□ 田必耀

中國(guó)從“立法時(shí)代”步入“修法時(shí)代”。堅(jiān)持“以人為本、立法為民”，恪守民主程序和民生取向，適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型修改完善法律、法規(guī)和制定新法，成為人大立法的新使命。

人大走進(jìn)修法時(shí)代

2011年1月24日,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在人民大會(huì)堂金色大廳宣告：“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成?！睘榧o(jì)念中國(guó)法治進(jìn)程新標(biāo)度，中央電視臺(tái)一套于10月下旬連續(xù)五天播出文獻(xiàn)紀(jì)錄片《鑄法》。“鑄法”二字正是中國(guó)法律大廈崛起的寫(xiě)照。

12月28日，《法制日?qǐng)?bào)》編輯部評(píng)出2011年度十大法治新聞，“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已形成”位列第一。

“‘立法時(shí)代’漸遠(yuǎn)，‘修法時(shí)代’到來(lái)，曾經(jīng)一天通過(guò)7部法律的時(shí)代一去不復(fù)返了。”海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳認(rèn)為，如果要為2011年的法治評(píng)選出一個(gè)年度漢字，非“補(bǔ)”莫屬。

筆者統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)佐證了修法成定勢(shì)的判斷。2011年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)11件法律。其中，新制定法律3件，即車船稅法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、行政強(qiáng)制法；修改完善個(gè)人所得稅法、刑法修正案（八）、煤炭法、建筑法、道路交通安全法、居民身份證法、兵役法、職業(yè)病防治法8件法律。在地方，各省人大常委會(huì)工作報(bào)告透露了修法的“重量”：2011年湖南省人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)11件，修改法規(guī)6件；而重慶市制定與修改法規(guī)的數(shù)量比是3：8，很多省份修改法規(guī)占立法的“半壁江山”。

2011年，面對(duì)社會(huì)新形勢(shì)，“鑄法”的公共產(chǎn)品無(wú)疑抱守公平與正義的價(jià)值。備受公眾關(guān)注的刑法修正案(八)增加了危險(xiǎn)駕駛罪，將醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車和駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛情節(jié)惡劣的行為規(guī)定為犯罪，并規(guī)定了相應(yīng)的刑事處罰，新罪名讓“醉駕”受到約束。刑事訴訟法修正草案規(guī)定了遏制刑訊逼供、排除非法證據(jù)、解決證人出庭難、細(xì)化逮捕條件、保障律師職業(yè)權(quán)利、挽救犯罪未成年人等內(nèi)容，提請(qǐng)2012年3月召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。民事訴訟法修正案草案增加先行調(diào)解規(guī)定、完善裁判文書(shū)公開(kāi)、設(shè)立小額訴訟制度、擴(kuò)大檢察監(jiān)督范圍、加大懲處“老賴”力度等五大內(nèi)容受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

民生取向和民主程序注入法制的血脈里，讓人們感受到更多的欣悅。當(dāng)然，2011年最讓公眾牽念、參與熱度超乎尋常的修法當(dāng)屬對(duì)個(gè)人所得稅法的修改，因?yàn)槊癖妼?duì)公平合理的收入分配秩序抱有深切的期待。

2011年4月25日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公布了個(gè)人所得稅法修正案草案征求意見(jiàn)，第一天就收到10萬(wàn)多條意見(jiàn)，至5月31日共收到來(lái)自82707位網(wǎng)民的237684條意見(jiàn)、181封群眾來(lái)信、11位專家和16位社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

“3000元的起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)偏低，調(diào)整為4000元比較合理。應(yīng)該對(duì)CPI的漲幅和工資增長(zhǎng)情況有充分的預(yù)期。”5月10日，全國(guó)人大機(jī)關(guān)面對(duì)面聽(tīng)取16名來(lái)自各行各業(yè)的社會(huì)公眾代表的意見(jiàn)，湖北黃石市華新水泥股份公司銷售員羅遠(yuǎn)景提出了不同看法。

23萬(wàn)余條意見(jiàn)創(chuàng)全國(guó)人大立法史上單項(xiàng)立法意見(jiàn)數(shù)之最，超過(guò)2009年以來(lái)20部法律征集意見(jiàn)數(shù)總和。全國(guó)人大常委會(huì)法工委梳理民意時(shí)發(fā)現(xiàn)，要求修改3000元起征點(diǎn)的占48%，網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)中有83%的人希望起征點(diǎn)再適當(dāng)調(diào)高。這些意見(jiàn)送達(dá)每一位全國(guó)人大常委會(huì)組成人員。經(jīng)全國(guó)人大法律委員會(huì)提議，全國(guó)人大常委會(huì)最后將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至3500元，約有6000萬(wàn)人不需要繳納個(gè)人所得稅。

“個(gè)稅法修改的一小步，卻是民主立法的一大步。”全國(guó)人大代表、富潤(rùn)控股集團(tuán)董事局主席趙林中說(shuō)，立法機(jī)關(guān)在利國(guó)和利民之間找到了最佳的平衡點(diǎn)。民意的本真表達(dá)，讓立法機(jī)關(guān)反復(fù)打量，并踐行了吳邦國(guó)“建立健全采納公眾意見(jiàn)的反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”的要求，為科學(xué)立法、民主立法累積新共識(shí)。

“開(kāi)展立法后評(píng)估工作，是全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量，確保法律有效實(shí)施的一個(gè)新舉措?！?011年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委提交立法后評(píng)估試點(diǎn)工作報(bào)告顯示，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法和農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的立法后評(píng)估工作取得較好效果。當(dāng)年，殘疾人保障法立法后評(píng)估啟動(dòng)。在地方，廣東、云南等省，大連市、撫順市等將立法后評(píng)估列為重點(diǎn)工作，地方性法規(guī)的“體檢報(bào)告”出爐，為修改完善法規(guī)、改進(jìn)立法提供依據(jù)。

