◎ 文/本刊記者 張永軍

五問扶貧“整體戰(zhàn)”

◎ 文/本刊記者 張永軍

《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》的頒布，標志著一場劃分片區(qū)、多管齊下的扶貧“整體戰(zhàn)”打響。這個主戰(zhàn)場在我國“11+3”個連片特困地區(qū)，這個戰(zhàn)略既是對以往工作思路的繼承，也是一個創(chuàng)新。

我國在多年扶貧開發(fā)中，探索出“整合力量、連片開發(fā)，集中攻堅、綜合治理”的成功經驗，基于連片特困地區(qū)全國扶貧對象最多、貧困發(fā)生率最高、扶貧工作難度最大等特點，連片特困地區(qū)比起常規(guī)做法，扶貧政策的綜合性、差異化的需求更高，扶貧政策及其他政策的實施效果需求更高。

通過以下“五問”，將我國扶貧工作的“整體戰(zhàn)”進行全面的認識。

一問：為什么是現(xiàn)在？

經過近三十年的發(fā)展，表面的貧困有了較大緩解，但發(fā)展不平衡的矛盾卻顯得比較突出。特別是一些連片特困地區(qū)發(fā)展滯后，貧困程度深，已越來越成為我國全面建設小康社會進程中的最大障礙。所以，進一步強調把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，符合實現(xiàn)全面建設小康社會目標的客觀要求。

過去十年扶貧規(guī)劃的目標任務如期完成之后，留下的難點就需要有更具針對性的舉措。中國的絕對貧困人口在分布上表現(xiàn)為大分散、小集中態(tài)勢，且主要集中在一些連片特殊困難地區(qū)，根據(jù)這一現(xiàn)實國情，把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場是必然選擇。國家也有能力、有條件對片區(qū)進行集中規(guī)劃和治理。

二問：哪些縣能進入？

“11+3”個片區(qū)的劃分，是在充分認識貧困區(qū)域分布規(guī)律的基礎上，系統(tǒng)分析不同區(qū)域自然地理特征，按照“集中連片、突出重點、全國統(tǒng)籌、區(qū)劃完整”的原則實施。

各片區(qū)區(qū)劃以縣為單位計列，確定過程中有兩個重點考慮因素：一是在全國的經濟排名比較低，二是可連成一片。具體到劃分的指標上，基本依據(jù)為2007～2009年縣域農民人均純收入、縣域人均財政一般預算收入和縣域人均國內生產總值三項指標的三年平均值，并與西部地區(qū)同三項指標平均值相比較，低于西部地區(qū)平均值的縣進入片區(qū)初選縣名單，再排除不集中連片的縣，最終確定進入片區(qū)縣的名單。

片區(qū)內發(fā)展約束、發(fā)展條件的類似性、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)等因素也是片區(qū)劃分的重要考慮。

三問：有什么好處？

中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)(包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū))、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

除專項扶貧資金外，中央和省級財政大幅度增加對這些地區(qū)的一般性轉移支付。2012年，中央財政專項扶貧資金的增幅將達到20%以上，并且按照政策要求，把新增的部分主要用于“11+3”片區(qū)的發(fā)展。

此外加大貧困地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度，國家大型項目、重點工程和新興產業(yè)優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)安排，盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務全覆蓋，國家新增社會保障投入向農村尤其是貧困地區(qū)傾斜，農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃率先在連片特困地區(qū)的680個縣(市)試點等政策保障。

四問：如何實現(xiàn)發(fā)展與扶貧雙目標？

片區(qū)扶貧規(guī)劃首先需要體現(xiàn)出扶貧與發(fā)展的聯(lián)系和區(qū)別；其次更需要加強行業(yè)之間的相互銜接、更需要體現(xiàn)對片區(qū)整體新的扶貧開發(fā)需求的回應、更需要為動員全社會支持扶貧提供平臺。

依據(jù)當前要求，片區(qū)扶貧規(guī)劃以省為單位、以縣為基礎制定和實施，片區(qū)發(fā)展既要有綜合性規(guī)劃，也要有專項規(guī)劃。

原則是突出兩個核心、完成六大任務。核心為：一為減貧，即減少貧困人口；二為增收，即提高貧困人口的收入和能力，縮小發(fā)展差距。任務是：一是建設區(qū)域發(fā)展骨干(基礎)工程；二是發(fā)展特色產業(yè)群；三是改善農村基本生產生活條件；四是發(fā)展社會事業(yè)；五是加強生態(tài)建設和環(huán)境保護；六是加強人力資源開發(fā)。

五問：如何實現(xiàn)內外協(xié)調？

一個片區(qū)橫跨幾個省，如何建立有效的協(xié)調機制成為最突出的問題。

連片特困地區(qū)扶貧攻堅的組織實施主要在現(xiàn)有行政體制下進行。需要跨省協(xié)調的重大事項，可以從以下4個層面加強協(xié)調：一是國務院扶貧開發(fā)領導小組作為扶貧攻堅協(xié)調小組，負責總協(xié)調；二是根據(jù)國務院批復要求，國務院扶貧辦、國家發(fā)改委將加強對片區(qū)規(guī)劃實施的指導、協(xié)調和督促檢查工作；三是國家已經明確，每個連片特困地區(qū)都有一個聯(lián)系單位，負責協(xié)調推動規(guī)劃的組織實施；四是片區(qū)所跨各省在中央指導下，建立跨省協(xié)調機制。除此之外，片區(qū)內部協(xié)調之外，片區(qū)與片區(qū)外的協(xié)調也要統(tǒng)籌。