高永久 曹愛(ài)軍

人口流動(dòng)是指人們?cè)诓桓淖兂Ｗ?hù)口的情況下，離開(kāi)原居住地而流動(dòng)至其他地區(qū)的一種空間位置的變動(dòng)。城市中的少數(shù)民族流動(dòng)人口其實(shí)很早就已存在。建國(guó)初期，曾有很多來(lái)自農(nóng)村的少數(shù)民族在城市中謀生，當(dāng)時(shí)為解決這些少數(shù)民族的生活，還曾為他們?cè)诔鞘兄邪仓霉ぷ?。此后，受?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高度的行政化管理、嚴(yán)格的戶(hù)籍管理及閉塞的地理環(huán)境等因素的影響，少數(shù)民族與外界聯(lián)系較少，人口的城市化流動(dòng)微乎其微。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，少數(shù)民族群眾改變生活境況的愿望日益強(qiáng)烈，少數(shù)民族人口開(kāi)始大規(guī)模的進(jìn)入城市務(wù)工、求學(xué)、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)，從而形成了一定規(guī)模的少數(shù)民族流動(dòng)人口。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市民族格局發(fā)生了新變化，越來(lái)越多的少數(shù)民族人口進(jìn)入城市，城市少數(shù)民族人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大。[1](p199)與一般意義上的人口空間流動(dòng)相比，少數(shù)民族人口流動(dòng)不僅意味著人口的城鄉(xiāng)流動(dòng)和空間轉(zhuǎn)移，還意味著城市民族交往的擴(kuò)展和深化。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)流入地——城市會(huì)產(chǎn)生多方面的影響。因此，系統(tǒng)研究城市化進(jìn)程中的少數(shù)民族流動(dòng)人口產(chǎn)生的社會(huì)背景、驅(qū)動(dòng)因素及其社會(huì)效應(yīng)，是對(duì)其進(jìn)行管理和服務(wù)的重要前提，已成為社會(huì)管理領(lǐng)域中的重大問(wèn)題。

一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的階層分化與人口流動(dòng)

新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造，中國(guó)的階級(jí)構(gòu)成很快“簡(jiǎn)單化”了，基本形成了工人、農(nóng)民兩大階級(jí)和知識(shí)分子階層這一“2+1”式的社會(huì)結(jié)構(gòu)。[2](p5)就農(nóng)村而言，在人民公社體制下，整個(gè)農(nóng)民階層是一個(gè)具有單一身份性的群體或階級(jí)，農(nóng)民享有同樣的身份地位、經(jīng)濟(jì)地位和政治地位，都是毫無(wú)差別的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。這一時(shí)期，中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變遷屬于政治主導(dǎo)型，先賦性因素起著重要作用，政治身份和戶(hù)籍身份是中國(guó)社會(huì)分層的主要依據(jù)，從而使中國(guó)農(nóng)村階層變遷非常緩慢，農(nóng)村的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一、同質(zhì)的特點(diǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的體制變革推動(dòng)著中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化組合:家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)民階層分化的序幕;鼓勵(lì)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一系列政策的實(shí)施，使中國(guó)農(nóng)民的職業(yè)分化走上了快速發(fā)展的軌道;而城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的松動(dòng)，使農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變成為了可能，加速了中國(guó)農(nóng)民分化的歷史進(jìn)程。這一時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變遷屬于經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型，后致性因素起著越來(lái)越重要的作用，農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)加快，階層內(nèi)部分化加大，社會(huì)階層逐步呈多元化。這一時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變遷大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。20世紀(jì)80年代至90年代初農(nóng)村社會(huì)階層內(nèi)部開(kāi)始分化。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，工業(yè)化、城市化的起步，戶(hù)籍制度的松動(dòng)，人民公社行政管理體制的改變，為農(nóng)民向城市流動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了體制條件和就業(yè)條件，其突出表現(xiàn)就是單一的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層迅速轉(zhuǎn)化為單純性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)民工兩個(gè)主要階層。20世紀(jì)90年代初至2000年農(nóng)村社會(huì)階層內(nèi)部分化加大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，工業(yè)化、城市化步伐的加快，戶(hù)籍制度的進(jìn)一步放松，農(nóng)民在謀生手段、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀念、個(gè)性心理等方面出現(xiàn)了更大的分化，農(nóng)民在行業(yè)、收入、權(quán)利等方面分化成了具有不同利益的群體。進(jìn)入21世紀(jì)后，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢(shì)下，農(nóng)村階層關(guān)系又出現(xiàn)了新的變化，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出進(jìn)一步分化的態(tài)勢(shì)。

