亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        做實專題詢問 夯實人大監(jiān)督權根基

        2012-12-21 23:08:01閭小波
        人大研究 2012年2期
        關鍵詞:監(jiān)督

        □ 閭小波

        人民代表大會制度之所以作為國家的根本政治制度,不只是因為這一制度設計使中國式民主在世界上占據(jù)了民主的道德高地,而在于憲法賦予人大擁有的四大權力:立法權、任免權、監(jiān)督權及重大事項決定權。只有讓這四權循名質(zhì)實,我們才有底氣稱其為國家的根本政治制度,否則將使權力系統(tǒng)跛足而行。如此行政,不僅使黨和政府權威與公信力流失,而且增加政府行政的風險和官員尋租的機會,乃至危及共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

        2011年10月27日,全國人大常委會第二十三次會議召開聯(lián)組會議,就國務院關于城鎮(zhèn)保障性住房建設和管理工作情況的報告展開專題詢問,全國人大網(wǎng)作了現(xiàn)場圖文直播。受國務院委托,住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行和銀監(jiān)會等相關部委負責人到會聽取意見、回答詢問。牟新生、吳啟迪等10余位委員就保障性住房的政策設計、保障范圍、建設進度、資金保障、分配管理等人民群眾普遍關心的問題提出詢問,相關部委負責人一一作了回答。11月25日,河南省第十一屆人大常委會召開聯(lián)組會議,專題詢問全省保障性住房建設情況,河南省副省長趙建才率領8個相關政府部門負責人到會,就省人大常委會委員的問詢一一給予明確答復。同日,江蘇省人大常委會也首次啟動“專題詢問”,來自6個部門7位領導就保障房建設接受委員們詢問。媒體在報道此事時圖文并茂,并用了“副省長起立作答”、“開門見山、直截了當”、“你來我往”、“面對面考問”的字樣,表明社會對各級人大加強對“一府兩院”的監(jiān)督有著強烈的期盼。

        詢問,本是各級人大常委會對“一府兩院”最低度的監(jiān)督。此次全國人大常委會的專題詢問,是在舉國、朝野高度關注住房,而各級國家權力機關(人民代表大會)一直失語的情形下出現(xiàn)的,故而引起媒體和社會的廣泛關注,也使得人大代表問責于政府這一早在“五四憲法”就有規(guī)定(“質(zhì)問”,“八二憲法”改為“質(zhì)詢”)、實踐中也曾行使過的監(jiān)督權(1980年9月,五屆全國人大三次會議上,北京團代表就新中國成立以來投資最大的“上海寶鋼工程建設問題”向冶金部提出質(zhì)詢)再次進入公眾的視野。

        其實,現(xiàn)行憲法中并沒有“詢問”一詞,憲法第七十三條規(guī)定:“全國人民代表大會代表在全國人民代表大會開會期間,全國人民代表大會常務委員會組成人員在常務委員會開會期間,有權依照法律規(guī)定的程序提出對國務院或者國務院各部、各委員會的質(zhì)詢案。受質(zhì)詢的機關必須負責答復?!痹儐栕鳛榉捎谜Z,首次出現(xiàn)在地方組織法第二十九條:“在地方各級人民代表大會審議議案的時候,代表可以向有關地方國家機關提出詢問,由有關機關派人說明?!?007年1月1日實施的監(jiān)督法第三十四條作出更為具體的規(guī)定:“各級人民代表大會常務委員會會議審議議案和有關報告時,本級人民政府或者有關部門、人民法院或者人民檢察院應當派有關負責人員到會,聽取意見,回答詢問?!痹谫|(zhì)詢前面加上詢問,其實是為質(zhì)詢增設了一道門檻,也可謂是在“議”與“行”之間劃出一個緩沖地帶。這一制度設計符合中國走漸進主義政改的思路,但若要使這一良好的思路走通,必須做實專題詢問,否則將使“思路”變成“死路”。

