文/錢仲裘 劉 剛

六、宏觀質(zhì)量管理與全球化、信息化、市場化

從國際視野看，多位知名管理專家認(rèn)為，由于全球化、信息化、競爭高度化、苛刻的法律環(huán)境、企業(yè)社會責(zé)任強化，從產(chǎn)品的競爭、企業(yè)的競爭發(fā)展到創(chuàng)新的競爭、產(chǎn)業(yè)鏈的競爭、企業(yè)集群的競爭，以及相關(guān)方利益的協(xié)調(diào)，環(huán)保、節(jié)能法規(guī)的遵循，企業(yè)逐步走向追求卓越的管理模式。從我國實際看，工業(yè)化、市場化、國際化的進(jìn)程加快，宏觀質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)與之相適應(yīng)。

面對全球化，要求我國質(zhì)量法規(guī)體系、宏觀質(zhì)量管理與國際慣例、國際通行做法接軌，政府主管部門如何運用WTO/TBT準(zhǔn)則，在標(biāo)準(zhǔn)化、合格評定程序、技術(shù)法規(guī)等方面推進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)，維護我國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。加快我國標(biāo)準(zhǔn)制修訂已成為社會的強烈訴求。對技術(shù)法規(guī)的研究和應(yīng)用是時間早晚的問題。我國有效參與國際相關(guān)組織的活動也是一個緊迫的任務(wù)。

面對市場化，重要的是政府主管部門轉(zhuǎn)變職能，由微觀管理向宏觀管理，由直接管理向間接管理，由行政管理分立轉(zhuǎn)向行政、法律、經(jīng)濟綜合管理，這是一個漸進(jìn)的過程。當(dāng)前推進(jìn)的政事分開、政企分開，是政府部門轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)。政府部門不做中介服務(wù)機構(gòu)、社會團體、企業(yè)的事，同時避免承擔(dān)應(yīng)由它們各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這就需要政府部門切實把政府不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)也干不好的職能下放，建立政府職能部門與中介服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)、社會團體各司其職、各盡其責(zé)的協(xié)同的工作體系。

信息化、網(wǎng)絡(luò)化毋容置疑已經(jīng)給經(jīng)濟、社會管理，包括宏觀質(zhì)量管理帶來深刻的影響。前一時間面對媒體、網(wǎng)站、微搏對質(zhì)量問題的揭露和討論，我們一些政府部門確實存在遲疑和不適應(yīng)。中國乳制品協(xié)會，上海瓜農(nóng)協(xié)會以及一些企業(yè)，對不實質(zhì)量信息的及時應(yīng)對，值得研究。

正在運用信息化手段，完善宏觀質(zhì)量管理的措施有：

1.實行政務(wù)公開。

2.對行政許可實行網(wǎng)上審批、申報。

3.建立標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序、技術(shù)法規(guī)信息系統(tǒng)，服務(wù)于企業(yè)。

4.建立重點監(jiān)管企業(yè)信息庫，實施動態(tài)管理。

5.研究監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法結(jié)果網(wǎng)上公布的范圍、時限等原則，維護消費者和企業(yè)的合法權(quán)益。

6.通過網(wǎng)絡(luò)、微搏與消費者、相關(guān)企業(yè)、媒體適時互動，回應(yīng)消費者、企業(yè)、媒體的關(guān)切。對確實存在的質(zhì)量問題要有快速反應(yīng)機制，對失實的炒作、競爭對手的惡意攻擊及時予以澄清，對標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和實情的不了解，迅速給出解釋。

7.運用信息化手段對相關(guān)信息及時處理，做出科學(xué)分析，及時進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，促進(jìn)相關(guān)政府部門實現(xiàn)信息共享。

8.鑒于物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)的迅速擴張，假冒偽劣商品不斷出現(xiàn)，研究綜合管控辦法。

七、宏觀質(zhì)量管理與政府管理職能

根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，大力轉(zhuǎn)變政府職能，將政府職能歸納為：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。如果我們把宏觀質(zhì)量管理定義為政府對質(zhì)量工作的管理，對質(zhì)量活動的引導(dǎo)，依法對質(zhì)量工作的監(jiān)管，需要主動將它與政府管理職能相適應(yīng)。

1.經(jīng)濟調(diào)節(jié)。質(zhì)量主管部門可充分運用標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量檢測、質(zhì)量管理、質(zhì)量認(rèn)證手段，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)，為完成新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃服務(wù)，為淘汰落后產(chǎn)能服務(wù)，為建立節(jié)能體系服務(wù)。在當(dāng)前，為保增長、急需加大“三個拉動”，質(zhì)量工作大有可為。如，投資拉動方面，如何強化項目管理，推進(jìn)工程設(shè)備監(jiān)理，為大型基建工程、大型設(shè)備、工業(yè)生產(chǎn)線等質(zhì)量保駕護航。出口拉動方面，為出口企業(yè)提供WTO/TBT信息，通過中介服務(wù)機構(gòu)組織出口企業(yè)技術(shù)改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)，提高產(chǎn)品競爭力。消費拉動方面，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，維護消費合法權(quán)益，努力解決消費者與生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信息不對稱問題，提振消費者信心。由于經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能主要歸于經(jīng)濟綜合部門，我們存在的問題主要是主動性不夠、結(jié)合不緊密、組織協(xié)調(diào)能力不足。