總的說(shuō)來(lái)，改革開(kāi)放所促進(jìn)的中國(guó)農(nóng)村人口和農(nóng)民階級(jí)的分化，是一種積極的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的漸進(jìn)性、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴(lài)，使中國(guó)農(nóng)民的階層分化呈現(xiàn)出明顯的過(guò)渡性和不平衡性的特征。這種過(guò)渡性和不平衡性，在為中國(guó)農(nóng)民提供了廣闊的發(fā)展空間的同時(shí)，也使中國(guó)未來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型變得更加復(fù)雜，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，中國(guó)都將面臨著社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷重組所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

中國(guó)農(nóng)村階層分化是與農(nóng)村人口的流動(dòng)相伴而存在的。農(nóng)村人口眾多是中國(guó)的基本國(guó)情。如何將堆積在土地上的農(nóng)村人口解脫出來(lái)，便成為20世紀(jì)以來(lái)知識(shí)界十分關(guān)注的重大問(wèn)題。半個(gè)世紀(jì)以前，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生便致力于這一問(wèn)題研究，曾以英文出版了一本名為《被土地所束縛的中國(guó)》(Earthbound China)[3](p158)，認(rèn)為中國(guó)發(fā)展的根本出路是將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)，其具體途徑就是鄉(xiāng)村工業(yè)化。實(shí)踐表明，中國(guó)鄉(xiāng)村工業(yè)化的表現(xiàn)形式就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，大大加快了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化程度，并為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，使第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全國(guó)就業(yè)人口的比重持續(xù)下降;同期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展使其成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)農(nóng)村人口呈現(xiàn)出再次分化的態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了一股大規(guī)模的、持續(xù)不斷的農(nóng)村人口流動(dòng)現(xiàn)象，即“民工潮”。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口流動(dòng)問(wèn)題日益凸顯。在此背景中，在一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的綜合作用下，越來(lái)越多的少數(shù)民族人口也涌入城市，出現(xiàn)了少數(shù)民族流動(dòng)人口現(xiàn)象。

二、少數(shù)民族人口流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)因素

在存在“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的情況下，人口從農(nóng)村流入城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的現(xiàn)象。實(shí)際上，推動(dòng)人口流動(dòng)的因素是多方面的，人口流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種“推－拉”力量綜合作用的結(jié)果?？紤]到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”特征和城市化進(jìn)程中人口流動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，本文沿襲“二元結(jié)構(gòu)”發(fā)展理論和人口流動(dòng)動(dòng)因理論的分析理路，對(duì)少數(shù)民族所處的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境等方面進(jìn)行深入綜合考察，全面分析驅(qū)動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口產(chǎn)生的因素，以加深對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象的理性認(rèn)識(shí)。

(一)自然因素:環(huán)境相對(duì)惡劣

中國(guó)各民族人口的地理分布是在幾千年的歷史進(jìn)程中逐漸形成的。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)民族人口分布最基本的格局是漢族主要分布在中原和沿海地區(qū)，少數(shù)民族則主要分布在西部和邊疆地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)18000公里的大陸海岸線上，民族自治地方僅占9%;而在22800公里的陸地國(guó)界線上，民族自治地方卻占了85%。中國(guó)1億多少數(shù)民族人口廣泛分布于祖國(guó)各地，在地理分布上已呈現(xiàn)出互相交錯(cuò)分布、混雜居住的格局。從分布的地理位置來(lái)看，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西、海南十個(gè)邊境省區(qū)，居住著占全國(guó)近70%的少數(shù)民族人口;就自然環(huán)境來(lái)說(shuō)，以深居內(nèi)陸的高原山區(qū)為主，寒冷、干旱的荒漠占了相當(dāng)比重，出現(xiàn)了嚴(yán)重的荒漠化和石漠化現(xiàn)象;在垂直分布上，少數(shù)民族人口主要集中在山地、高原。

