造國和出口國。目前，全球約75%的玩具是在我國境內(nèi)制造的。我國玩具在加拿大市場(chǎng)上也占有舉足輕重的地位，據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)局提供的玩具進(jìn)口數(shù)據(jù)，在2007年～2011年加拿大進(jìn)口玩具的原產(chǎn)地中，我國排名第一，加拿大進(jìn)口我國玩具金額占加拿大進(jìn)口玩具總金額的比重在80%以上。然而，近幾年加拿大進(jìn)口我國玩具的金額呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)（見下圖1）。

圖1 加拿大進(jìn)口我國玩具金額數(shù)及比重

一、我國出口加拿大玩具質(zhì)量現(xiàn)狀分析

我國出口加拿大玩具的質(zhì)量情況并不樂觀。2010年，加拿大衛(wèi)生部實(shí)施玩具召回共計(jì)37次，其中對(duì)我國產(chǎn)玩具的召回有28次，占玩具總召回次數(shù)的76%；2011年，加拿大衛(wèi)生部實(shí)施玩具召回共計(jì)31次，其中對(duì)我國的就有26次，占玩具召回總次數(shù)84%。從這里可以看出，我國作為加拿大重要的玩具進(jìn)口國，玩具產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也開始突現(xiàn)，加上近兩年來加拿大對(duì)玩具等消費(fèi)品安全監(jiān)管力度不斷升級(jí)，更需引起重視。

從2011年加拿大召回我國玩具產(chǎn)品的原因來看，主要涉及窒息危險(xiǎn)、割傷危險(xiǎn)、鉛含量超標(biāo)、微生物感染危險(xiǎn)、勒傷或摔傷危險(xiǎn)（見圖2）。其中，因?yàn)橹舷⑽ｋU(xiǎn)被召回的就有17次，占全部原因的65.4%，說明窒息危險(xiǎn)是加拿大召回我國玩具最常見的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，反映了加拿大政府對(duì)窒息危險(xiǎn)等玩具的物理和機(jī)械安全方面較為關(guān)注。

圖2 2011年加拿大召回我國產(chǎn)玩具的原因構(gòu)成

為此，我們對(duì)加拿大與我國的玩具標(biāo)準(zhǔn)，以及2011年加拿大召回我國存在窒息危險(xiǎn)的這部分玩具進(jìn)行了對(duì)比分析。

二、兩國有關(guān)涉及窒息危險(xiǎn)的玩具技術(shù)規(guī)范

2011年因窒息危險(xiǎn)而召回的玩具，主要是由于玩具上的小部件容易脫落、玩具太小未達(dá)標(biāo)、或易被折斷后的部件，被兒童誤食的可能性很大，從而存在窒息危險(xiǎn)。

SOR/2011－17《玩具條例》是加拿大有關(guān)玩具產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的主要法規(guī)，其第7條規(guī)定了有關(guān)窒息危害通用的物理機(jī)械安全性能。我國目前執(zhí)行的玩具國家標(biāo)準(zhǔn)GB 6675－2003《玩具安全技術(shù)規(guī)范》，也有對(duì)玩具窒息危害有關(guān)物理機(jī)械性能的技術(shù)規(guī)定。

1.玩具或其部件小 存在窒息危險(xiǎn)

以2011年加拿大衛(wèi)生部召回的我國玩具為例，如：形狀分揀機(jī)由于小塊球體和立方體太小，泡沫地墊由于構(gòu)成數(shù)字拼圖的泡沫配件太小，易造成幼童窒息的危險(xiǎn)。

根據(jù)加拿大SOR/2011－17第7條規(guī)定，3歲以下孩子使用的玩具中包含產(chǎn)品零部件（軟紡織纖維材料除外），若使用4.45 N的力是不能完全進(jìn)入條例規(guī)定的小零件圓筒內(nèi)。我國GB 6675－2003也對(duì)3歲（36個(gè)月）及以下兒童宜使用的玩具有小零件測(cè)試，使用的是與加拿大相同規(guī)格的小零件圓筒，但其條件是“在無外界壓力的情況下，以任一方向?qū)⑼婢叻湃搿?，未指出“使?.45 N的力”，說明加拿大對(duì)小零件的測(cè)試要比我國更加嚴(yán)格。

2.在正常可預(yù)見的使用過程中分離玩具造成窒息危險(xiǎn)

2011年加拿大衛(wèi)生部召回我國產(chǎn)玩具，如：農(nóng)用車玩具套裝由于零部件易脫落，磁力畫板由于畫筆中的磁力頭會(huì)脫離畫筆，木制玩具由于活動(dòng)木釘松脫，塑料鑰匙環(huán)由于鑰匙環(huán)容易斷裂，玩具手機(jī)由于透明塑料天線易折斷，脫離或折斷部分若被兒童不慎吞食，有致其窒息的危險(xiǎn)。