2.市場監(jiān)管。首先是市場準(zhǔn)入，如產(chǎn)品準(zhǔn)入、機構(gòu)準(zhǔn)入、人員準(zhǔn)入等。最近使用工業(yè)明膠導(dǎo)致藥用膠囊鉻超標(biāo)，涉及數(shù)十家醫(yī)藥生產(chǎn)準(zhǔn)入企業(yè)。3C強制認(rèn)證產(chǎn)品抽查合格率偏低，質(zhì)檢機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)存在的違規(guī)行為等，說明需要進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入的制度建設(shè)，合理劃分政府監(jiān)管部門、認(rèn)可發(fā)證機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)、取證企業(yè)的責(zé)任，提高證后監(jiān)管的有效性和透明度。其次是市場監(jiān)督。除用好監(jiān)督抽查手段外，監(jiān)管不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的整改、召回，對質(zhì)量問題突出的行業(yè)，組織質(zhì)量整頓，要引起更大的關(guān)注。再次，是提高市場監(jiān)管的有效性與市場監(jiān)督相關(guān)的政府公職人員，質(zhì)檢機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)、計量檢定機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)人員的政策理解水平、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)操守，是一項絲毫不可松懈的長期任務(wù)。

3.社會管理。從宏觀質(zhì)量管理角度看，重要的是建立和完善工作體系。上海市質(zhì)監(jiān)局在市政府領(lǐng)導(dǎo)和各部門支持下，目前已成立由28個政府部門參加的上海市質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、上海市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議、由23個行業(yè)協(xié)會參加的行業(yè)質(zhì)量工作促進(jìn)會、由市主要國資企業(yè)參加的國有企業(yè)質(zhì)量工作例會等，是一種十分有益的嘗試。質(zhì)量工作體系的建設(shè)，目的是促進(jìn)各部門大力協(xié)同，各司其職、各盡其責(zé)、各盡其力，形成各行業(yè)、全社會抓質(zhì)量的格局。區(qū)縣也建立相應(yīng)機構(gòu)對區(qū)縣質(zhì)量工作進(jìn)行管理。部分區(qū)縣、技術(shù)機構(gòu)組織的質(zhì)量、計量服務(wù)、宣傳進(jìn)社區(qū)活動，值得推廣。社會管理要通過教育、宣傳，倡導(dǎo)社會主義道德觀、價值觀相銜接，質(zhì)量主管部門從實際出發(fā)組織好全國質(zhì)量月、世界標(biāo)準(zhǔn)日、計量日、認(rèn)證認(rèn)可日等活動，運用各種傳媒、教育陣地、企業(yè)文化建設(shè)，提高質(zhì)量意識和法制意識。質(zhì)量政策是重要引導(dǎo)手段，設(shè)定市長質(zhì)量獎，獎勵名牌產(chǎn)品、表彰質(zhì)量工作先進(jìn)個人，激勵廣大企業(yè)和全社會人人重視質(zhì)量，人人創(chuàng)造質(zhì)量，人人享受質(zhì)量。

4.公共服務(wù)。經(jīng)過多年的努力，全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的技術(shù)支撐體系，即下屬計量、質(zhì)檢、標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備技術(shù)院所（政府實驗室）建設(shè)取得長足進(jìn)步。檢測儀器設(shè)備投資由1989年的5.94億，增加至2010年的121.28億，增長約20倍；經(jīng)費收入從1989年的7.73億元，增加到2010年的388.6億元，增長約50倍；員工由8.28萬人，增至17.58萬人。

上海市計量測試、質(zhì)檢、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、特種設(shè)備檢測、機動車檢測五大基地建設(shè)取得重大進(jìn)展。這些技術(shù)機構(gòu)承擔(dān)了政府行政監(jiān)管的技術(shù)支撐和社會公共服務(wù)功能。但僅靠一個系統(tǒng)的技術(shù)機構(gòu)是遠(yuǎn)不夠的。一是要與相關(guān)政府部門的技術(shù)機構(gòu)、高校、其他研究機構(gòu)的實驗室、社會技術(shù)質(zhì)量服務(wù)機構(gòu)、合資及境外技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，組成互補的社會公共技術(shù)服務(wù)體系。二是，政府主管部門要依靠技術(shù)機構(gòu)建立適時更新、查詢便捷的質(zhì)量信息服務(wù)系統(tǒng)。三是，要組織社會各方，為企業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量工程師及相關(guān)技術(shù)管理人員，進(jìn)行質(zhì)量管理知識培訓(xùn)。四是，通過中介服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)特別是中小企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品研制、質(zhì)量攻關(guān)提供指導(dǎo)，政府主管部門給予政策和經(jīng)費支持。五是，建立完善消費者投訴、消費指導(dǎo)的受理服務(wù)機構(gòu)，如12365投訴中心，為廣大消費者服務(wù)。(完)