高寒缺氧的青藏高原、干旱的沙漠戈壁、高山峽谷的云貴高原這三大區(qū)域，是我國(guó)少數(shù)民族分布最集中的區(qū)域。先天惡劣的自然條件，加上后天的人為破壞，西部民族地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境日益惡化。為了改變惡劣的自然環(huán)境，尋求更好的生存環(huán)境，促使一些少數(shù)民族人口大規(guī)模流動(dòng)。近年來(lái)，中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的荒漠化持續(xù)惡化，全國(guó)荒漠化土地高達(dá)2.62億公頃;酸雨、泥石流、水土流失等生態(tài)退化現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，這些都會(huì)影響民族地區(qū)的人口流動(dòng)。在一些生態(tài)環(huán)境遭到破壞而嚴(yán)重的地區(qū)，生態(tài)難民已經(jīng)出現(xiàn)。在青海、寧夏、甘肅以及海南等省區(qū)，相繼出現(xiàn)了由于生態(tài)環(huán)境破壞而人口被迫遷移的事件。在西南喀斯特環(huán)境惡化的貧困地區(qū)，人口流動(dòng)現(xiàn)象更加明顯。

(二)資源因素:土地資源匱乏

盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革刺激了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率和土地生產(chǎn)率，但在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和技術(shù)水平下，農(nóng)村的生產(chǎn)資源難以創(chuàng)造出維持農(nóng)村人口生存和發(fā)展的勞動(dòng)成果。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的根本，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人均耕地面積不斷減少。[4](p191)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞而造成的荒漠化和石漠化現(xiàn)象，也使大片的耕地流失。耕地面積的遞減、勞動(dòng)力數(shù)量的遞增，使農(nóng)村“剩余”的人口不斷增加。追求生存和發(fā)展的動(dòng)機(jī)使少數(shù)民族人口大規(guī)模的流動(dòng)成為必然現(xiàn)象。

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕地占有量與人口流出率存在著一定的負(fù)相關(guān)性。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均占有耕地越少，就越可能對(duì)勞動(dòng)力外流產(chǎn)生擠出效應(yīng)，可以流動(dòng)的剩余勞動(dòng)力數(shù)量也就越多。從全國(guó)耕地面積總量上看，西部地區(qū)的耕地面積僅為全國(guó)耕地面積的28.4%，其中25度以上的陡坡的耕地占全國(guó)耕地的76.5%，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，25度以上的陡坡耕地應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地逐步退耕還林、還草，改善生態(tài)環(huán)境。①?lài)?guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)農(nóng)業(yè)普查辦公室關(guān)于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào)，2001年8月1日。較差的土地耕地狀況和人均土地資源的稀少，極大地限制了農(nóng)民的發(fā)展空間，必然驅(qū)使農(nóng)村人口進(jìn)城發(fā)展。西部的少數(shù)民族人口，鑒于家鄉(xiāng)耕地狀況和質(zhì)量，不得不向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和部門(mén)轉(zhuǎn)移，進(jìn)城謀生成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入提高的必然選擇。

(三)經(jīng)濟(jì)因素:收入差距拉大

人口流動(dòng)是多種因素綜合作用的結(jié)果，但主要的因素還是經(jīng)濟(jì)方面的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯等人認(rèn)為，勞動(dòng)者從農(nóng)村遷入城市取決于城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距。只要城市工業(yè)部門(mén)的一般工資高于鄉(xiāng)村部門(mén)的一般工資水平一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?，農(nóng)民就愿意離開(kāi)土地遷移到城市中去謀求新的職業(yè)。由于中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”問(wèn)題，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格雖然幾經(jīng)調(diào)整，但由于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)副產(chǎn)品，因此單純依靠糧食產(chǎn)量，農(nóng)民的實(shí)際純收入并不高。而城鎮(zhèn)居民家庭人均收入除了工資外，還包括大量的經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。城鄉(xiāng)差距除了表現(xiàn)在實(shí)際收入方面，還突出體現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)同第二、三產(chǎn)業(yè)的比較利益上。改革開(kāi)放后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲指數(shù)總是趕不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲指數(shù)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差并沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的比較利益明顯偏低，農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性受到挫傷。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較利益刺激了農(nóng)村人口大規(guī)模向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從而引發(fā)大規(guī)模的農(nóng)村人口流動(dòng)。

