□ 朱全寶

不久前，北京市民政局主管的公益組織“市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心”發(fā)布了關(guān)于農(nóng)民工幸福狀況的調(diào)查報(bào)告。該份調(diào)查報(bào)告稱(chēng)：兩成農(nóng)民工對(duì)生活滿(mǎn)意，近七成認(rèn)為生活一般。報(bào)告同時(shí)指出，“不幸?！钡母杏X(jué)呈現(xiàn)出年輕化趨勢(shì)，尤其在剛剛開(kāi)始打工生活的年輕農(nóng)民工間，很多直言當(dāng)下沒(méi)有幸福感。近些年來(lái)，“農(nóng)民工”頻繁進(jìn)入公眾的視線，有關(guān)農(nóng)民工的工資支付、子女入學(xué)、社會(huì)保障等問(wèn)題也成為各個(gè)方面關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)民工問(wèn)題說(shuō)到底還是利益問(wèn)題，反映在法律上是權(quán)利問(wèn)題，正如有學(xué)者指出：“我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)質(zhì),是農(nóng)民工能否享受與城市居民相同的權(quán)利,獲得與城市居民完全平等的社會(huì)地位?！盵1]

“農(nóng)民工”這一稱(chēng)謂盡管是中國(guó)所特有的，但作為工業(yè)化、城市化過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象，西方國(guó)家同樣經(jīng)歷過(guò)。我國(guó)正處于向工業(yè)化、現(xiàn)代化國(guó)家邁進(jìn)的高速發(fā)展時(shí)期，出現(xiàn)了大量的“農(nóng)民工”現(xiàn)象，是符合世界發(fā)展的一般規(guī)律的，“農(nóng)民市民化，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果”[2]。只不過(guò)我們對(duì)這一突出的、突來(lái)的社會(huì)問(wèn)題尚缺乏相關(guān)的解決經(jīng)驗(yàn)。因此，借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在其發(fā)展初期乃至現(xiàn)在在這方面的法治經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)好農(nóng)民工的應(yīng)有權(quán)利，更好地促進(jìn)我國(guó)向發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)，已經(jīng)成為擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫的時(shí)代課題。

一、勞工權(quán)利保護(hù)的美國(guó)經(jīng)驗(yàn)

（一）勞工立法保障

美國(guó)從20世紀(jì)30年代以來(lái)，制定并頒布了一大批有利于勞工的法律。1932年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《諾里斯——拉瓜迪亞法》。1935年，在羅斯福總統(tǒng)極力推動(dòng)下，美國(guó)又通過(guò)了《國(guó)家勞資關(guān)系法》。這兩部法律是美國(guó)著名的工會(huì)法，它們賦予了勞工結(jié)社自由的權(quán)利、集體談判的權(quán)利以及罷工示威的權(quán)利。1938年通過(guò)的《公平勞工標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定了全國(guó)最低工資和最高工作時(shí)數(shù)，同時(shí)在這部法律中還有關(guān)于防止虐待童工的各種標(biāo)準(zhǔn)以及加班費(fèi)的規(guī)定。1963年，這部法律進(jìn)一步修訂，增加了禁止在工資上歧視婦女的規(guī)定。1947年，國(guó)會(huì)沖破了哈里·杜魯門(mén)總統(tǒng)的壓力，通過(guò)了《國(guó)家勞資關(guān)系法》。這部法律對(duì)美國(guó)國(guó)家勞資關(guān)系法做了一些修正，進(jìn)一步規(guī)范了雇主和工會(huì)的行為準(zhǔn)則。1964年通過(guò)的《民權(quán)法》明確規(guī)定了雇主不得因性別、種族、宗教以及原屬?lài)?guó)籍而在雇用或者使用的過(guò)程中歧視雇員，同時(shí)它也嚴(yán)厲禁止在選舉以及住房等問(wèn)題上對(duì)這些人員的歧視。1967年美國(guó)通過(guò)了《反對(duì)就業(yè)年齡歧視法》，保護(hù)老年員工在就業(yè)上不受歧視。1971年的《職業(yè)健康與安全法》要求雇主必須提供安全的衛(wèi)生的勞動(dòng)條件，等等。至今，美國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起比較完善的勞工權(quán)利法律保護(hù)體系。

