□ 文/白 旭

（作者是新華社倫敦分社記者）

英國當(dāng)?shù)孛襟w3月初表示，新聞投訴委員會將解散，以挽回因竊聽丑聞受損的社會形象。此舉被認(rèn)為是英國新聞界向徹底整改自律機構(gòu)邁出的重要一步。

□ 2012年2月26日，新聞集團屬下的《星期日太陽報》創(chuàng)刊，取代去年在竊聽丑聞中倒閉的周末報《世界新聞報》。（新華社/發(fā)）

新聞投訴委員會究竟是什么呢？它發(fā)揮過什么作用，為什么要解散呢？解散后，誰來監(jiān)督英國的新聞行業(yè)？

投訴委員會的前世今生

新聞投訴委員會成立于1991年，成員包括各大媒體機構(gòu)的代表，是英國報紙雜志的自我監(jiān)督機構(gòu)。

委員會的前身是新聞委員會，成立于1953年，旨在維持新聞界道德標(biāo)準(zhǔn)。新聞委員會同樣沒有法律上的約束力。在上世紀(jì)80年代末，一些報紙違反了這些標(biāo)準(zhǔn)，還有一些報紙也對委員會表示不滿。

各大報紙雜志為避免被外部勢力影響，便成立了新聞投訴委員會并頒布了從業(yè)行為準(zhǔn)則。委員會可要求媒體就錯誤登報道歉，但無權(quán)“開罰單”。該委員會成立之初接手的第一個案件是約克公爵的投訴，他認(rèn)為一些報道侵犯了他年幼子女的隱私權(quán)。這個案子被順利解決，為委員會贏得了聲譽。

在2006年，新聞投訴委員會總共收到投訴3325個，其中2/3是關(guān)于報道失實的，1/5是關(guān)于侵犯隱私的。90%的投訴者都得到了滿意答復(fù)。

2009年，委員會收到的投訴數(shù)量創(chuàng)下紀(jì)錄，總共25000多個。

2011年，Northern and Shell集團宣布退出委員會，之后《每日快報》《星期日快報》《OK！》雜志等一些八卦刊物不再受新聞投訴委員會監(jiān)督。

而委員會的做法也日益受到質(zhì)疑。2011年2月，該委員會決定，微博上面的信息可以被認(rèn)為是博主公開的表示因此可以報道，這一規(guī)定遭到了包括《衛(wèi)報》等主流媒體的攻擊。

另外，工黨議員克萊夫·索利指出，新聞投訴委員會中沒有消費者代表，這是一個“很大的失敗”。一名叫尼克·戴維的記者在他關(guān)于英國報刊傳媒的著作《Flat Earth News》中指出，很多投訴都沒有得到投訴委員會的受理。而英國非盈利媒體機構(gòu)MediaWise Turst基金會表示，這個所謂了自我監(jiān)督機構(gòu)只幫助富人，而忽略窮人的訴求。

轟動世界的媒體界丑聞

真正導(dǎo)致新聞投訴委員會解體的是轟動全球的英國“竊聽門”丑聞。

把風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷南冗M理念和方法引入到財政監(jiān)督工作中，可以在維護財政監(jiān)督權(quán)威、提高財政監(jiān)督效果、掌控財政監(jiān)督重點方面發(fā)揮積極作用。同時，風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫼拓斦O(jiān)督的結(jié)合，也有利于財政監(jiān)督從事后的合規(guī)性監(jiān)督向事前事中事后的全過程動態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)型。

2011年夏天，新聞集團旗下國際新聞公司管理的《世界新聞報》曝出非法截取、竊聽私人電話信息的丑聞，眾多名人與社會事件核心人物被發(fā)現(xiàn)電話、郵件等被監(jiān)聽和偷看。英國首相卡梅倫7月授命上訴法院法官布賴恩·萊韋森領(lǐng)導(dǎo)針對電話竊聽案件進行調(diào)查。

繼《世界新聞報》被迫關(guān)閉后，國際新聞公司管理的另外幾家報紙也被曝涉嫌非法獲取新聞信息，其中包括《太陽報》《人民報》和《每日鏡報》等。

2011年11月至今，《太陽報》10名現(xiàn)任或前任記者、數(shù)名警員和一名國防部工作人員因涉嫌非法新聞消息交易而遭逮捕。有英國媒體報道說，媒體竊聽行為的受害者可能多達4000人。調(diào)查可能會持續(xù)很長時間。