不同地區(qū)間的收入差距促使著少數(shù)民族人口向本省、市 (區(qū))以外的其他地區(qū)流動(dòng)。由于各民族在歷史上形成、發(fā)展的進(jìn)程不一樣，各民族之間生產(chǎn)力發(fā)展水平參差不齊。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了跨越式發(fā)展，但是與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展差距仍然懸殊，且有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。少數(shù)民族人口在強(qiáng)大的地區(qū)差距的刺激下，開(kāi)始向發(fā)展更好的城市流動(dòng)，以期望改變自己的生活狀況和生活質(zhì)量。城市中的少數(shù)民族流動(dòng)人口，除了絕大部分來(lái)自農(nóng)村之外，還有少部分來(lái)源于城市。地區(qū)間的實(shí)際收入差距，使原本居住在城市中的少數(shù)民族，開(kāi)始向東部沿海城市流動(dòng)，成為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口中的一員。這部分少數(shù)民族人口占城市少數(shù)民族流動(dòng)人口比重不大，但卻是城市少數(shù)民族流動(dòng)人口中特殊的群體，他們對(duì)流入地的選擇主要以成就事業(yè)為主，屬于典型的事業(yè)型流動(dòng)。

(四)制度因素:相關(guān)政策松動(dòng)

政策的寬松是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)能夠啟動(dòng)并加速發(fā)展的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，受戶(hù)籍制度、勞動(dòng)用工制度、教育制度和社會(huì)保障制度的影響，人口的自由流動(dòng)，往往受到人為地限制。城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的管理制度與統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)就業(yè)制度、城鎮(zhèn)居民生活必需品計(jì)劃供應(yīng)制度、城市居民系列福利制度四位一體，高度協(xié)同，形成了城鄉(xiāng)居民流動(dòng)的“四道門(mén)檻”，不僅禁止了農(nóng)村人口自發(fā)流向城市，也阻礙了各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以及農(nóng)村人口城市化的健康發(fā)展受到了一定限制，使各種社會(huì)關(guān)系嚴(yán)重失衡。計(jì)劃體制下形成的城鄉(xiāng)利益格局，使得廣大農(nóng)民把成為“城里人”作為夢(mèng)寐以求的目標(biāo)，但除了參軍、招工、升學(xué)等極狹窄渠道使極有限的幸運(yùn)者成為城里人外，大多數(shù)農(nóng)民只能是望城興嘆。

20世紀(jì)80年代開(kāi)始的城市全方位改革，為農(nóng)民進(jìn)城提供了前所未有的機(jī)遇。與此同時(shí)，國(guó)家適應(yīng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的初步開(kāi)放的需要，適時(shí)調(diào)整了對(duì)城鄉(xiāng)人口遷移政策。[5](p194－195)1983年1月中央發(fā)布的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》，極大地促進(jìn)了城市集市貿(mào)易的開(kāi)放和繁榮。農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)入城鎮(zhèn)干家萬(wàn)戶(hù)，逐漸取代了過(guò)去集中的購(gòu)銷(xiāo)渠道，而打通和構(gòu)成這種新型渠道的主體是城鄉(xiāng)流動(dòng)人口。1984年國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》，打破了多年的規(guī)定，第一次為農(nóng)民進(jìn)入城市敞開(kāi)了一條通道。同年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》，這是政府第一次對(duì)自主性流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村流動(dòng)人口的正式肯定和認(rèn)可，也是中國(guó)鄉(xiāng)城人口流動(dòng)管理制度上的一次重大突破。1994年11月公布的《勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》、2000年6月中共中央和國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等，在一定程度上使農(nóng)村勞動(dòng)力獲得了較大的自由選擇職業(yè)的權(quán)利，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。2001年12月國(guó)家計(jì)委要求取消對(duì)農(nóng)民工包括暫住費(fèi)、暫住人口管理費(fèi)、計(jì)劃生育管理費(fèi)在內(nèi)的7項(xiàng)費(fèi)用，這對(duì)于那些擁有少量或無(wú)耕地甚至耕地狀況差的少數(shù)民族農(nóng)民而言，預(yù)期的流動(dòng)成本大大降低，更堅(jiān)定了他們離土進(jìn)城、謀求發(fā)展的決心。當(dāng)前中國(guó)的人口流動(dòng)，流向上呈現(xiàn)出從農(nóng)村流入城市、由邊疆民族地區(qū)流往內(nèi)地、由中西部地區(qū)流往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的東部地區(qū)的態(tài)勢(shì)。

