文∕王孝謙 四川自貢市總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)

發(fā)揮商會(huì)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用

PLAYCHAMBER OFCOMMERCE IN THE INNOVATION OFSOCIAL MANAGEMENT FUNCTION

文∕王孝謙 四川自貢市總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)

社會(huì)管理創(chuàng)新，需要挑戰(zhàn)傳統(tǒng)，利用新的社會(huì)資源建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)。

商會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政府與商人、商人與商人、商人與社會(huì)之間相互聯(lián)系的重要紐帶。而行業(yè)商會(huì)是同行業(yè)內(nèi)企業(yè)基于行業(yè)利益自發(fā)組成的互益型非營(yíng)利社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，應(yīng)該重視商會(huì)這一個(gè)特殊的角色。

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，需要充分發(fā)揮各類社會(huì)中介組織的積極作用。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)能夠豐富公共服務(wù)的供給以滿足企業(yè)多樣性的需求，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧，具有單純的政府管理無法取代的作用。同時(shí)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移，也要求政府將大量微觀的、技術(shù)性和事務(wù)性的職能交由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等市場(chǎng)中介組織來承擔(dān)。

發(fā)揮商會(huì)獨(dú)特作用，強(qiáng)化社會(huì)管理，提供社會(huì)服務(wù)，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，以及利用商會(huì)自律功能，創(chuàng)造性做好維權(quán)工作，在社會(huì)管理的創(chuàng)新上需要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：

創(chuàng)新社會(huì)管理理念。在管理主體上，要從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理主要是管人，人群若按行業(yè)劃分，上到500強(qiáng)，下到洗腳房都有行業(yè)組織，且商會(huì)除行業(yè)以外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層商會(huì)和異地商會(huì)，把流動(dòng)人口也囊括進(jìn)來了，如果由商協(xié)會(huì)來管理更多社會(huì)事務(wù)，覆蓋面較廣，管理成本也低。政府在社會(huì)管理上完全可以主動(dòng)讓渡部分職能由社會(huì)中介組織承擔(dān)。

制定鼓勵(lì)政策，激勵(lì)商會(huì)等組織更多參與社會(huì)管理。要由重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。要改變主要靠行政手段通過管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式，更多地學(xué)會(huì)運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等地對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，來解決社會(huì)問題。

在管理手段上，要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。要努力改變社會(huì)管理手段單一的問題，在運(yùn)用行政手段進(jìn)行社會(huì)管理的同時(shí)，更多地運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，充分發(fā)揮商會(huì)等民間組織的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾。

加強(qiáng)立法和制度建設(shè)，逐步建立社會(huì)管理評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的即時(shí)型向長(zhǎng)效型轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理法規(guī)性文件仍停留在1998年頒發(fā)的社團(tuán)管理?xiàng)l例，所以在立法層面應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明晰社會(huì)組織功能定位，引導(dǎo)商會(huì)等社會(huì)組織有序承接政府公共服務(wù)方面的相關(guān)職能。并同時(shí)出臺(tái)社會(huì)管理目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，使社會(huì)管理更加規(guī)范化和系統(tǒng)化。在管理制度上，要堅(jiān)持加強(qiáng)源頭治理體系建設(shè)、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)應(yīng)急管理制度建設(shè)，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的規(guī)范、長(zhǎng)效的制度體系。

總之，創(chuàng)新社會(huì)管理就是要實(shí)現(xiàn)從以政府單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管制為主要目的的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向政府行政管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動(dòng)、行業(yè)組織和社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，多種手段綜合運(yùn)用，管理與服務(wù)融合、有序和活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式。