（二）工會(huì)組織保障

德國(guó)著名的思想家、法學(xué)大師耶林提出了“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”的偉大宣言，此言一出，全世界響應(yīng)，因?yàn)樗莱隽宋覀儸F(xiàn)代社會(huì)的人生真諦。美國(guó)在維護(hù)勞工權(quán)利上就深邃地洞察到這一切：放手讓勞工們“為自己的權(quán)利而斗爭(zhēng)”！這比任何的其他辦法都靈驗(yàn)。而勞工們?cè)跒樽约旱臋?quán)利斗爭(zhēng)的過(guò)程中，組織起來(lái)集體斗爭(zhēng)比單個(gè)斗爭(zhēng)更為有效、有力。因此，美國(guó)法律就充分放手讓勞工們組織起來(lái)“為自己的權(quán)利而斗爭(zhēng)”。勞工們組織起來(lái)最有效的形式就是組成工會(huì)，利用自己的這個(gè)組織來(lái)與雇主斗爭(zhēng)。在美國(guó)的勞工運(yùn)動(dòng)史中，工會(huì)起著非常重要的作用，特別是在勞工工資、福利的提高等方面，工會(huì)功不可沒(méi)。

為了讓勞工們充分地利用自己的組織保護(hù)好自己的權(quán)利，最為關(guān)鍵的是，國(guó)家法律必須賦予勞工們充分的組織起來(lái)的結(jié)社自由和嚴(yán)厲懲處一切妨害勞工們組織起來(lái)的行為。美國(guó)支持勞工們組織起來(lái)與雇主斗爭(zhēng)的重要法律文件——《國(guó)家勞資關(guān)系法》第一條就宣布：“美國(guó)的政策，是鼓勵(lì)集體談判的做法和程序，保護(hù)工人自己組織起來(lái)的自由、充分的結(jié)社自由及指定他們自己選擇的代表的自由，以便對(duì)他們就業(yè)的條件進(jìn)行互助或互相保護(hù)，以便在發(fā)生對(duì)商業(yè)的自由流通造成某種重大阻撓時(shí)，消除或減輕這種阻撓現(xiàn)象?！痹摲ǖ谄邨l進(jìn)一步規(guī)定“職工有權(quán)自己組織起來(lái)，參加、扶助或建立勞工組織，可以通過(guò)自己之代表進(jìn)行集體談判，并且可以進(jìn)行以集體談判或互助和保護(hù)為目的的其他共同活動(dòng)”。為了使勞工們能有效行使這些權(quán)利，第八條將雇主以及勞工組織可能的種種侵犯該權(quán)利的行為按類(lèi)詳盡列出，以便嚴(yán)厲禁止。比如雇主的非法行為有：在職工們行使自己組織起來(lái)與資方集體談判的權(quán)利時(shí)，進(jìn)行干涉、加以限制或施加壓力；干涉或控制任何一個(gè)勞工組織的成立或活動(dòng)，或者給它以財(cái)政或其他方式的支持；以雇用期限或任何其他就業(yè)條件上的歧視，來(lái)阻礙或鼓勵(lì)職工參加勞工組織；拒絕同職工代表進(jìn)行集體談判，等等[3]。工會(huì)或其代理人的不公平勞動(dòng)行為，包括限制雇員的集體談判權(quán)或限制雇員挑選自己談判代表的權(quán)利；促使雇主歧視某些雇員；作為雇員代表拒絕與雇主談判等七種行為。