(五)主觀因素:流動(dòng)人口的訴求

就社會(huì)大環(huán)境而言，少數(shù)民族人口流動(dòng)的整體動(dòng)因是經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量綜合形成“推拉力”的結(jié)果，但就每一個(gè)個(gè)體而言，推動(dòng)其的具體動(dòng)因可能是千差萬(wàn)別的，因?yàn)闊o(wú)論是社會(huì)力量形成的“推力”還是“拉力”，相關(guān)信息對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)都是不完整的、模糊難辨的，個(gè)體的行動(dòng)實(shí)質(zhì)上受到社會(huì)力量形成的“推力”或“拉力”的影響，但卻常常呈現(xiàn)出更具個(gè)性化的動(dòng)因。[6](p152－153)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所王春光通過(guò)在杭州、溫州、深圳對(duì)新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的抽樣調(diào)查，認(rèn)為不能籠統(tǒng)地將農(nóng)民工外出打工的動(dòng)因概括為“迫于生計(jì)需要”，他提出的一個(gè)反例是，不少新生代農(nóng)民工的外出動(dòng)因是“習(xí)慣外出生活”、“羨慕城市現(xiàn)代生活”和“外出能夠享受到現(xiàn)代生活”，而非“迫于生計(jì)需要”。[7]按照遷移動(dòng)機(jī)的靜態(tài)理論分析，人口流動(dòng)遷移除了經(jīng)濟(jì)因素之外，還有社會(huì)地位變動(dòng)動(dòng)機(jī)和生活方式偏好動(dòng)機(jī)?？傮w上來(lái)看，促使少數(shù)民族人口流向城市的主觀愿望主要包括:1.擺脫生活困窘。從整體來(lái)看，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比非民族地區(qū)更低，少數(shù)民族通過(guò)進(jìn)城謀生改變貧窮生活狀況的動(dòng)機(jī)也更強(qiáng)烈。少數(shù)民族人口進(jìn)城謀生，最基本的動(dòng)機(jī)就是盡快改善家中困窘的經(jīng)濟(jì)狀況。2.尋求發(fā)展空間。懷有這一動(dòng)機(jī)流動(dòng)人口在少數(shù)民族流動(dòng)人口中所占比例并不高，但他們的受教育程度和事業(yè)追求相對(duì)較高。3.不斷提高自我。有些外出務(wù)工的少數(shù)民族成員從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，他們希望在城市中能夠掌握一些技能，盡可能提高自己的適應(yīng)能力。4.增加生活閱歷。到內(nèi)地城市打工謀生，可以開(kāi)闊眼界，增加生活閱歷，這是一部分少數(shù)民族年輕人樂(lè)于加入到流動(dòng)人口行列的主要考慮?？傊?，中國(guó)少數(shù)民族大部分居住在邊遠(yuǎn)的山寨或內(nèi)陸僻地，缺乏向上流動(dòng)的機(jī)會(huì);而城市擁有豐富的生活設(shè)施、便利的交通、高質(zhì)量的學(xué)校等，在追求更好的生活和工作條件的愿望的驅(qū)使下，少數(shù)民族人口流入城市便產(chǎn)生了。

三、少數(shù)民族人口流動(dòng)的社會(huì)效應(yīng)

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)流入地——城市——會(huì)產(chǎn)生多方面的影響。這種影響既有正面的，也有負(fù)面的。正面的影響表現(xiàn)為少數(shù)民族流動(dòng)人口推動(dòng)著現(xiàn)代城市的發(fā)展;負(fù)面的影響則表現(xiàn)為對(duì)城市帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的負(fù)面影響是局部和短期的，但也應(yīng)當(dāng)引起政府的高度重視，采取有效的方式來(lái)妥善解決。

(一)少數(shù)民族人口流動(dòng)推動(dòng)著現(xiàn)代城市的發(fā)展

隨著城市化進(jìn)程的加快，大量少數(shù)民族人口向城市集中，促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，豐富了現(xiàn)代都市人物質(zhì)文化生活，加速城市文化的多元化發(fā)展。