2011年6月，孕育12年的行政強(qiáng)制法出臺(tái)，31個(gè)省市區(qū)人大常委會(huì)隨后組織開(kāi)展集中清理行動(dòng)，對(duì)2011年7月底前頒布的在設(shè)定權(quán)限、實(shí)施主題、程序方面，與行政強(qiáng)制法不一致的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，依法進(jìn)行修改或廢止。法規(guī)清理制度的動(dòng)態(tài)運(yùn)行，成為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要路徑。

“更加注重社會(huì)領(lǐng)域立法和其他領(lǐng)域立法均衡發(fā)展，避免掉進(jìn)拉美‘中等收入陷阱’?！比珖?guó)人大法律委員會(huì)副主任委員胡彥林考察巴西、阿根廷兩國(guó)后認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)立法均衡來(lái)改善民生，防止兩極分化，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

“目前上海地方性法規(guī)中74%都是經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)方面的法規(guī)，而有關(guān)公共服務(wù)、民生的法規(guī)只占12%。”上海市人大常委會(huì)主任劉云耕表示，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域、民生方面的法規(guī)進(jìn)行利益調(diào)整顯得十分迫切，修改地方性法規(guī)的任務(wù)也會(huì)重于制定新法。

“未來(lái)3～5年將是我國(guó)社會(huì)立法的高峰時(shí)期?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授鄭功成說(shuō)，應(yīng)彌補(bǔ)社會(huì)法的缺漏。社會(huì)領(lǐng)域立法是地方立法的“短板”，“針對(duì)問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題”已成為地方立法工作遵循的重要原則。

“民生立法”、“社會(huì)立法”的理念代表了地方人大立法“突圍”的方向，也正是當(dāng)下地方人大立法的時(shí)代主題。

在2011年社會(huì)立法大勢(shì)中，深圳市的表現(xiàn)尤為搶眼。2011年6月，深圳市人大常委會(huì)辦公廳公開(kāi)征集五年立法規(guī)劃建議項(xiàng)目，5個(gè)月后，歷經(jīng)民意發(fā)酵的立法規(guī)劃出爐，提出的147個(gè)立法項(xiàng)目中，屬于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)接近一半。按照該立法規(guī)劃，12月28日，深圳市人大常委會(huì)表決通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》。條例在居住證制度、義務(wù)教育、最低生活保障、社區(qū)自治等方面提出了許多創(chuàng)新思路。其中，明確了推進(jìn)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、交通等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化等。考慮到條例影響深遠(yuǎn)，2012年1月12日，深圳市五屆人大三次會(huì)議表決通過(guò)了該條例。該項(xiàng)法規(guī)是國(guó)內(nèi)首部社會(huì)建設(shè)法規(guī)，對(duì)深圳市社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域立法起到“基本法”功效，同時(shí)為國(guó)家和地方立法提供一個(gè)可資借鑒的范本。

值得一提的是，北京市制定實(shí)施殘疾人保障法辦法對(duì)法律規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，在殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、社會(huì)權(quán)益保障和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面作出26項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定，要求用人單位“應(yīng)當(dāng)單列一定數(shù)量的崗位公平招錄符合崗位要求的殘疾人”，促進(jìn)了殘疾人實(shí)質(zhì)性就業(yè)。類似北京市殘疾權(quán)益保障等立法，因?yàn)殛P(guān)懷“弱勢(shì)群體”、“特殊群體”，嚴(yán)峻的法條讓人備感人性關(guān)懷。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，不同社會(huì)階層利益訴求多元化。法律法規(guī)是立法機(jī)關(guān)鍛造的“公共產(chǎn)品”，立法是最具民意代表性的公共事務(wù)，從立法源頭上兼顧和平衡利益博弈乃題中之義。

“立法征詢民意，渠道和程序同等重要，應(yīng)確保征詢民意舉動(dòng)每一次都擲地有聲。”南方都市報(bào)社論如是說(shuō)。多年歷練，在法規(guī)草案公開(kāi)征求民意成為地方人大“常規(guī)動(dòng)作”的同時(shí)，回應(yīng)和吸納民意讓社會(huì)更為關(guān)切。因此，個(gè)稅立法敬重民意的樣本為地方人大所廣泛復(fù)制。

比如說(shuō)，《重慶市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》提交初審時(shí)，草案建議商品房面積按建筑面積計(jì)算。媒體報(bào)道后，市民對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。重慶市人大常委會(huì)組成人員在二、三審時(shí)提出，不能為了部門或特殊集團(tuán)利益，忽視了更廣大人民群眾的根本利益。市人大法制委充分聽(tīng)取民意和審議意見(jiàn)，提出兼顧購(gòu)房者權(quán)益保護(hù)和計(jì)稅統(tǒng)計(jì)需要。2011年5月，該條例獲得通過(guò)，規(guī)定：商品房在銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布套內(nèi)面積及其價(jià)格、建筑面積及其價(jià)格，并載入商品房買賣合同，市民對(duì)此十分滿意。重慶市人大法制委主任委員宋茂榮說(shuō)，這是堅(jiān)守“為民立法”原則的直接體現(xiàn)。

“立法任務(wù)依然艱巨而繁重，立法工作只能加強(qiáng)不能削弱。”2011年3月，吳邦國(guó)在作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)表示：今后一個(gè)時(shí)期，要把更多的精力放到法律的修改完善上來(lái)，放到法律配套法規(guī)的制定上來(lái)，同時(shí)還要制定一些新的法律，以推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)展完善。

