□ 王 瓊 劉善冬

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。在“兩個五年規(guī)劃”承前啟后、“兩個率先”繼往開來的關鍵時期，思考和研究如何創(chuàng)新人大財經(jīng)監(jiān)督這一問題，對于充分發(fā)揮人大財經(jīng)監(jiān)督作用、促進加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，具有十分重要的意義。筆者認為，當前應圍繞科學發(fā)展主題，創(chuàng)新人大財經(jīng)監(jiān)督，積極探索建立“五制”，服務科學發(fā)展大局。

一、建立重大建設項目審查制

近年來，隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，地方各級政府投資的重大建設項目日益增多?？陀^上講，拉動了一個地方的經(jīng)濟增長，促進了社會事業(yè)的發(fā)展，但同時也出現(xiàn)了諸如豆腐渣工程、違法工程、腐敗工程和重復建設等問題，嚴重影響了當?shù)馗母锇l(fā)展穩(wěn)定大局。究其原因，主要是一些地方政府的領導人大意識、法律意識淡薄，對涉及面廣、影響深遠、投資量大的重大建設項目，不向或少向人大報告，規(guī)避人大監(jiān)督。為求政績和形象，盲目立項、倉促上馬，缺乏科學論證和全程監(jiān)督。有的地方人大審查不細、把關不嚴。而事實上，對國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃和財政預算的監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。這其中就涵蓋了對重大建設項目投資的監(jiān)督。因此，建立重大建設項目審查制，既有利于強化地方人大財經(jīng)監(jiān)督，也有助于推進政府依法行政和科學、民主決策，其實質(zhì)是人大在計劃、預算審查中，就重大建設項目的資金使用、工程建設和管理進行把關與監(jiān)督。地方人大常委會要把它作為財經(jīng)監(jiān)督的重頭戲，督促政府按期、如實報告，加強審查監(jiān)督，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。要把重大建設項目審查列入年度工作安排和常委會審議議題，相關委員會要根據(jù)主任會議要求，廣泛深入調(diào)研，提出建設性的意見和建議。要借助審計監(jiān)督手段，組織重點審計和調(diào)查，為重大建設項目投資問案把脈。要根據(jù)調(diào)整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式的總體要求，重點審查項目資金來源、建設規(guī)模和周期、招投標程序、環(huán)保“三同時”的落實，以及質(zhì)量安全管理等內(nèi)容，注重投資效益，防止盲目建設、重復建設。要通過聽取政府報告、開展專題調(diào)研、組織代表視察等形式，加強對重大建設項目實施情況的跟蹤督查，確保財政資金使用高效、安全，確保重大建設項目順利實施。

二、建立預算支出績效評審制

政府預算支出績效考評，簡而言之，就是運用科學、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一的評價標準，按照績效的內(nèi)在原則，對財政支出行為過程及其效果進行客觀、公正和科學的衡量比較與綜合評判。這是現(xiàn)階段強化政府預算管理的一項行之有效的措施。長期以來，一些地方存在重投入、輕效益和重分配、輕管理的現(xiàn)象，使得財政資金損失和浪費問題較為突出。為了提高政府理財效率，上海、廣東、福建等地逐步引入結果導向的新績效預算，實屬明智之舉。通過全面的追蹤問效，有利于解決普遍存在的支出沖動，不斷提高財政資金的使用效益。地方人大常委會要抓住預算監(jiān)督這個“牛鼻子”，積極推進政府預算支出績效考評，通過聽取匯報、問卷調(diào)查、組織視察等形式，了解預算執(zhí)行情況、預算績效考核、預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計等，監(jiān)督政府及其有關部門，認真落實預算安排、預算調(diào)整確定的各項重點支出，增強預算約束力。同時，引導和支持各有關方面，樹立關注社會公共利益、關注政府預算績效的財政理念，建立和完善預算支出績效考評制度。要擴大人大代表、基本公共服務受益人、審計人員的參與面。對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出改進意見和措施，并根據(jù)評審結果，及時調(diào)整、優(yōu)化預算支出的方向和結構，合理配置財政資源。必要時，可通過媒體公示。一方面，可以增強政府有關部門依法理財、依法行政的自覺性。另一方面，也可彰顯人大強化預算監(jiān)督的力度和效果。

