文/全哲洙 中央統戰(zhàn)部副部長、全國工商聯黨委書記

2011年國內外經濟形勢復雜多變，黨中央、國務院審時度勢，積極應對，堅持以科學發(fā)展觀為主體，以加快轉變發(fā)展方式為主線，中國國民經濟總體呈現出增長較快，民生改善的良好態(tài)勢。這一年雖然民營經濟發(fā)展遇到了較大的困難和挑戰(zhàn)，但依然顯示出蓬勃生機和強勁的活力。

民營經濟在“穩(wěn)增長、調結構、保民生”方面發(fā)揮了重要作用

在“穩(wěn)增長”方面，民營經濟發(fā)展規(guī)模不斷增長，投資和出口增幅較快。從數量規(guī)?？矗刂?011年9月份的統計，全國登記注冊的私營企業(yè)已超過900萬家，全國注冊登記的私營企業(yè)注冊資金總額25萬億，各地工商戶超過3600萬戶，注冊資金總額超過1.5萬億；從投資看，截至2011年10月，民營經濟城鎮(zhèn)固定資產投資14.2萬億，占全國的58.9%；從數額看，截至2011年11月，民營企業(yè)出口總額超過5700億美元，同比增長33.3%，占全國三分之一。

在“調結構”方面，民營經濟在產業(yè)分布、區(qū)域發(fā)展上的結構更趨合理，民營企業(yè)自身更加注重轉型升級。在產業(yè)分布上，截至2011年9月，第三產業(yè)的私營企業(yè)超過65萬戶，占比近70%，注冊資金超過16萬億元，占比達三分之二；在區(qū)域發(fā)展上，2011年9月相較2010年底，中部地區(qū)私營企業(yè)戶數增長幅度達13.1%，注冊資金增長27.6%，西部地區(qū)戶數增長13.8%，注冊資金增長35.4%，均快于東部地區(qū)；在組織結構上，公司制企業(yè)發(fā)展迅速，截至2011年9月，私營有限責任公司和股份有限公司分別超過780萬家和2.6萬多家，各自增長12%和27.7%，增長率顯著高于獨資企業(yè)與合伙企業(yè)。2011年4月，我國民營上市公司數量首次突破1000家，延續(xù)了近兩年來民營公司上市的強勁勢頭，在組織結構日趨優(yōu)化的同時，越來越多的民營企業(yè)把科技創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的重要組成技術。

在保民生方面，民營企業(yè)在穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位的同時主動參與創(chuàng)新社會管理，積極履行社會責任，并通過參與經貿活動推動地區(qū)經濟發(fā)展和人民生活改善。

在吸納就業(yè)上，民營經濟中僅私營企業(yè)2011年前9個月就提供新增就業(yè)崗位八百多萬個，按個體戶新增戶數計算，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)兩百多萬人。民營經濟特別是中小企業(yè)的快速發(fā)展已經成為吸納社會就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民工資性收入，不斷改善人民生活的重要來源。

在履行社會責任上，越來越多的民營企業(yè)自覺踐行“以利兼顧，以義為先”的理念，積極投身光彩事業(yè)和感恩行動。據統計，在“光彩事業(yè)新疆行”活動中，民營企業(yè)在新疆新增投資總額1200多億元；在“感恩行動”中，13.2萬家民營企業(yè)積極參與，受助對象30.6萬人，資助金額和物質總計75.7億元，招工扶貧60萬人，惠民項目到位資金90億元。

在發(fā)展企業(yè)的同時許多民營企業(yè)堅持以人為本，關愛員工，建立工資增長機制，努力構建和諧勞動關系，在加強和創(chuàng)新社會管理中，發(fā)揮了積極的作用。

在推動地區(qū)經濟發(fā)展上，近兩年來，在珠三角、海西經濟區(qū)、青海、安徽、貴州，全國工商聯積極搭建平臺，通過一系列經貿活動累計組織民營企業(yè)投資總額超過3.5萬億元。也就是說2010—2011年民營企業(yè)在區(qū)域發(fā)展當中投資總額超過3.5萬億元，業(yè)已成為發(fā)達地區(qū)加速經濟騰飛，人民實現全面小康，欠發(fā)達地區(qū)不斷發(fā)展壯大縣域經濟，夯實經濟基礎，改善人民生活的重要推動力量。