目前，一些地方染上了照抄立法、重復(fù)立法、跟風(fēng)立法，甚至“形象立法”弊病?！傲挤ɡ?，惡法害民，繁法擾民。”湖北省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任李鴻忠說(shuō)，提高立法質(zhì)量是地方立法的重中之重。誠(chéng)如斯言！

全國(guó)人大常委會(huì)尊重代表主體地位，把代表議案建議辦理內(nèi)化成提高立法監(jiān)督工作水平的過(guò)程。電子表決的推展，印證代表行權(quán)的分量越來(lái)越重，傳統(tǒng)意義上的“一致通過(guò)”早已鮮見(jiàn)案例。

敬畏人大代表主體地位

2011年3月，吳邦國(guó)在全國(guó)人代會(huì)上宣示：“堅(jiān)持尊重代表主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想?！?/p>

對(duì)代表建議體認(rèn)和辦理的新高度無(wú)疑是尊重代表主體地位的一個(gè)縮影?！稗k理代表建議是否會(huì)存在‘走形式’的狀況和問(wèn)題？”2011年3月4日，面對(duì)新聞?dòng)浾叩奶釂?wèn)，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人李肇星說(shuō)，近年，大約有70%以上的代表建議所提的問(wèn)題得到了解決，或者正在計(jì)劃逐步解決。幾天后，會(huì)議新聞中心還邀請(qǐng)了6位全國(guó)人大代表圍繞“代表建議的提出和辦理”專題來(lái)回答中外記者的提問(wèn)，讓社會(huì)掂量到代表建議的“重量”。

李肇星還提到，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)2010年在寧夏考察期間，實(shí)地督查代表建議辦理進(jìn)展和實(shí)效，并提出解決寧夏中部干旱地區(qū)飲水難、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、南部山區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全問(wèn)題和寧夏馬鈴薯種薯基地建設(shè)等重點(diǎn)問(wèn)題。目前，中央已安排資金8.4億元，實(shí)際解決了69萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；同時(shí)，中央安排投資6.81億元，在寧夏中部干旱地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)；國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了寧夏固原地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程項(xiàng)目的建議書(shū)；中央投資直接用于支持寧夏馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金為1.72億元。

2011年3月31日，全國(guó)人代會(huì)閉幕半個(gè)月后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將8043件代表建議現(xiàn)場(chǎng)交由177個(gè)機(jī)關(guān)和組織研究處理，并確定建立完善縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制、支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、完善食品安全監(jiān)管機(jī)制、加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、開(kāi)展農(nóng)村河道綜合整治等11項(xiàng)重點(diǎn)辦理的建議。9個(gè)月后，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)何曄暉提交了一份答卷：上述代表建議得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的77.2%，比上年有所上升。全國(guó)人大代表提出的566件議案同時(shí)辦理完畢。

“辦理代表議案建議是國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，要努力使辦理過(guò)程成為提高常委會(huì)立法監(jiān)督工作水平的過(guò)程，成為推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問(wèn)題的過(guò)程?！?011年最后一天，吳邦國(guó)在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上表示，要不斷提高代表議案建議辦理質(zhì)量。

全國(guó)人大對(duì)代表建議的“高看厚愛(ài)”顯然已經(jīng)影響地方人大。推動(dòng)建議辦理從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變的“回頭看”制度成為廣東省人大監(jiān)督的常態(tài)。當(dāng)年10月21日，廣東省人大代表建議辦理情況通報(bào)會(huì)透露,人大代表對(duì)建議辦理情況表示滿意和基本滿意的達(dá)98.3%。而廣州市人大常委會(huì)首次組織力量對(duì)市人大代表在大會(huì)期間的審議發(fā)言進(jìn)行匯總梳理，整理出536條針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的具體意見(jiàn)和建議，分別交“一府兩院”研究處理和回復(fù)代表。此舉被專家評(píng)價(jià)為，“有利于提高代表履職的積極性，有利于增強(qiáng)人代會(huì)的決策監(jiān)督功能和權(quán)威性?！?/p>

與此同時(shí)，地方人大在法制框架內(nèi)求索創(chuàng)新，在擴(kuò)大代表參與人大常委會(huì)立法、監(jiān)督等工作的同時(shí)，為人大代表直接履職提供“舞臺(tái)”，凸顯代表主體地位。

重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)人大自2007年推行“季會(huì)制”以來(lái)，堅(jiān)持每個(gè)季度召開(kāi)一次鎮(zhèn)人代會(huì)，人大代表審議政府報(bào)告、交流履職經(jīng)驗(yàn)，4年多來(lái)共召開(kāi)19次人代會(huì)。2011年8月12日，重慶市南岸區(qū)召開(kāi)全體代表參加的“小人代會(huì)”，集中測(cè)評(píng)“一府兩院”及經(jīng)開(kāi)區(qū)的工作，現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)投票表決滿意度，防止“會(huì)散就了”的代表履職“空擋”現(xiàn)象。

2011年1月，湖南省人代會(huì)首次啟用電子表決系統(tǒng)，至此，全國(guó)有26個(gè)省級(jí)人代會(huì)已經(jīng)安裝或使用表決器，占總數(shù)的84%。

帶有秘密投票屬性的電子表決，相對(duì)于礙于情面的舉手表決，體現(xiàn)了對(duì)代表真實(shí)表達(dá)意志的尊重和保障。隨著代表主體地位日漸提升，傳統(tǒng)意義上的“一致通過(guò)”早已鮮見(jiàn)案例。

相對(duì)舉手表決而言，電子表決契合民主實(shí)情，無(wú)疑讓人大代表“代表人民的利益和意志，參加行使國(guó)家權(quán)力”更有尊嚴(yán)。

