文∕王孝謙 四川自貢市總商會會長

發(fā)揮商會在社會管理創(chuàng)新中的作用

PLAYCHAMBER OFCOMMERCE IN THE INNOVATION OFSOCIAL MANAGEMENT FUNCTION

文∕王孝謙 四川自貢市總商會會長

社會管理創(chuàng)新，需要挑戰(zhàn)傳統(tǒng)，利用新的社會資源建構新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標。

商會是市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)資源優(yōu)化配置不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)政府與商人、商人與商人、商人與社會之間相互聯(lián)系的重要紐帶。而行業(yè)商會是同行業(yè)內(nèi)企業(yè)基于行業(yè)利益自發(fā)組成的互益型非營利社會經(jīng)濟組織。在社會管理創(chuàng)新中，應該重視商會這一個特殊的角色。

建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，需要充分發(fā)揮各類社會中介組織的積極作用。行業(yè)協(xié)會、商會能夠豐富公共服務的供給以滿足企業(yè)多樣性的需求，有效維護經(jīng)濟穩(wěn)定和社會和諧，具有單純的政府管理無法取代的作用。同時，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，深化行政體制改革，實現(xiàn)政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的轉(zhuǎn)移，也要求政府將大量微觀的、技術性和事務性的職能交由行業(yè)協(xié)會、商會等市場中介組織來承擔。

發(fā)揮商會獨特作用，強化社會管理，提供社會服務，構建和諧的勞動關系，以及利用商會自律功能，創(chuàng)造性做好維權工作，在社會管理的創(chuàng)新上需要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：

創(chuàng)新社會管理理念。在管理主體上，要從重政府作用、輕多方參與向政府主導型的社會共同治理模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。社會管理主要是管人，人群若按行業(yè)劃分，上到500強，下到洗腳房都有行業(yè)組織，且商會除行業(yè)以外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層商會和異地商會，把流動人口也囊括進來了，如果由商協(xié)會來管理更多社會事務，覆蓋面較廣，管理成本也低。政府在社會管理上完全可以主動讓渡部分職能由社會中介組織承擔。

制定鼓勵政策，激勵商會等組織更多參與社會管理。要由重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。要改變主要靠行政手段通過管、控、壓、罰實施社會管理的方式，更多地學會運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等地對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，來解決社會問題。

在管理手段上，要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變。要努力改變社會管理手段單一的問題，在運用行政手段進行社會管理的同時，更多地運用法律規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，充分發(fā)揮商會等民間組織的優(yōu)勢，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關系，減少社會問題，化解社會矛盾。

加強立法和制度建設，逐步建立社會管理評價體系，實現(xiàn)社會管理的即時型向長效型轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在對行業(yè)協(xié)會商會的管理法規(guī)性文件仍停留在1998年頒發(fā)的社團管理條例，所以在立法層面應盡快出臺相關法律法規(guī)，明晰社會組織功能定位，引導商會等社會組織有序承接政府公共服務方面的相關職能。并同時出臺社會管理目標評價體系，使社會管理更加規(guī)范化和系統(tǒng)化。在管理制度上，要堅持加強源頭治理體系建設、強化動態(tài)協(xié)調(diào)機制建設、推進應急管理制度建設，構建相互聯(lián)系、相互支持的規(guī)范、長效的制度體系。

總之，創(chuàng)新社會管理就是要實現(xiàn)從以政府單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管制為主要目的的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向政府行政管理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動、行業(yè)組織和社區(qū)管理與單位管理有機結合，多種手段綜合運用，管理與服務融合、有序和活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式。