民營經濟尤其是中小企業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存

當前，世界經濟格局發(fā)生深刻的復雜變化，國際金融危機繼續(xù)蔓延，國內經濟運行出現不少新情況、新變化的情況下，經濟下行壓力明顯增大，民營經濟特別是中小企業(yè)量大面廣，勢單力薄，經不起危機的沖擊，在發(fā)展中遇到了不斷的挑戰(zhàn)，突出表現為“兩高兩難”：生產經營成本高，稅費過高，融資難，招工難。最主要的問題是生產經營成本高，很多中小企業(yè)，特別是制造業(yè)小型、微型企業(yè)應對能源、原材料、勞動力、土地、租金、匯率的變動等生產要素成本上升的消化能力弱，生產經營處于微利或無利狀態(tài)，有的甚至難以為繼。

稅費過高。有些企業(yè)涉稅額度高，有些小型、微型企業(yè)交納金額超過凈利潤。稅制設置不合理，存在重復征稅現象，征稅項目過多，征收隨意性大。

融資難。商業(yè)銀行雖然也做了很多努力和嘗試，但仍然不足，從貸款投向上看，依然主要是投放給大中型企業(yè)，專門服務小型、微型企業(yè)的村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司、小型金融機構發(fā)展不足，民營融資成本普遍偏高。

招工難。小型、微型企業(yè)職工招不進，留不住，聘請競爭型人才小城市比大城市難，招收普通工人，東南沿海比西部地區(qū)難。這種用工的結構性矛盾將會在較長時期內仍然存在。

綜合分析，民營經濟當前遇到的突出困難與我國經濟發(fā)展階段和民營企業(yè)自身素質密切相關。目前我國正處在經濟結構深度調整，發(fā)展方式轉變的攻堅階段，一些產生盲目擴展和無序發(fā)展，大量淘汰落后產能將是國家長期采取的政策導向，這必將給那些自主創(chuàng)新能力弱，處于產業(yè)鏈低端，管理水平不高，粗放式經營，產品缺乏競爭力，信息不靈等，尤其是以簡單加工為主的小微企業(yè)來說，帶來的生存壓力是很大的。

盡管如此，現階段，在我國努力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，現代服務業(yè)，不斷擴大國內需求，加快城鎮(zhèn)化建設的背景下，民營經濟尤其是中小企業(yè)的發(fā)展面臨新一輪的重大機遇。

一是中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善。2009年“中小企業(yè)二十九條”通過減免稅費，改善金融服務等扶持政策，促使中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。2010年初，“民間投資三十六條”為民間資本進入重點行業(yè)和領域帶來了新的契機。針對當前中小企業(yè)發(fā)展遇到的突出困難和問題，國務院前一段階段還專門出臺了支持中小企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)的金融、財稅等九項政策措施，工信部編制了《十二五中小企業(yè)成長規(guī)劃》。

今年將組織開展“中小企業(yè)服務年”活動，以支持創(chuàng)新型、勞動密集型特別是小型、微型企業(yè)為重點，進一步出臺扶持中小企業(yè)、小型、微型企業(yè)發(fā)展的一攬子工作意見，更好完善落實扶持政策，加強引導，改進服務，促進中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

最近召開的中央經濟工作會議和中央金融工作會議強調，要加強發(fā)展民營經濟，支持中小企業(yè)發(fā)展，這一系列措施表明了黨中央、國務院堅定中小企業(yè)的發(fā)展，重點抓好實體經濟的決心和信心，為中小企業(yè)發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。以制造業(yè)和服務業(yè)為主體的中小企業(yè)作為實體經濟的重要基礎，即將迎來大有作為的機遇。

“十二五”時期，我國將加快推進產業(yè)結構的優(yōu)化調整，大力發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展現代農業(yè)和現代服務業(yè)，進一步加大知識產權保護力度，推進自主創(chuàng)新旗幟的形成，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化建設，大力實施區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，這都為中小企業(yè)高效配置各種生產要素資源，有效增強核心競爭力提供了重要的機遇。

二是國際市場環(huán)境孕育著新的機遇。世界范圍新技術革命的興起，各種新興主導產業(yè)的出現，將創(chuàng)造大量的發(fā)展機會，有條件的民營企業(yè)通過技術創(chuàng)新，商業(yè)模式的創(chuàng)新，有可能發(fā)展成為行業(yè)領先的“小巨人”和跨國企業(yè)集團公司。尤其歐洲、東盟、東北亞、西亞等國家和地區(qū)，更加關注中國優(yōu)質企業(yè)，提供更多的優(yōu)惠政策吸引中國企業(yè)的投資，也可能減少投資的成本，為民營企業(yè)充分利用兩個市場，兩種資源來發(fā)展自己提供了重要的機遇。最近由全國工商聯發(fā)起成立的“中國民營經濟國際合作商會”將在中國民營經濟“走出去”方面發(fā)揮基礎作用。