2011年2月下旬，在廣州市人代會(huì)上，496位市人大代表的表決結(jié)果顯示：對(duì)財(cái)政預(yù)算報(bào)告僅以獲得75.6%的贊成票通過(guò)，位列當(dāng)天9項(xiàng)報(bào)告和議案得票倒數(shù)第一。對(duì)于廣州市改進(jìn)財(cái)政工作而言，反對(duì)票在壓力中內(nèi)化為動(dòng)力。這種推動(dòng)力在2011年尤為明顯。

“贊成591票，反對(duì)95票，棄權(quán)23票?！?012年1月16日，湖南省高級(jí)人民法院工作報(bào)告以獲得76.8%的贊成票釋放了省人代會(huì)的凝重氣氛，因?yàn)橐荒昵霸撌「呒?jí)人民法院的贊成票只有61%，涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)！面對(duì)只有61%贊成票的表決“成績(jī)單”，湖南省高院“建立‘全員全程全面’接受監(jiān)督機(jī)制”，先后8次召開(kāi)專題會(huì)議研究如何接受監(jiān)督、改進(jìn)工作，把人大代表意見(jiàn)建議細(xì)化成35項(xiàng)整改任務(wù)，逐一落實(shí)整改。贊成票從61%走高到76.8%，數(shù)字背后是法院對(duì)人大代表反對(duì)票的重視，并積極改善工作。

尊重代表主體地位還體現(xiàn)對(duì)人大代表履職能力的“修煉”。自2005年中共中央9號(hào)文件提出“建立代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度”以來(lái)，全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)驟然提速。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在2011年舉辦6期以專題學(xué)習(xí)為主的全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班，1200余人次全國(guó)人大代表參加了學(xué)習(xí)。地方各級(jí)人大開(kāi)展代表培訓(xùn)工作亦成為常態(tài)，大大提高代表履職能力，這在人大歷史上前所未有。

中共中央黨校黨建教研部蔡霞教授認(rèn)為，人大代表負(fù)有傳達(dá)民意和參與決策的責(zé)任，應(yīng)成為為公共利益服務(wù)和奔走的政治人物。

事實(shí)上，代表的主體地位在人代會(huì)審議和代表公共行為中日漸彰顯。連任十一屆全國(guó)人大代表、82歲的申紀(jì)蘭最有感觸。“作為人民代表大會(huì)的見(jiàn)證人，內(nèi)心擁護(hù)的事，她就贊成，不擁護(hù)的，她就不投票。”申紀(jì)蘭說(shuō)，“我始終是以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，也是以國(guó)家的利益為出發(fā)點(diǎn)?！痹谏昙o(jì)蘭樸實(shí)的代表觀念中，內(nèi)心擁護(hù)的事是人民利益和國(guó)家利益。

2011年，因驚嘆“物價(jià)飛漲”而在全國(guó)人代會(huì)審議發(fā)言時(shí)數(shù)度哽咽的“憂民哥”全國(guó)人大代表賀優(yōu)琳，15年前開(kāi)始催促公車改革并在8年前就自我車改的全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青，從2006年起每年提議“對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題立法”的全國(guó)人大代表、重慶律師韓德云，等等，他們的倔強(qiáng)而本真、回歸民本的履職操守被網(wǎng)民“狂頂”，成為人大代表群體珍視代表職務(wù)的靚麗縮影。

2011年，河南漯河市長(zhǎng)全票當(dāng)選49天后旋即“落馬”事件，引起人們對(duì)人大代表選票的追問(wèn)。7月9日，呂清海全票當(dāng)選為漯河市人民政府市長(zhǎng)，8月25日，呂清海在漯河市國(guó)際會(huì)展中心被河南省紀(jì)委帶走并“雙規(guī)”。呂清?！岸堂虚L(zhǎng)”現(xiàn)象，給人代會(huì)主席團(tuán)如何進(jìn)一步如實(shí)介紹所提名候選人，從而讓人大代表投票選舉時(shí)更加知情，提出了一個(gè)課題，這也是吳邦國(guó)委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的“尊重代表主體地位”的大命題。

一直以來(lái)，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)十分看重“綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式”，“著力加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督”，以提升監(jiān)督工作實(shí)效。2011年是地方人大的專題詢問(wèn)年。人大問(wèn)“錢”、問(wèn)“房”、問(wèn)“教”，在問(wèn)答之間，彰顯惠澤民生的履職路徑。

人大監(jiān)督走“親民”路線

“綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，在監(jiān)督內(nèi)容上更加緊扣大局、更加貼近民生，使人大監(jiān)督工作取得更多實(shí)實(shí)在在的效果?！?011年3月，吳邦國(guó)在作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)表示。

一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)無(wú)論是聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、集體林權(quán)制度改革、旅游業(yè)發(fā)展、消防工作、“五五”普法等專項(xiàng)工作報(bào)告，還是開(kāi)展執(zhí)法檢查，督促有關(guān)方面切實(shí)解決老百姓最關(guān)心的食品安全、住房保障、子女就學(xué)、就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題，都留下關(guān)切民生的密集影像。

民生連著民心，人民的關(guān)注就是人大的關(guān)注。2011年全國(guó)人大常委會(huì)選擇財(cái)政決算、保障性住房建設(shè)、教育改革等問(wèn)題，結(jié)合審議“一府兩院”相關(guān)報(bào)告，繼續(xù)開(kāi)展專題詢問(wèn)。

2011年6月28日，全國(guó)人大常委會(huì)在分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2010年中央決算報(bào)告時(shí)進(jìn)行了專題詢問(wèn)。受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部、審計(jì)署多位負(fù)責(zé)人到會(huì)回答關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理工作、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、加大保障和改善民生投入、取消預(yù)算外資金、均衡撥付預(yù)算資金等問(wèn)題。

近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)把加強(qiáng)保障性住房建設(shè)視為“保障和改善民生的重大舉措”。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)在2009年和2010年連續(xù)開(kāi)展了相關(guān)專題調(diào)研。2011年10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告開(kāi)展專題詢問(wèn)。