促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，城市化的本質(zhì)是由傳統(tǒng)的、落后的鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代先進(jìn)的城市社會(huì)的歷史進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，勞動(dòng)力需求不斷增長(zhǎng)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，許多城市職工寧愿失業(yè)也不到城市中一些臟、累、重而待遇又不是很高的行業(yè)，如建筑、紡織、化工、環(huán)衛(wèi)、運(yùn)輸、服務(wù)等部門(mén)工作，農(nóng)村勞動(dòng)力的流入彌補(bǔ)了這些行業(yè)的空缺，為城市的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。實(shí)際上，由于外來(lái)勞動(dòng)力的成本較低，城市地區(qū)的勞動(dòng)密集行業(yè)，如紡織業(yè)得以通過(guò)雇傭外來(lái)勞動(dòng)力，來(lái)降低勞動(dòng)成本，提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。否則，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，這些企業(yè)將很難以立足，有可能面臨被淘汰的厄運(yùn)，其結(jié)果不是減少城市失業(yè)，而是進(jìn)一步增加城市失業(yè)。此外，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的流動(dòng)人口在遷入地生活和消費(fèi)，大大增加了有效需求，也為遷入地直接提供了增加收入和就業(yè)的機(jī)會(huì)。綜上，人口流動(dòng)特別是勞動(dòng)力的流動(dòng)，對(duì)輸入地產(chǎn)生著重要的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)了城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)的快速發(fā)展，降低了經(jīng)濟(jì)成本，既增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大了有效需求，也增加了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而有效地推動(dòng)著生產(chǎn)力發(fā)展。

加快城市化發(fā)展進(jìn)程。人口的合理流動(dòng)有助于加速中國(guó)的城市化進(jìn)程。城市化源于工業(yè)革命，工業(yè)化帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城市轉(zhuǎn)移。因此，城市化過(guò)程與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移、向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，是緊密聯(lián)系在一起的，城市化與人口流動(dòng)密不可分，相輔相成。一方面，城市化為人口流動(dòng)，特別是農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，提供了直接動(dòng)力;另一方面，人口向城市的流動(dòng)，充實(shí)了城市化發(fā)展過(guò)程中的所需要的勞動(dòng)力資源，并直接擴(kuò)大了城市需求，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入，拉動(dòng)了城市很多行業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)入，促使城鎮(zhèn)的住房、交通、通訊、水、電氣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)得到較快發(fā)展。20世紀(jì)80年代初期以前，中國(guó)城市采取了人為控制城鄉(xiāng)人口遷移的政策，造成了城鄉(xiāng)差別的擴(kuò)大和大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的滯留，城市經(jīng)濟(jì)也未能因此而繁榮起來(lái);80年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)改革和體制放松所帶來(lái)的大規(guī)模人口流動(dòng)，加速了城市化建設(shè)的進(jìn)程。

豐富城市物質(zhì)文化生活。眾多的少數(shù)民族人員來(lái)到城市，帶來(lái)了各具特色的物產(chǎn)、飲食和文化藝術(shù)，使城市的物質(zhì)文化生活多姿多彩，豐富了人們的生活。來(lái)自民族地區(qū)的瓜果、副食品，使城市的市場(chǎng)格外繁榮。各種民族風(fēng)味小吃，使城市的居民領(lǐng)略到天南海北的各種美味佳肴。少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分，也是中華文化寶庫(kù)中一顆璀璨的明珠。新疆木卡姆藝術(shù)、內(nèi)蒙古長(zhǎng)調(diào)等被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。各民族的歌舞團(tuán)、藝術(shù)團(tuán)穿梭于各大城市，使人們能夠近距離觀賞到他們的精湛技藝，豐富了人們的文化藝術(shù)生活。通過(guò)舉辦全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等形式，特別是通過(guò)少數(shù)民族流動(dòng)人員的言傳身教，少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目在城市社區(qū)生根發(fā)芽，成為全民健身活動(dòng)的重要項(xiàng)目。可以說(shuō)，如果沒(méi)有少數(shù)民族的進(jìn)入，沒(méi)有少數(shù)民族特色產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)入，沒(méi)有少數(shù)民族文化藝術(shù)和體育項(xiàng)目等的進(jìn)入，我們的城市生活將會(huì)單調(diào)而膚淺。

加速城市文化的多元化發(fā)展。少數(shù)民族流動(dòng)人口大量流向城市，改變和豐富了城市的文化面貌:各民族經(jīng)營(yíng)具有特色的餐飲業(yè)和土特產(chǎn)品的商業(yè)，通過(guò)各種方式向顧客顯示民族文化特征;各民族不同的標(biāo)志、不同的服飾、不同的語(yǔ)言，在民族或族群互動(dòng)上具有相互區(qū)分和識(shí)別的功能，極大地推動(dòng)了中國(guó)城市多元文化的發(fā)展。從長(zhǎng)期來(lái)看，城市多民族的交流有助于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)跨區(qū)域流動(dòng)和遷移，各族勞動(dòng)者和他們的家庭成員可以改變傳統(tǒng)的以種族為核心的聚居模式，這將使少數(shù)族群得以進(jìn)入全國(guó)各地區(qū)的就業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)入各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這樣他們得以更加廣泛地與多數(shù)族群和其他少數(shù)族群成員接觸，加強(qiáng)彼此的文化交流。[8]