（三）實(shí)體權(quán)利保障

1.積極實(shí)施人口遷徙政策，保護(hù)勞工的遷徙自由權(quán)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件就是保障勞動(dòng)力的充分、自由流動(dòng)，以使生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的配置達(dá)到最優(yōu)化的程度，創(chuàng)造出巨大的社會(huì)財(cái)富。如果勞動(dòng)力流動(dòng)不暢，就會(huì)造成生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的一定程度上的雙重浪費(fèi)，極不利于國(guó)家、民族的繁榮富強(qiáng)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，敏銳地注意到了這個(gè)問(wèn)題，于是逐步實(shí)行積極的人口遷移政策。

美國(guó)是一個(gè)主張遷徙自由的國(guó)家，它是由世界各地的人們自由遷徙到那里才形成的，可以說(shuō)美國(guó)就是生于自由遷徙，所以遷徙自由就形成了美國(guó)社會(huì)的倫理。在這樣的倫理之下，法律自然就充分保護(hù)人們的自由遷徙之權(quán)。19世紀(jì)后期至20世紀(jì)初期，美國(guó)政府頒布法令，提高工資，縮短工時(shí)，提高產(chǎn)業(yè)工人待遇，客觀上刺激了人口向城市的流動(dòng)。而且，美國(guó)還一直實(shí)行一些積極的人口遷徙政策和法令。比如，1785年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布法令，政府出售土地以“一段”為最低標(biāo)準(zhǔn)，即640英畝，代價(jià)僅為一美元；此后一段時(shí)間，美國(guó)政府不斷地修訂土地出售方案，主要是縮小地塊面積，延長(zhǎng)付款期限；林肯政府期間，頒布了著名的《宅地法》，規(guī)定農(nóng)民只要付出較少的費(fèi)用，就可以得到160英畝土地，耕種5年之后，就可以獲得土地的所有權(quán)。美國(guó)就這樣通過(guò)政府出售土地或者贈(zèng)送土地的方式，在土地使用以及轉(zhuǎn)手的過(guò)程中，地價(jià)大幅上揚(yáng)，無(wú)數(shù)無(wú)力購(gòu)買(mǎi)土地的農(nóng)民被迫流向城市，變?yōu)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)工人的后備軍。這一切都促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

2.全面建立社會(huì)保障制度，保護(hù)勞工的基本生存權(quán)。19世紀(jì)后期至20世紀(jì)初期，美國(guó)政府的財(cái)經(jīng)金融政策嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，導(dǎo)致大批貧困破產(chǎn)的農(nóng)民走投無(wú)路，只好流入城市謀生，加入了工人的隊(duì)伍，這促使本來(lái)已經(jīng)陷入困境的工人階級(jí)越發(fā)在生命線上掙扎。資產(chǎn)階級(jí)與工人階級(jí)(到城市來(lái)謀生的農(nóng)民加入到工人的隊(duì)伍)矛盾日益加深，工人罷工斗爭(zhēng)高漲，已經(jīng)危及資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治秩序。美國(guó)政府隨即頒布法令，縮短工時(shí)，提高工資，改善產(chǎn)業(yè)工人待遇[4]。到了20世紀(jì)二三十年代，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)受到最為嚴(yán)重的沖擊，工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的矛盾和斗爭(zhēng)越加尖銳、激烈。1933年后，羅斯?？偨y(tǒng)推行“新政”，緩和矛盾，其中一個(gè)重要的辦法就是以工代賑，即政府出面組織窮困的勞工參加工程勞動(dòng)，以換取食品及燃料等生活必需品。通過(guò)這樣的保障措施，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的饑餓勞工生存了下來(lái)。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)政府推行全面的社會(huì)保障措施，勞工的生存環(huán)境大大改善，促進(jìn)了美國(guó)的強(qiáng)盛發(fā)達(dá)。

二、美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的借鑒

美國(guó)勞工權(quán)利的法律保護(hù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)新時(shí)期完善我國(guó)農(nóng)民工權(quán)利保障機(jī)制有一定的借鑒意義，當(dāng)前，可突出在以下幾個(gè)方面著力。