數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2010年10年間，全國(guó)的小學(xué)從55萬(wàn)所減少到26萬(wàn)所；初中從6.4萬(wàn)所減少到5.5萬(wàn)所。面對(duì)義務(wù)教育學(xué)校驟減的實(shí)情，全國(guó)人大常委會(huì)委員姚建年發(fā)問(wèn)：“由于大批村級(jí)小學(xué)并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初中進(jìn)入縣城，農(nóng)村學(xué)校數(shù)量大幅減少，許多學(xué)生上學(xué)路途遠(yuǎn)、不安全因素增加。如何綜合考慮各種因素做好教育布局調(diào)整工作？”教育部部長(zhǎng)袁貴仁答道，“今后要建立學(xué)校布局調(diào)整聽(tīng)證和公示制度，改善寄宿學(xué)校的辦學(xué)條件，辦好有需求的教學(xué)點(diǎn)?！边@是2011年12月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》工作情況的報(bào)告開(kāi)展專題詢問(wèn)的一個(gè)鏡頭。

2010年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)共舉行過(guò)5次專題詢問(wèn)。人大問(wèn)“錢”、問(wèn)“房”、問(wèn)“教”，在問(wèn)答之間，彰顯對(duì)民生的關(guān)切。專題詢問(wèn)由全國(guó)人大常委會(huì)率先垂范，“自上而下”推進(jìn)，很快輻射至地方人大。

全國(guó)人大監(jiān)督的“親民”路線給地方人大以示范效應(yīng)。越來(lái)越多的省級(jí)人大常委會(huì)就民生熱題首次開(kāi)啟專題詢問(wèn)。2011年是地方人大名副其實(shí)的專題詢問(wèn)年，20多個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)就保障房建設(shè)、財(cái)政決算、食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等民生熱題開(kāi)展專題詢問(wèn)。

當(dāng)年，江蘇、海南、云南、湖北、河南等省及廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)的首次專題詢問(wèn)指向保障房建設(shè)；上海、廣東、福建、湖南、貴州等省人大常委會(huì)就食品安全工作開(kāi)展專題詢問(wèn)；黑龍江、浙江、陜西等省人大常委會(huì)首次就財(cái)政決算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)，聲聲詢問(wèn)督促政府“陽(yáng)光理財(cái)”。此外，上海市人大常委會(huì)圍繞“推進(jìn)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全”的主題開(kāi)展專題詢問(wèn)；重慶市人大常委會(huì)就農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程首次開(kāi)展專題詢問(wèn)；安徽省人大常委會(huì)就全省水利改革發(fā)展情況開(kāi)展專題詢問(wèn)；江西省人大常委會(huì)就推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開(kāi)展專題詢問(wèn)；寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作開(kāi)展專題詢問(wèn)；湖南省人大常委會(huì)就省高級(jí)人民法院、省人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和公正司法開(kāi)展專題詢問(wèn)。甘肅省人大常委會(huì)在審議省人民政府關(guān)于全省天然林資源保護(hù)工程建設(shè)情況的專題報(bào)告時(shí)，首次對(duì)省林業(yè)廳、農(nóng)牧廳等相關(guān)方面負(fù)責(zé)人進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)考問(wèn)”。

還有，廣州市人大常委會(huì)選擇同德圍地區(qū)居民出行難、農(nóng)民留用地落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行率低三個(gè)社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題開(kāi)展專題詢問(wèn)，其民生意蘊(yùn)十分鮮明。網(wǎng)友評(píng)價(jià)說(shuō)，“每次專題詢問(wèn)都是一次民主問(wèn)政?！?/p>

作為專題詢問(wèn)的新氣象，地方人大在征詢民意、擴(kuò)大開(kāi)放度、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)等方面邁出積極步伐，廣東、浙江、湖南、云南等省向公眾征求對(duì)專題詢問(wèn)內(nèi)容的意見(jiàn)和建議，以便人大監(jiān)督對(duì)接民情民意。2011年9月28日，湖北省十一屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議就全省保障性安居工程建設(shè)進(jìn)行專題詢問(wèn)時(shí)，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體對(duì)專題詢問(wèn)過(guò)程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播，此舉開(kāi)省級(jí)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)同步直播先河，為專題詢問(wèn)增添透明的新元素。

2011年，專題詢問(wèn)從省延伸到市、縣，越來(lái)越多的地方人大常委會(huì)通過(guò)舉行聯(lián)組會(huì)議、全體會(huì)議，由人大常委會(huì)組成人員輪番提問(wèn)，直指當(dāng)前民生的熱題、難題，政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)面解答、闡述。詢問(wèn)后，人大常委會(huì)將綜合整理形成審議意見(jiàn)，送政府研究處理，人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的落實(shí)和解決。

“請(qǐng)簡(jiǎn)短回答，不要講理論了?！?011年8月31日，浙江省溫州市人大常委會(huì)舉行政府投資項(xiàng)目專題詢問(wèn)會(huì)，人大代表與政府官員犀利過(guò)招。溫州市人大常委會(huì)主任陳笑華說(shuō)，“人大專題詢問(wèn)從嘗試走到常態(tài)，會(huì)更好地融進(jìn)人大的監(jiān)督，也會(huì)更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?！?/p>

“專題詢問(wèn)不止于一般詢問(wèn)的解題釋惑，而是在你問(wèn)我答、你來(lái)我往之中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的互動(dòng)?！焙邶埥∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任劉東輝說(shuō)，專題詢問(wèn)探索更好的解決辦法。