增進(jìn)民族間的理解和認(rèn)同。各民族之間的理解和認(rèn)同，一般都是在不同民族間的交流和互動(dòng)中形成的。各少數(shù)民族進(jìn)入城市之前，主要居住在本民族聚居區(qū)，與其他民族交往很少，因而彼此之間認(rèn)識(shí)、理解不深。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使眾多的少數(shù)民族從不同的地區(qū)來(lái)到城市，為各少數(shù)民族之間的交往、理解和認(rèn)同提供了條件。[9]來(lái)自不同省區(qū)、不同民族的人在同一地區(qū)工作生活，形成你中有我、我中有你的居住格局。在共同的生產(chǎn)生活中，他們廣泛接觸，互相交流，結(jié)下了深厚的情誼。他們?cè)诠ぷ髦邢嗷W(xué)習(xí)，生活中相互幫助，休息時(shí)共同娛樂(lè)，有助于增進(jìn)相互之間的理解和認(rèn)同。

(二)少數(shù)民族人口流動(dòng)為城市發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)

少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市，在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著積極的作用，但同時(shí)也給城市的社會(huì)管理、公共服務(wù)和民族關(guān)系協(xié)調(diào)等方面帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)，這需要通過(guò)增強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理體制的有效性和適應(yīng)性來(lái)化解。

城市社會(huì)管理的難度增大。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的大量增多，是少數(shù)民族走向現(xiàn)代生活的重要標(biāo)志，對(duì)促進(jìn)推動(dòng)中國(guó)城市化進(jìn)程具有積極意義。但由于各民族文化背景不同，語(yǔ)言、習(xí)俗和宗教信仰方面的差異性和多元性，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的增加必然會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題，增加了城市管理和民族工作的難度。少數(shù)民族流動(dòng)人口給城市管理帶來(lái)壓力，不僅體現(xiàn)在給城市交通、公用設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面帶來(lái)的巨大壓力，還集中體現(xiàn)在工商管理、市政管理等諸多方面。由于少數(shù)民族流動(dòng)人口大多來(lái)自邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，大多數(shù)人的文化素質(zhì)偏低，政策法規(guī)意識(shí)淡薄，違反社會(huì)治安管理規(guī)定的事情時(shí)有發(fā)生。一些少數(shù)民族的流動(dòng)人口進(jìn)入城市后務(wù)工經(jīng)商，既不辦理暫住證，也不辦理經(jīng)商執(zhí)照;一些進(jìn)城的少數(shù)民族經(jīng)商人員沒(méi)有正常經(jīng)營(yíng)所必備的合法手續(xù)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較普遍。而以沿街叫賣(mài)的經(jīng)營(yíng)者，往往置城市管理規(guī)定于不顧，選擇交通要道和繁華路段擺攤設(shè)點(diǎn)，影響著交通秩序、城市衛(wèi)生和市容市貌，與工商、城管等執(zhí)法部門(mén)在管理過(guò)程中產(chǎn)生矛盾糾紛的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，少數(shù)民族流動(dòng)人口在追求自身發(fā)展的社會(huì)化過(guò)程中，其行為的自發(fā)性和隨意性在增強(qiáng)，在外界不良誘因的驅(qū)使下，極易偏離社會(huì)規(guī)范，實(shí)施違法犯罪行為。部分少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)城后，由于缺乏勞動(dòng)技能，基本生活難以保障，便自我放任，陷入盜竊、賭博、販毒等違法犯罪活動(dòng)之中，甚至在一些地方出現(xiàn)了成幫結(jié)派進(jìn)行犯罪活動(dòng)的現(xiàn)象，成為影響社會(huì)安定的一大隱患。