發(fā)展中小企業(yè)是社會主義初級階段基本國情的必然要求

在我國經濟社會發(fā)展中，中小企業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用，是社會主義現代化建設的重要戰(zhàn)略任務。

一是現在中小企業(yè)不是發(fā)展太多，而是遠遠不夠，尤其當前我們要把保生存，謀發(fā)展作為幫扶中小企業(yè)的重要著力點。對中小企業(yè)，特別是小型、微型企業(yè)實行普惠的稅收政策。一方面建議把幫助企業(yè)渡過難關作為緊要任務，將小型、微利企業(yè)所得稅減半征收作為一項長期的政策，設定靈活的年納稅所得額門檻，進一步提高小型、微型企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅的起征點，實行大、中、小、微型企業(yè)社會保險費率差異化政策，嚴格落實國家取消253項涉及行政事業(yè)型收費的要求，全面清理不合理的收費項目。另一方面把引導企業(yè)轉型升級作為重要的任務，把減稅作為調整結構，轉方式中的積極作用，鼓勵中小企業(yè)依靠新技術提高核心競爭力。

二是對緩解中小企業(yè)融資難，融資貴的問題，給予有力的政策傾斜。首先要讓中小企業(yè)融到資金，生存下來，繼續(xù)鼓勵商業(yè)銀行積極開發(fā)適合中小企業(yè)需求的多種金融產品，拓寬抵押品的范圍。改革銀行對中小企業(yè)的考核方式，將貸款發(fā)放數量，企業(yè)戶數都納入考核范圍，允許符合條件的民間資本作為發(fā)起人，設立村鎮(zhèn)銀行，防范金融風險的前提下，放寬小額貸款公司轉制調整，創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)銀行、科技銀行，融資租賃公司等，專門面向小型、微型企業(yè)的金融機構。關鍵是要讓中小企業(yè)以合理的價格用得起資金，要不斷創(chuàng)造條件，推動小型金融機構降低貸款利率，創(chuàng)建小型、微型企業(yè)征信機制，整合分散在工商、稅務、銀行、海關等部門的企業(yè)信用記錄，加強信用管理，規(guī)避信用風險，加快建立銀行與擔保公司風險共擔機制，進一步提高擔保公司資金放大倍數。

三是不斷擴大民間投資，發(fā)展實體經濟，努力實現穩(wěn)增長、調結構的宏觀經濟目標。必須引導民間資本合理投向實體經濟，應加大對“民間投資三十六條”的貫徹落實力度，加快制定配套政策，加強“民間投資三十六條”貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，針對當前突出的問題，深化投資體制改革，降低一部分壟斷行業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)的市場準入門檻，明確國有資本和民間資本進入領域和功能定位，破除不合理的準入壁壘，堅持國民共進的理念，利用市場機制和混合所有制形式促進國有資本和民間資本的相互融合。

四是為民營企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”創(chuàng)造有利條件，加強法律制訂力度，加快海外投資企業(yè)總體規(guī)劃，支持相關領域的海外并購，堅持政府指導，社會為主，市場運作的原則，組織全方位的“走出去”公共信息網，進一步擴大支持經濟技術合作和國際市場開拓的財政資金規(guī)模，探索建立境外投資損失準備金制度以及海外稅收減免制度，大力支持社會資金設立專門的境外投資風險基金和投資基金，建立海外投資監(jiān)督機制。

五是切實發(fā)揮全國工商聯的作用，2008年頒發(fā)的《國務院關于加強改進新形勢下工商聯工作的意見》明確提出，要配合發(fā)展中國特色商會組織，目前體現統戰(zhàn)性、經濟性、民間性有機統一的工商聯各類商會已經超過4萬多家，在服務中小企業(yè)，特別是小型、微型企業(yè)方面具有獨特的優(yōu)勢，當前要把發(fā)揮工商聯作用作為中小企業(yè)保生存，謀發(fā)展的重要措施，充分利用商會熟悉行業(yè)，貼近企業(yè)的優(yōu)勢，引導商會在幫扶企業(yè)困難，轉型升級，集群發(fā)展方面下工夫，更好地發(fā)揮商會作用，必須進一步完善法律體系，深化商會法律體制改革，加大商會扶持力度，努力為商會營造公平、規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。

（本文是全哲洙在“2011—2012年中國民營經濟發(fā)展形勢分析會上的講話，有刪節(jié)）