(—)完善工會(huì)立法

1.制定工會(huì)特別法，全面保護(hù)農(nóng)民工權(quán)利。雖然從理論上來(lái)講，農(nóng)民工完全可以依據(jù)工會(huì)法，直接加入工會(huì)組織，通過(guò)工會(huì)的組織作用來(lái)達(dá)到維權(quán)的目的。為此，全國(guó)總工會(huì)也發(fā)出通知，要求各地工會(huì)應(yīng)組織農(nóng)民工加入工會(huì)組織，充分發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利方面的作用[5]。實(shí)踐中浙江溫州、寧波等農(nóng)民工相對(duì)集中的東南沿海發(fā)達(dá)城市，積極組織農(nóng)民工加入基層工會(huì)組織,這些工會(huì)組織在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面確實(shí)也發(fā)揮了一些作用。但畢竟，工會(huì)法適用的對(duì)象較為廣泛，即一切以工資收入為主要來(lái)源的腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者，因此，它屬于一般法、普通法。一般法在保護(hù)一些較為突出的對(duì)象或者規(guī)制一類(lèi)較為具體的行為時(shí)，往往存在保護(hù)不周和規(guī)制乏力的缺陷。因此，國(guó)外很多國(guó)家在制定較為抽象的、一般的、普遍的法律時(shí)，一般會(huì)制定相關(guān)的特別法、專(zhuān)門(mén)法，以增強(qiáng)對(duì)某個(gè)時(shí)期較為突出的具體對(duì)象和行為的保護(hù)和規(guī)制。

這種現(xiàn)象在我國(guó)法制建設(shè)過(guò)程中也頻頻出現(xiàn)，比如我國(guó)現(xiàn)行刑法專(zhuān)門(mén)規(guī)定了一節(jié)“金融詐騙罪”，實(shí)際上這一章就是較為一般的、普遍的一個(gè)罪名——詐騙罪的特別法，就是為了更有效地、更強(qiáng)有力地打擊這類(lèi)在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期較為突出、對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序危害較為嚴(yán)重的金融領(lǐng)域詐騙犯罪。僅憑一個(gè)泛泛而談的詐騙罪解決不了這個(gè)問(wèn)題。正如張明楷教授所言：“刑法除規(guī)定普通詐騙罪之外，還規(guī)定了其他一些特殊詐騙罪，后者主要指刑法第一百九十二條至二百條規(guī)定的各類(lèi)金融詐騙犯罪……這些特殊詐騙罪主要在詐騙對(duì)象、手段上與普通詐騙罪存在區(qū)別，規(guī)定這些特殊詐騙罪的法條與刑法第二百六十六條是特別法條與普通法條的關(guān)系。根據(jù)特別法條優(yōu)于普通法條的關(guān)系，對(duì)符合特殊詐騙罪構(gòu)成要件的行為，應(yīng)認(rèn)定為特別詐騙罪?！盵6]再比如在我國(guó)民事法律領(lǐng)域有一個(gè)較為普遍的民法通則，后來(lái)為了更好地規(guī)制某類(lèi)較為具體的民事行為，才相繼出現(xiàn)了一系列較為特別的、專(zhuān)門(mén)的擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法，等等。實(shí)際上最為典型的是我國(guó)歷史上的立法經(jīng)驗(yàn)，在明朝、清朝的時(shí)候，都先制定了一個(gè)《大明律》《大清律》，但后來(lái)由于這些基本的律典太過(guò)泛泛、太過(guò)普遍了，在司法適用的時(shí)候太不方便，特別不利于公平正義的伸張，因此都紛紛制定較為特別、具體的條例，并且為了提高這些條例的效力，兩朝都把這些條例附到律典之后，形成了《大明律集解附例》和《大清律例》。在適用的時(shí)候則是例優(yōu)于律，實(shí)際上在明朝以前，這種立法現(xiàn)象一直持續(xù)著，只不過(guò)沒(méi)有明清兩朝如此明顯而已。