湖南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任周強(qiáng)對(duì)該省食品安全專題詢問(wèn)作出批示：常委會(huì)委員都可以提出問(wèn)題；只要會(huì)場(chǎng)能坐下，多組織公民來(lái)旁聽(tīng)。在地方人大看來(lái)，作為人大監(jiān)督新舉措，專題詢問(wèn)的價(jià)值不僅僅在于督促政府改善民生、推進(jìn)工作，還提出民主法治新命題：人大工作如何進(jìn)一步提高民主度、開(kāi)放度，政府官員如何進(jìn)一步提高公共溝通能力，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督者與被監(jiān)督者、公民的現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)。

當(dāng)然，作為專題詢問(wèn)的“主角”——人大常委會(huì)組成人員無(wú)疑對(duì)改善專題詢問(wèn)抱有殷切期望。全國(guó)人大常委會(huì)賀鏗委員認(rèn)為，“還應(yīng)該敞開(kāi)一點(diǎn)，可以更多一些互動(dòng)，多一些對(duì)話。”

有人提出疑問(wèn)，專題詢問(wèn)會(huì)不會(huì)成為一種“民主秀”？值得重視的是，與專題詢問(wèn)如火如荼自上而下全面推開(kāi)相比，2011年質(zhì)詢案例近乎“被珍稀”，大有淡出人大行權(quán)邏輯和履職實(shí)踐的趨勢(shì)。如何讓專題詢問(wèn)與質(zhì)詢保持一種平衡，防止此起彼伏的“蹺蹺板”效應(yīng)，以豐富人大監(jiān)督方式，無(wú)疑是人大權(quán)力面臨的選擇。2010年，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)作人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)曾莊嚴(yán)提出：“將依法開(kāi)展專題詢問(wèn)和質(zhì)詢。”面對(duì)民生難題、社會(huì)熱題，專題詢問(wèn)無(wú)疑可以向質(zhì)詢“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，以增強(qiáng)人大監(jiān)督的威力。

一直以來(lái)，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)十分看重“綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式”，“著力加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督”，以增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。2011年，除了老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展農(nóng)村土地承包法、勞動(dòng)合同法、食品安全法執(zhí)法檢查，從啟動(dòng)檢查、審議執(zhí)法檢查報(bào)告到交辦審議意見(jiàn)，無(wú)不踐行“跟蹤監(jiān)督”、“民生為大”的監(jiān)督理念。

2003年農(nóng)村土地承包法實(shí)施后，全國(guó)人大常委會(huì)就進(jìn)行了執(zhí)法檢查，2011年再次將農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查作為監(jiān)督重點(diǎn)，意在切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。為了維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，2008年勞動(dòng)合同法正式實(shí)施的當(dāng)年，全國(guó)人大常委會(huì)就開(kāi)展了執(zhí)法檢查，2011年再次開(kāi)展勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查。2008年三聚氰胺事件后，地溝油、染色饅頭、有毒豆芽、瘦肉精豬肉等問(wèn)題層出不窮，面對(duì)不容樂(lè)觀的食品安全形勢(shì)，全國(guó)人大常委會(huì)于2009年制定食品安全法，當(dāng)年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法檢查，2011年又組織新一輪執(zhí)法檢查，表達(dá)了依法改善食品安全狀況的決意。

“有效實(shí)施人大的法律監(jiān)督?！?011年12月，中共重慶市委三屆十次全委會(huì)通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的決定，提出各級(jí)人大要綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)和工作評(píng)議等方式，加大監(jiān)督力度；區(qū)縣人大可加開(kāi)代表大會(huì)，聽(tīng)取審議“一府兩院”有關(guān)重點(diǎn)工作報(bào)告，并就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)。這是地方人大“綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式”的積極實(shí)踐，值得期許。

2011年11月8日，胡錦濤總書(shū)記在懷仁堂投票站投票時(shí)說(shuō)，“我很高興作為北京市西城區(qū)的一名選民，前來(lái)參加區(qū)人大代表的選舉投票。”當(dāng)年有26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市啟動(dòng)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，參選率均超過(guò)90%?！澳p視一張選票的分量”，依法積極表達(dá)選民權(quán)利是這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的新景象。

看重每一張選票的分量

2011年3月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在全國(guó)人代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。

是年，我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉大幕開(kāi)啟，城鄉(xiāng)居民同票同權(quán)、公民積極參選人大代表、代表候選人與選民見(jiàn)面、優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)成為新氣象。

2011年12月21日，《南方都市報(bào)》發(fā)表社論，稱2011年城市化水平超過(guò)50%，中國(guó)城市人口第一次超過(guò)鄉(xiāng)村人口后，期待改變根深蒂固的城鄉(xiāng)權(quán)利不對(duì)等。在當(dāng)前的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，選舉權(quán)利終于實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)平等、農(nóng)民與城市居民同票同權(quán)。

60多年來(lái)，我們不停歇地追求“同票同權(quán)”。2011年6月22日，江西省瑞金市在全國(guó)率先進(jìn)行縣鄉(xiāng)人大代表選舉投票，標(biāo)志著中國(guó)真正邁入了“同票同權(quán)”時(shí)代。數(shù)據(jù)顯示，瑞金市有66萬(wàn)人口，其中城市人口近30萬(wàn)人，登記選民44萬(wàn)余人。

據(jù)新華社消息，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，2011年有26個(gè)啟動(dòng)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。截至當(dāng)年底，北京、天津、山西、吉林、黑龍江、江西、湖北、廣西、甘肅、青海、新疆等19個(gè)省區(qū)市已依法選出新一屆縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表；內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、安徽、河南、重慶、四川等省份的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉正在進(jìn)行中。到2012年底前所有省份的新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作將全部完成。

除了“同票同權(quán)”大勢(shì)框定，與往屆縣鄉(xiāng)人大換屆選舉相比，2011年的民主演練的更大亮點(diǎn)當(dāng)數(shù)：選民“面試”代表候選人，那是一道道在基層、在田野生長(zhǎng)的民主風(fēng)景。