三、建立五年規(guī)劃中期評估制

對中長期（含五年）規(guī)劃中期執(zhí)行情況進行評估，是監(jiān)督法賦予地方人大及其常委會的一項重要職能。其目的是為了改變一些地方存在的重編制輕評估、重審議輕執(zhí)行的問題，監(jiān)督和支持政府更好地執(zhí)行規(guī)劃，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進工作，推動規(guī)劃順利實施。不久前，地方各級政府制定并經(jīng)同級人民代表大會審議通過了“十二五”規(guī)劃，作為今后五年施政的依據(jù)。地方各級人大常委會及人大財經(jīng)委，要密切關注規(guī)劃的執(zhí)行，特別是到了“十二五”中期，要依法對規(guī)劃實施情況進行中期評估，突出把握科學發(fā)展主題和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，重點調(diào)查了解“五年規(guī)劃”目標的年度計劃安排情況，重點工程、重大建設項目進展情況，民生實事工程落實情況等。通過組織代表視察和常委會審議等形式，有針對性地提出“十二五”規(guī)劃中期評估意見，同時抓好審議意見的跟蹤督查，促進“十二五”規(guī)劃的穩(wěn)步實施，增強人民群眾的幸福感，提升小康社會建設水平。

四、建立經(jīng)濟形勢分析報告制

經(jīng)濟形勢是經(jīng)濟運行的風向標，是經(jīng)濟政策的導向儀。從宏觀層面分析和把握經(jīng)濟形勢，對于指導當?shù)卣{(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展意義重大。同樣，對指導人大工作也十分重要。尤其是從事人大財經(jīng)工作的同志，如果對經(jīng)濟形勢不了解，就不能把握經(jīng)濟發(fā)展的脈搏，就難以履行好自身職能、監(jiān)督和支持政府發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)。所以，建立季度經(jīng)濟形勢分析報告制，作為人大財經(jīng)監(jiān)督的基礎性工作，它有助于從事人大工作的同志拓寬視野，把握全局，了解經(jīng)濟運行的動態(tài)和特點，把握主要經(jīng)濟指標完成進度，把握重大建設項目和民生工程的推進落實情況，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，分析經(jīng)濟運行中的問題和困難，有針對性地提出對策措施，更有助于常委會更好地履行職能。因此，相關委員會要明確專人負責這項工作，定期聽取發(fā)改委、經(jīng)信委、商務局、財政局、統(tǒng)計局等部門的匯報，召開不同類型的座談會，廣泛了解各方面的意見和建議。同時根據(jù)相關報表進行綜合分析，形成書面報告，及時報送主任會議或常委會會議，為人大履行財經(jīng)監(jiān)督職能提供參考。

五、建立人大財經(jīng)宣傳目標制

人大財經(jīng)宣傳是整個人大宣傳工作的重要組成部分。人大財經(jīng)工作面廣量大，涉及的議題和部門相對較多。如何創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新手段和方法，更好地宣傳人大履行財經(jīng)監(jiān)督職能的做法和效果，如何提高人大財經(jīng)宣傳的社會效果，需要認真研究和思考。要實現(xiàn)人大財經(jīng)宣傳的目標制，就要把財經(jīng)宣傳與人大宣傳的總體目標相統(tǒng)一，與人大宣傳的總體思路相銜接。在指導思想上，堅持圍繞經(jīng)濟發(fā)展的主題主線，貼近實際，貼近生活，貼近群眾，確立服務經(jīng)濟、履職為民的理念。在宣傳內(nèi)容上，突出宣傳人大強化計劃、預算審查，推動科學發(fā)展和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新舉措、新經(jīng)驗，人大關注民生的新做法、新效果。在宣傳形式上，突破零碎、一般的宣傳定勢，以側記、紀實和代表訪談、委員發(fā)言等通訊類宣傳，加大深度報道的力度。在加強報刊宣傳的同時，不斷拓展網(wǎng)絡、電視宣傳新空間。在宣傳組織上，明確領導分管，明確專人負責，明確目標要求。密切與人大宣傳機構的配合，加強與新聞單位的協(xié)作。在宣傳效果上，確保人大財經(jīng)方面的會議、調(diào)查、視察、講座、評議和執(zhí)法檢查等活動，均有不同形式的宣傳報道，刊載和播出的層次上升，社會效果不斷提高。