借鑒古今中外的法制經(jīng)驗(yàn)，筆者以為，應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的關(guān)于農(nóng)民工的工會(huì)立法，以更好地、有效地保護(hù)農(nóng)民工這個(gè)特殊群體在特殊時(shí)期的特殊權(quán)利。

關(guān)于“城市農(nóng)民工是中國(guó)工人階級(jí)的組成部分”這一理論問(wèn)題，在理論界解決得并非徹底，還有一些遺留問(wèn)題，給大家造成了一定的疑問(wèn)。比如說(shuō)，農(nóng)民工(包括其家庭)是否都以其打工的工資為主要生活來(lái)源，農(nóng)民工及其家庭還有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)資料，等等。筆者就曾注意到，許多農(nóng)民工并不以其在外打工的工資為主要的生活來(lái)源，其工資只是其農(nóng)業(yè)和副業(yè)收入的補(bǔ)充而已。如果到了耕種或收獲的關(guān)鍵時(shí)期，他們大多會(huì)放棄城里的臨時(shí)工作回來(lái)抓他們的主業(yè)。因此，更應(yīng)該制定專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工工會(huì)法以保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利。

值得一提的是，這里說(shuō)的制定工會(huì)法的特別法、專(zhuān)門(mén)法，并非只指在工會(huì)法之外另立一部特殊的、專(zhuān)門(mén)的法律，也可以像我國(guó)現(xiàn)行的刑法從原詐騙罪分離出來(lái)十種新型的詐騙犯罪那樣，在工會(huì)法里邊另辟一章或一節(jié)專(zhuān)門(mén)規(guī)定關(guān)于農(nóng)民工工會(huì)的特殊情況。

2.建立農(nóng)民工專(zhuān)門(mén)工會(huì)，有效維護(hù)農(nóng)民工權(quán)利。成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工工會(huì)非常必要，農(nóng)民工和工人在某些方面的利益畢竟不很相同，特別是在我國(guó)目前這個(gè)時(shí)期，農(nóng)民工和城市工人有很多的沖突。最典型的就是在就業(yè)方面，“賣(mài)石灰的見(jiàn)不得賣(mài)面的”，他們現(xiàn)在是在爭(zhēng)飯吃，利益難達(dá)一致。如果農(nóng)民工工會(huì)被組織起來(lái)，它維護(hù)農(nóng)民工自己的權(quán)利肯定會(huì)成效顯著一些，畢竟是他們自己在為自己維權(quán)。這些年來(lái)，農(nóng)民工給人以“弱勢(shì)群體”的印象，許多人出來(lái)為農(nóng)民工說(shuō)話，中央領(lǐng)導(dǎo)也高度關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題，這當(dāng)然是好事。可是歸根結(jié)底，別人為農(nóng)民工說(shuō)話，不如有個(gè)組織讓農(nóng)民工說(shuō)出自己的話；別人維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利，不如有個(gè)機(jī)制讓農(nóng)民工可以維護(hù)自己的權(quán)利。如果農(nóng)民工無(wú)法維護(hù)自己的權(quán)利，別人如何代替他們維護(hù)？如果農(nóng)民工沒(méi)有組織起來(lái)“維護(hù)自己權(quán)利”的權(quán)利，他們的其他權(quán)利又如何能夠維護(hù)？農(nóng)民工缺乏組成自己組織的權(quán)利，是很難維護(hù)好自己的權(quán)利的。就是有人好心想要幫助他們，也可能難以成功，乃至好心做好事，卻很難有好效果[7]。

(二)保障遷徙自由

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)轉(zhuǎn)為市民設(shè)置了種種限制，使得大量的農(nóng)民工不能順利地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。而我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中所制定的大量政策與法規(guī)，特別是關(guān)于城市居民在經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化、就業(yè)等方面的權(quán)利保護(hù)制度，基本上是以戶(hù)籍這一身份作為是否有權(quán)享有的前提。因此，這部分還沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的農(nóng)民工，他們很難享有現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民的權(quán)利。