“大家好，我叫葉振偉，是浙江清溪律師事務(wù)所主任……如果能夠當(dāng)選人大代表，我將充分利用專業(yè)所長(zhǎng)，為選民服務(wù)?！?011年12月17日下午，浙江德清縣武康鎮(zhèn)永興社區(qū)居委會(huì)里，代表候選人葉振偉在與選民見(jiàn)面會(huì)上的承諾，這是中國(guó)上百萬(wàn)縣鄉(xiāng)人大代表候選人接受選民“面試”的普通一幕。葉振偉很贊同與選民見(jiàn)面，“讓選民投票給你，也得讓他們投得‘有根有據(jù)’?！?/p>

2010年3月，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了新修改的選舉法。新法特別規(guī)定：“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題。”而此前的選舉法只是規(guī)定：“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見(jiàn)面?！睆摹翱梢浴钡健皯?yīng)當(dāng)”，意味著按照選舉新法和選民的意愿，組織代表候選人與選民見(jiàn)面是“必答題”。

制度剛性讓候選人從“紙上”走到選民面前，眾多網(wǎng)友對(duì)此充滿期待：有助于改變選民“被代表”的尷尬。正如北京大學(xué)法學(xué)院教授賀衛(wèi)方所言，從渠道上講，候選人如果不能跟選民有直接的溝通、交流，就不是真正意義上的民選。

“無(wú)論選民是否要求，都應(yīng)組織人大代表候選人與選民見(jiàn)面?！睆V州市專門出臺(tái)文件，要求市區(qū)、縣級(jí)市和鎮(zhèn)選舉委員會(huì)按選區(qū)組織代表候選人與選民見(jiàn)面會(huì)，而每個(gè)選區(qū)至少應(yīng)組織一次，并明確規(guī)定了見(jiàn)面會(huì)流程。有了制度詳細(xì)指引，廣州全市1687個(gè)縣級(jí)人大代表選區(qū)、1360個(gè)鎮(zhèn)級(jí)人大代表選區(qū)全部開(kāi)展了與選民見(jiàn)面活動(dòng)，4536名區(qū)、縣級(jí)市人大代表候選人和4314名鎮(zhèn)人大代表候選人都參加了見(jiàn)面活動(dòng)，代表候選人100%參加見(jiàn)面。

上海市選舉辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉中，代表候選人與選民見(jiàn)面率高達(dá)99.6%，而上一屆這一比列是80%。山西省的縣級(jí)人大代表正式代表候選人30078名，其中應(yīng)選民要求，選舉委員會(huì)組織與選民見(jiàn)面的代表候選人23804名，占到代表候選人總數(shù)的79.14%。

廣東省政府參事王則楚稱，這個(gè)安排，就是讓候選人有一個(gè)向選民“拜票”的機(jī)會(huì)，直接選舉過(guò)程更加民主。其實(shí)，在不少代表候選人與選民看來(lái)，見(jiàn)面會(huì)對(duì)選民、代表候選人來(lái)說(shuō)，都是一場(chǎng)新考驗(yàn)。

2011年9月5日下午，廣州市番禺區(qū)麗江選區(qū)人大代表正式候選人與選民見(jiàn)面會(huì)在麗江花園碼頭會(huì)議室舉行?！耙院畏N方式收集選民意見(jiàn)”，“是否每年向選民發(fā)布工作報(bào)告”……有選民提前4天向代表遞交了“九問(wèn)候選人”公開(kāi)信，選民現(xiàn)場(chǎng)要求候選人回應(yīng)這“九問(wèn)”。

面對(duì)選民“九問(wèn)”，候選人龍濱承諾，當(dāng)選后如果選民對(duì)她的工作不滿意，將主動(dòng)辭職?！熬艈?wèn)候選人”體現(xiàn)了選民日漸濃重的權(quán)利本位，選民呼喚成熟的人大代表。

多年來(lái)，“優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)”幾乎是每一次換屆選舉老生常談的話題。但是，近年來(lái)，工人和農(nóng)民代表比例一度呈下降趨勢(shì)，這引起高層的重視和社會(huì)的關(guān)注。新修改的選舉法規(guī)定：人大代表“應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表；應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。”有明確的法制“撐腰”，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)開(kāi)始“解題”。

全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)何曄暉說(shuō)，這次完成縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的地方，選民參加選舉的熱情較高，參選率均超過(guò)90%；代表結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，特別是一線工人、農(nóng)民以及婦女代表的比例與上屆相比都有所提高。

全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)北京、山西等8個(gè)?。▍^(qū)、市）選舉結(jié)果的初步統(tǒng)計(jì)顯示：選出的縣級(jí)人大代表中，工人、農(nóng)民的比例平均為44.5%，比上屆提高5.5%；選出的鄉(xiāng)級(jí)人大代表中，工人、農(nóng)民的比例平均為70%，比上屆提高2.3%；選出的縣級(jí)人大代表中，婦女的比例平均為40.5%，比上屆提高1%，領(lǐng)導(dǎo)干部的比例平均為19.8%，比上屆減少0.3%；選出的縣鄉(xiāng)兩級(jí)代表中，少數(shù)民族、歸僑人數(shù)得到保證，基本達(dá)到了優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的效果。

作為“優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)”落地基層的一個(gè)標(biāo)本，江西瑞金市黨政干部代表比上屆減少11人，減幅達(dá)14%；婦女代表占代表總數(shù)26%，比上屆多了4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民代表比上屆增加10人。而廣東省72名外來(lái)人員當(dāng)選人大代表，中山市一線工人、農(nóng)民代表比例提高了8個(gè)百分點(diǎn)。凡此種種，以事實(shí)回應(yīng)何曄暉所說(shuō)的換屆選舉新氣象，“代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！?/p>