SOR/2011－17第7條規(guī)定：“小于3歲的孩子使用的玩具包含的產(chǎn)品零部件（軟紡織纖維材料除外），不會(huì)分離，且在合理可預(yù)見的使用過程中也不會(huì)分離”，對(duì)于“合理可預(yù)見的使用”，專門引用了加拿大健康管理局產(chǎn)品安全實(shí)驗(yàn)室方法M－01.1《玩具的機(jī)械危險(xiǎn)測(cè)試程序－合理可預(yù)見使用》中說明的跌落測(cè)試和拉力/壓力測(cè)試。我國GB 6675－2003中也對(duì)可預(yù)見的合理濫用作了說明，共涉及8大項(xiàng)測(cè)試，其中也包含跌落測(cè)試、扭力測(cè)試和拉力測(cè)試。

從跌落測(cè)試來看，加拿大與我國標(biāo)準(zhǔn)中均設(shè)立有玩具適用年齡段的劃分，并且對(duì)應(yīng)跌落高度和次數(shù)是不同的。我國以1歲半（18個(gè)月）作為分界線，1歲半及以下和1歲半以上的跌落高度分別為 （138±5） cm、（93±5）cm，跌落次數(shù)分別為10次和4次；加拿大以3歲（36個(gè)月）作為分界線，分界線測(cè)試的前后高度是不同的，3歲及以下和3歲以上的跌落高度標(biāo)準(zhǔn)分別為137.2 cm（136.7±0.5）cm，91.4cm（90.9±0.5）cm。比較發(fā)現(xiàn)，在1歲半到3歲使用年齡段玩具的跌落高度上，我國與加拿大標(biāo)準(zhǔn)有很大的差別。

另外，SOR/2011－17第28到43條規(guī)定了特殊玩具的要求，如玩具娃娃等軟玩具和搖鈴等。2011年就有兩種毛絨玩具由于窒息危險(xiǎn)被加拿大召回，其主要原因是娃娃的眼睛部件易分離，存在窒息危險(xiǎn)。SOR/2011－17對(duì)玩具娃娃和毛絨玩具專門進(jìn)行了特別的規(guī)定，值得提出的是，針對(duì)玩具娃娃和毛絨的眼睛和鼻子有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)定；2011年共有2種與搖鈴相關(guān)的玩具因窒息危險(xiǎn)被加拿大召回，究其原因仍是物件分離，存在窒息危險(xiǎn)（SOR/2011－17第40條有專門針對(duì)搖鈴的特別規(guī)定）。這些特定產(chǎn)品的特殊規(guī)定，應(yīng)引起我國出口類似產(chǎn)品企業(yè)的重視。

三、完善我國出口加拿大玩具安全規(guī)范

1.完善與窒息危險(xiǎn)相關(guān)的玩具物理機(jī)械性能標(biāo)準(zhǔn)

近兩年來，加拿大的消費(fèi)品安全監(jiān)管力度不斷升級(jí)，趨嚴(yán)特征日益明顯，從2011年6月20日開始實(shí)施的SOR/2011－17取代了原來的《危險(xiǎn)產(chǎn)品（玩具條例）》就可以看出。我國目前執(zhí)行的玩具標(biāo)準(zhǔn)GB 6675－2003是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，2004年10月開始執(zhí)行。雖然有專家認(rèn)為GB 6675－2003中玩具的物理機(jī)械性能等技術(shù)要求與國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 8124系列玩具安全標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的完全一致，但通過對(duì)玩具物理機(jī)械性能中窒息危險(xiǎn)方面的研究，不難發(fā)現(xiàn)與加拿大的要求還是存在不小的差別。相關(guān)部門若能及時(shí)了解加拿大的貿(mào)易信息，掌握加拿大玩具相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)，完善我國玩具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)提高對(duì)出口玩具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，就可讓我國出口玩具避免再次處于被動(dòng)狀態(tài)。

2.玩具出口商應(yīng)關(guān)注和重視玩具窒息危害等問題

從我國被加拿大召回的玩具信息可以看出，我國玩具要想繼續(xù)占據(jù)加拿大市場(chǎng)的份額，就必須重視和面對(duì)在加拿大市場(chǎng)上反映出來的我國玩具的質(zhì)量問題：窒息危害等物理機(jī)械性能。企業(yè)應(yīng)加大對(duì)加拿大玩具市場(chǎng)監(jiān)管措施的關(guān)注，提高玩具物理機(jī)械性能設(shè)計(jì)，加強(qiáng)質(zhì)量控制；企業(yè)還可以加強(qiáng)與進(jìn)口商的溝通，及時(shí)獲取進(jìn)口國當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)及消費(fèi)者使用信息，降低玩具產(chǎn)品被加拿大通報(bào)和市場(chǎng)召回的案例發(fā)生頻率。