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口屬于時(shí)間、地域、文化的三維空間移民，即從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的時(shí)間移民，從農(nóng)村地區(qū)到城市領(lǐng)域的空間移民，從少數(shù)民族聚居區(qū)到漢族聚居區(qū)的文化移民。[10]由于少數(shù)民族流動(dòng)人口原有的生活方式和行為習(xí)慣與城市生活方式有著很大差距，因此一些人進(jìn)入到城市以后，很難快速融入城市社會(huì)，而原有的生活習(xí)慣有些是與城市文明生活方式原則相背離的，容易引起城市居民的反感，并可能引起一些社會(huì)矛盾。城市居民因不理解少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，不尊重少數(shù)民族生活方式，傷害少數(shù)民族感情的事件時(shí)有發(fā)生。少數(shù)民族人口流入城市的同時(shí)，也將本民族的宗教信仰帶入城市，有的城市存在著信教群眾的正常宗教活動(dòng)與現(xiàn)有宗教場(chǎng)所不足的矛盾問(wèn)題;有時(shí)民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題相互交織，相互影響，往往使原本是一般性經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題變得更加復(fù)雜和敏感。由于各民族文化背景不同，語(yǔ)言、習(xí)俗和宗教信仰上有著差異，加上一些執(zhí)法部門(mén)和當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)少數(shù)民族的習(xí)俗、禁忌不大了解，因而在社會(huì)管理和社會(huì)交往中經(jīng)常出現(xiàn)一些影響民族關(guān)系的事情。要實(shí)現(xiàn)“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，就必須正視城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，妥善處理進(jìn)城少數(shù)民族流動(dòng)人口的生存適應(yīng)與社會(huì)融合等問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)城市民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

城市公共服務(wù)壓力增大。目前，我國(guó)許多城市還沒(méi)有將流動(dòng)人口納入城市公共服務(wù)體系，城市的建設(shè)與管理基本上未能統(tǒng)籌考慮人數(shù)不斷增長(zhǎng)的流動(dòng)人口長(zhǎng)期在城市生活和居住的需求，使流動(dòng)人口進(jìn)城后的許多問(wèn)題陸續(xù)逐漸顯露出來(lái)。近年來(lái)，一個(gè)突出的問(wèn)題是城市流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題。流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題是伴隨著人口的家庭化流動(dòng)趨勢(shì)的增強(qiáng)而逐漸凸顯出來(lái)的。當(dāng)他們隨父母漂泊異鄉(xiāng)時(shí)，由于沒(méi)有流入地的戶(hù)口，使他們處于流出地政府和流入地政府履行職能的真空地帶。這種二元戶(hù)籍制度下的戶(hù)口與教育的掛鉤所導(dǎo)致的政府職能的失效，使得少數(shù)民族流動(dòng)兒童和少年免費(fèi)接受義務(wù)教育的權(quán)利受到了限制。另一個(gè)突出問(wèn)題是城市流動(dòng)人口的居住問(wèn)題。與戶(hù)籍人口相比，生活在城市中的流動(dòng)人口在住房的可獲得性、住房條件和居住的社區(qū)環(huán)境等方面都要差很多，居住類(lèi)型也多種多樣，主要以“租賃房屋”、“單位集體宿舍”、“寄住工地現(xiàn)場(chǎng)”為主。再一個(gè)突出問(wèn)題是流動(dòng)人口權(quán)益維護(hù)方面服務(wù)的缺失。發(fā)生在少數(shù)民族流動(dòng)人口身上的勞資糾紛、權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)安全保護(hù)等問(wèn)題愈發(fā)突出，因流動(dòng)人口權(quán)益受損而激化的矛盾時(shí)有發(fā)生。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的產(chǎn)生，既有城鄉(xiāng)分割的二元體制的阻滯，也有流動(dòng)人口對(duì)城市生活的不適應(yīng)，以及城市公共服務(wù)缺失等諸多因素。因此，積極應(yīng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口給城市帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，僅僅依靠單一的行政管理手段很難以解決，只有管理與服務(wù)并重，才能協(xié)調(diào)好城市民族關(guān)系，維護(hù)城市的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員加強(qiáng)服務(wù)管理的意見(jiàn)，一些地方也出臺(tái)了類(lèi)似的政策措施，但這些政策措施的落實(shí)主要集中在民族管理方面，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)服務(wù)依然缺失。為此，要徹底改變城市政府對(duì)少數(shù)民族社會(huì)服務(wù)的漠視，通過(guò)有效的途徑和方法，及時(shí)為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的基礎(chǔ)性公共服務(wù)。

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