        監(jiān)督法實施以來,何時、誰先啟動詢問受到人們的關注。中國的各級人大及人大常委會,并無上下級的領導關系。啟動詢問,各級人大常委會機會均等。在上世紀90年代,破冰啟動質(zhì)詢的是地方人大。如1998年浙江德清縣、1999年遼寧省以及2000年廣東省人大或常委會均啟動過質(zhì)詢,而同期全國人大或常委會并未啟動質(zhì)詢。此次率先啟動詢問的是全國人大常委會。在2010年3月召開的全國人大三次會議上,吳邦國委員長在全國人大常委會工作報告中提出“依法開展專題詢問和質(zhì)詢”。同年6、8和12月,全國人大常委會分別就“中央決算”、“國家糧食安全”和“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”進行了3次專題詢問。同年,部分地方人大迅速“復制”,上海市、湖北省和安徽省也開展了專題詢問。2011年,全國人大常委會計劃進行4次專題詢問,計劃開展專題詢問的省級人大常委會增至18個?,F(xiàn)在的問題是,已經(jīng)上路的詢問將以什么速度穩(wěn)步走下去,夯實人大行使監(jiān)督權的根基,并盡快改變跛足的權力運行結構?

        首先,制定規(guī)范專題詢問的議事規(guī)則。開會欲收實效,必須遵循明確而合理的議事規(guī)則。在監(jiān)督法頒布實施之前,地方人大廣泛開展了述職評議,并制定了相應的議事規(guī)則或條例,對“促進行政機關、審判機關、檢察機關依法行政、公正司法,探索地方人大監(jiān)督制度等方面發(fā)揮了積極有益的影響”。監(jiān)督法實施后,各地紛紛廢止議事規(guī)則。2007年,四川省人大常委會在解釋廢止1996年12月24日通過施行的《四川省各級人民代表大會常務委員會評議工作條例》的原因時,“有關人士指出,述職評議在實踐中存在一些矛盾和問題,監(jiān)督法未作規(guī)定;而條例有關工作評議的規(guī)定又與監(jiān)督法的有關規(guī)定在監(jiān)督主體、監(jiān)督程序和法律責任等方面存在不一致,為保證監(jiān)督法在我省順利貫徹實施,有必要廢止條例?!盵1]要使專題詢問收到實效,不僅要確立社會普遍關注的有價值的議題,更要對詢問議題的確立程序,詢問前的準備、聯(lián)組會議上的詢問者與到場的詢問對象、詢問過程(包括問答的時間、次數(shù)等)以及詢問后政府的回應作出極其嚴格的規(guī)定,為此,全國人大應率先垂范,制定“全國人大常務委員會專題詢問議事規(guī)則”。

        其次,增加專題詢問的頻次。當下中國在快速發(fā)展的同時,各類問題也成增生之勢。執(zhí)政黨面臨著“四大考驗”(執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗)、“四個危險”(精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險),凡此,迫切要求各級人大加大對“一府兩院”尤其是政府的監(jiān)督,促使政府執(zhí)政為民、依法行政、防止腐敗。就全國人大常委會而言,應使專題詢問成為每兩個月一次的常委會的規(guī)定議題,必要時還可就專題詢問增加常委會開會的次數(shù)。這樣,通過全國人大常委會的示范,帶動地方人大常委會加大對政府監(jiān)督的力度。人大系統(tǒng)忙碌起來,中國的民主也就能有效地運轉(zhuǎn)起來。

        第三,盡快啟動質(zhì)詢。憲法賦予各級人大的質(zhì)詢權在實際的政治過程中已懸置多年,詢問其實只是一種最為低度的監(jiān)督,擱置質(zhì)詢,僅有詢問,不足說明人大享有充分的監(jiān)督權。憲法賦予的權力若長期不行使,無異于瀆職。當然,也不是為質(zhì)詢而質(zhì)詢,使質(zhì)詢成為形式。事實上,當下中國,有太多的議題需要人大向政府質(zhì)詢,否則無法解釋不斷上升的政府高官違法、貪腐案例。反之,若各級人大自主地啟動質(zhì)詢案,許多大案要案雖說不能完全杜絕,但至少可以減少發(fā)案率。