在此背景下，不少人指責(zé)新聞投訴委員會監(jiān)管不力，要求解散這一機構(gòu)。英國議會形容委員會“毫無作用”，其作用相當(dāng)于一個“巧克力做成的茶壺”。而卡梅倫則認(rèn)為在“竊聽門”事件中，該委員會沒有發(fā)揮足夠的作用甚至缺位，人們普遍認(rèn)為這樣的表述是在暗示新聞投訴委員會該改革或者被替代了。

主持調(diào)查這一丑聞的法官萊韋森今年1月明確表態(tài)，應(yīng)當(dāng)徹底整改新聞自律機構(gòu)。萊韋森認(rèn)為，媒體自律機構(gòu)應(yīng)保持獨立性，反映公眾需求。

在“竊聽門”調(diào)查中，新聞投訴委員會前官員蒂姆·圖爾明表示，委員會當(dāng)初應(yīng)該就記者非法竊取新聞一事和報社高層進行溝通。圖爾明任職期間《世界新聞報》前王室新聞編輯克萊夫·古德曼和私家偵探格倫·馬凱爾因竊聽事件東窗事發(fā)而入獄。圖爾明為此深表“遺憾”，因為委員會沒有為有些媒體竊聽的受害者伸張正義。

而2011年才辭去主席職務(wù)的巴斯科姆男爵夫人則稱她在“竊聽門”事件中被世界新聞集團所誤導(dǎo)，“因此我相信了他們告訴我的一切?！彼f?！霸谡麄€過程中，我感到束手無策，只能通過給編輯們寫信詢問有關(guān)情況，有一兩個編輯甚至不屑于回信?！?/p>

英國新聞監(jiān)管路在何方

英國新聞投訴委員會不久前宣布，正加緊制訂計劃解散機構(gòu)，同時籌劃組建新機構(gòu)。委員會沒有公布時間表。

新聞投訴委員會主席戴維·亨特在接受英國天空衛(wèi)視采訪時表示，他們也認(rèn)為建立一個新的有法律效力的機構(gòu)十分必要。

“我們現(xiàn)在在聽取各方聲音，希望能夠形成一個所有人認(rèn)可的獨立的自我約束體系。”他說。

談到新的監(jiān)督機構(gòu)，亨特呼吁賦予新機構(gòu)更多實權(quán)。

曾經(jīng)宣布退出投訴委員會的的《快報》和《星報》重新考慮加入新的監(jiān)督機構(gòu)。新的機構(gòu)將使用舊委員會的原址，它的名稱還沒有決定，正在廣泛征集意見。但是亨特稱原有的一些部門將被保留，包括投訴處理服務(wù)系統(tǒng)。

“使用過這些服務(wù)的80%或者85%的人都認(rèn)為它很有幫助，因此我們有必要保持。”他說。

亨特透露新的監(jiān)管機構(gòu)將包括三個部分：一個負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定與遵守，一個處理投訴，另外一個提供法律解決方式。然而，很多操作層面的具體問題還沒有解決。

媒體業(yè)法律專家安德魯·特里披露，各方還沒有敲定新媒體監(jiān)督機構(gòu)的具體職能和權(quán)力?！昂嗵爻兄Z集思廣益……（新機構(gòu)將）既保持公信力，又能讓媒體接受?！?/p>

另外，關(guān)于機構(gòu)的權(quán)利范圍還沒有定論，比如是否機構(gòu)有權(quán)讓某個訴訟當(dāng)事人接受其仲裁，而不是一定要與被投訴的報紙對簿公堂。

《金融時報》編輯萊昂內(nèi)爾·巴伯認(rèn)為，自我約束的仲裁機構(gòu)對于很多作為訴訟者的大的公司是沒有用的，他們能讓報紙花費巨款在打官司上。

法官萊韋森被認(rèn)為將在今年10月發(fā)布調(diào)查結(jié)果。很多人支持新機構(gòu)具有做出法律仲裁的權(quán)利，可以強制性規(guī)定對新聞媒體進行約束。