2011年的換屆選舉，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)面對(duì)面方式在選民登記、介紹候選人、投票選舉中各有表現(xiàn)。比如說(shuō)，上海市除了傳統(tǒng)的“上站”（選民到選舉工作站）、“上門”進(jìn)行選民登記外，為解決人戶分離、人企分離導(dǎo)致選民登記難等情況，還建立了“上系統(tǒng)”、“上機(jī)”、“上線”等方式，確保選民登記不重登、不漏登、不錯(cuò)登。而在居住分散的農(nóng)村，傳統(tǒng)上門登記依然發(fā)揮無(wú)法替代作用。新疆和田地區(qū)民豐縣社區(qū)、新源縣那拉提鎮(zhèn)阿爾善村則分別組織了摩托車登記隊(duì)、馬背登記隊(duì)，做好選民登記工作。無(wú)論是傳統(tǒng)，還是“時(shí)尚”選民登記，都是為了讓選民“一個(gè)都不能少”。

而北京市金融街地區(qū)選舉工作機(jī)構(gòu)，考慮到選民習(xí)慣通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解信息以及大部分選民因上班難以參加見(jiàn)面會(huì)等實(shí)情，首次設(shè)計(jì)制作了正式代表候選人的視頻上網(wǎng)播放，方便13萬(wàn)選民了解候選人。貴州師范大學(xué)求是學(xué)院在貴陽(yáng)市白云區(qū)人大代表?yè)Q屆選舉中，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)投票系統(tǒng)，將“電子選票”通過(guò)班級(jí)QQ群、手機(jī)短信等方式發(fā)給在外地的選民，再將返回的“電子選票”打印成紙質(zhì)選票，投入票箱。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)上介紹代表候選人、試驗(yàn)“電子選票”等做法還有待進(jìn)一步完善，但因其更便利，因而受到選民的歡迎。

尤其令公眾關(guān)注的是，2011年5月以來(lái)，借助網(wǎng)絡(luò)微博和媒體傳播，公民自薦參選人大代表開(kāi)始升溫，出現(xiàn)了數(shù)量增加、媒體推動(dòng)、網(wǎng)友關(guān)切、智囊支持等看點(diǎn)，引起社會(huì)普遍關(guān)注。5月25日，擁有290多萬(wàn)微博粉絲的知名網(wǎng)絡(luò)人士李承鵬在微博上表示要參選四川成都市武侯區(qū)人大代表。李承鵬的“競(jìng)爭(zhēng)承諾”涉及老人、學(xué)生校車、菜市場(chǎng)、壟斷企業(yè)等多項(xiàng)內(nèi)容。網(wǎng)友為李承鵬策劃了“沒(méi)有您的授權(quán)，我不能代表您”的宣言。隨著李承鵬參選，廣州知名博主梁樹(shù)新、北京新啟蒙研究所熊偉均等30多人通過(guò)微博表示將參選人大代表。

就在媒體熱議“獨(dú)立候選人”之時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)此依法予以厘清：我國(guó)的縣鄉(xiāng)人大代表候選人，只有由各政黨、各人民團(tuán)體和選民依法按程序提名推薦的“代表候選人”，經(jīng)討論、協(xié)商或經(jīng)預(yù)選確定的“正式代表候選人”，沒(méi)有所謂的“獨(dú)立候選人”。

如果將選民10人以上聯(lián)名推薦的代表候選人、或選票上的“另選他人”冠以“獨(dú)立候選人”稱謂，隱含其他參選者不夠獨(dú)立的意思。全國(guó)人大常委會(huì)法工委此般適時(shí)解析，體現(xiàn)出對(duì)規(guī)范選舉、依法選舉的高度關(guān)切。

“獨(dú)立候選人”提法不妥，但法律賦予公民神圣的選舉權(quán)利受到尊重。2011年6月2日，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)47歲的普通婦女蔡馥敏在微博上宣布自己參選麒麟?yún)^(qū)人大代表。麒麟?yún)^(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示歡迎，“只要符合選舉法，人人都有權(quán)利?！?/p>

2011年，無(wú)論是廟堂高管，還是黎民百姓，越來(lái)越深刻地體認(rèn)到：投下神圣一票，是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的最重要路徑。

“我很高興作為北京市西城區(qū)的一名選民，前來(lái)參加區(qū)人大代表的選舉投票。”2011年11月8日，胡錦濤總書(shū)記在懷仁堂投票站投票表達(dá)了他作為選民的“權(quán)利觀”。

與總書(shū)記真摯表達(dá)選民權(quán)利相呼應(yīng)的是，內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇尼特右旗額爾敦塔拉嘎查（“嘎查”蒙古語(yǔ)意為村）的選民嘎拉朝魯騎摩托車走60里路去投票，成為珍視選舉權(quán)利的樣本。他憨厚地說(shuō)，走兩個(gè)小時(shí)選自己信任的人大代表值得。

當(dāng)然，對(duì)選民權(quán)利表達(dá)不能有大喜過(guò)望的估價(jià)。一些地方的人大代表候選人與選民見(jiàn)面會(huì)上，出現(xiàn)了選民不會(huì)、不愿提問(wèn)的情形，廣州某大學(xué)因?yàn)橥督olaughing哥（港劇《學(xué)警狙擊》中的英雄角色）的選票太多，導(dǎo)致重選。

民主需要?dú)v練?！斑x民與執(zhí)政者，一張選票，承載著雙贏之局?！贝碎g，南方周末題為《莫輕視一張選票的分量》的評(píng)論，期望選民認(rèn)真對(duì)待手中選票，“你放棄，改良的動(dòng)力便少一點(diǎn)?！?/p>