        當下中國已經(jīng)步入一個高風險的社會,隨著信息技術的快速發(fā)展,使得微博時代網(wǎng)民的政治參與意識呈爆炸性增長的趨勢。網(wǎng)上的泄憤雖然不像廣場政治呈現(xiàn)出可以刺激人眼球的物理形態(tài)意義上的抗爭,但其對政治系統(tǒng)沖擊力卻比廣場泄憤更大。網(wǎng)民的意見其實只是碎片化的民意,但若不將其引入到具有法律意義上的民意并納入政治過程,將無法形成有效的政治對話、政治妥協(xié)與政治共識,而作為民意代表的人大代表、人大常委會委員,在法定的制度框架內(nèi)對政府部門或官員提出詢問、質(zhì)詢,才是形成政治共識的有效渠道。

        注釋:

        [1]《叫停述職評議》,載《四川日報》2007年3月30日。

        猜你喜歡
        監(jiān)督
        請你監(jiān)督
        推動聯(lián)動監(jiān)督取得扎實成效
        突出“四個注重” 預算監(jiān)督顯實效
        人大建設(2020年4期)2020-09-21 03:39:12
        期待聯(lián)動監(jiān)督再發(fā)力
        公民與法治(2020年3期)2020-05-30 12:29:40
        做到監(jiān)督常在 形成監(jiān)督常態(tài)
        當代陜西(2019年12期)2019-07-12 09:12:22
        論審計監(jiān)督全覆蓋的實施
        消費導刊(2018年10期)2018-08-20 02:57:12
        監(jiān)督見成效 舊貌換新顏
        人大建設(2017年2期)2017-07-21 10:59:25
        夯實監(jiān)督之基
        人大建設(2017年9期)2017-02-03 02:53:31
        持續(xù)監(jiān)督 打好治污攻堅戰(zhàn)
        績效監(jiān)督:從“管住”到“管好”
        浙江人大(2014年5期)2014-03-20 16:20:28
        天天色天天操天天日天天射| 亚洲av无码成人yellow| 亚洲精品国产v片在线观看| 日韩高清亚洲日韩精品一区| 亚洲AV日韩AV高潮喷潮无码| 亚洲精品中文字幕91| 亚洲精品一区二区高清| 亚洲综合精品中文字幕| av狠狠色丁香婷婷综合久久| 粗壮挺进人妻水蜜桃成熟漫画| 人妻无码一区二区三区四区| 亚洲成年网站在线777| 久久婷婷国产精品香蕉| 91精品蜜桃熟女一区二区| 久草手机视频在线观看| 深夜放纵内射少妇| 99热久久精里都是精品6| 亚洲欧美日韩中文天堂| 蜜桃伦理一区二区三区| 91亚洲免费在线观看视频| 欧洲熟妇色xxxx欧美老妇性| 欧美黑人xxxx又粗又长| 六月丁香婷婷色狠狠久久| 无码伊人66久久大杳蕉网站谷歌| 久久久成人av毛片免费观看| 懂色av一区二区三区尤物 | 熟女俱乐部五十路二区av| 国产成人精品日本亚洲专区6| 国产精品无码久久AⅤ人妖| 久久精品国产福利亚洲av| 在线观看国产白浆一区三区| 久久天天躁狠狠躁夜夜躁2014| 亚洲色欲色欲www在线播放| 97色在线视频| 国产亚洲av人片在线播放| 李白姓白白又白类似的套路 | 日本高清www无色夜在线视频| 亚洲第一区二区快射影院| 亚洲小少妇一区二区三区| 一本久道高清视频在线观看| 国产乱对白刺激视频|