人為地把公民劃分為城市居民和農(nóng)村村民兩種不同身份的戶(hù)籍制度是我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的核心。正是身份上的這種嚴(yán)厲禁錮以及基于身份的遷徙限制，造成了農(nóng)民和市民兩種身份之間的顯著差別。戶(hù)籍是農(nóng)民和市民巨大差別的一道高墻，沒(méi)有戶(hù)籍上的區(qū)分便沒(méi)有農(nóng)民工這個(gè)概念，它是農(nóng)民工受到一切不平等待遇的根源。因此，為了貫徹依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，充分保障公民的各項(xiàng)權(quán)利，改革現(xiàn)行的二元戶(hù)籍制度勢(shì)在必行，這也是從根本上解決農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。我們應(yīng)該盡快修訂我國(guó)戶(hù)口登記條例或制定新的戶(hù)籍管理法，廢除現(xiàn)行的二元戶(hù)籍制度，在法律中明確規(guī)定公民的遷徙自由權(quán)，實(shí)行居住地戶(hù)口登記制度，徹底打破城鎮(zhèn)戶(hù)口和農(nóng)業(yè)戶(hù)口的身份限制，取消對(duì)農(nóng)民工的身份歧視，使農(nóng)民工及早享受到正常的城鎮(zhèn)居民待遇,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在國(guó)民待遇上的平等。

(三)健全社保制度

20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，以市場(chǎng)的一體化和資本的自由流動(dòng)為核心標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)全球化席卷全世界，資本的國(guó)際流動(dòng)自由度的擴(kuò)大以及發(fā)展中國(guó)家對(duì)資本需求的急劇增長(zhǎng)，自然又使資本力量大增，日益居于強(qiáng)勢(shì)地位，勞工則因?yàn)榭缇沉鲃?dòng)的限制性而陷入日益不利的境地，故而，再次出現(xiàn)“全球性強(qiáng)資本弱勞工的格局”。即便如此，發(fā)達(dá)國(guó)家為了社會(huì)的均衡、和諧發(fā)展，采取了大量的對(duì)勞工階層特殊保護(hù)的社會(huì)保障措施，把資本的強(qiáng)勢(shì)控制到一定的程度，避免其泛濫發(fā)展造成明顯的社會(huì)不公，進(jìn)而造成社會(huì)的動(dòng)蕩。因此，各國(guó)的發(fā)展還是取得了明顯的成績(jī)。我們對(duì)此應(yīng)予以借鑒，而且，我們作為社會(huì)主義國(guó)家，為體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性，也應(yīng)該對(duì)勞工特別是農(nóng)民工實(shí)行全面的社會(huì)保障制度。

第一，加快社會(huì)保障制度建設(shè)。社會(huì)保障制度是政府強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律制度加以保證。我國(guó)應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)的改革實(shí)踐，將成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律，盡快制定并頒布將農(nóng)民工包括在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例、企業(yè)年金條例等法律、法規(guī)，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系，為農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供制度保障。

第二，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。當(dāng)前，對(duì)農(nóng)民工而言最重要、最迫切的是：工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工基本上都集中在險(xiǎn)、累、臟、差的工作崗位上。在這些崗位上發(fā)生工傷事故的幾率較高。因此，政府應(yīng)承擔(dān)起為農(nóng)民工建立健全工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的責(zé)任。再者，政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮勞工社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)，建立所有勞工的勞動(dòng)檔案和社會(huì)保障檔案，其社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)應(yīng)適合農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)。政府應(yīng)該有步驟地為農(nóng)民工建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度。針對(duì)不同需要的農(nóng)民設(shè)立不同的社會(huì)保障，最終完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行并適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，全國(guó)各省區(qū)市根據(jù)本地區(qū)的具體情況大都制定了相應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)施情況并不樂(lè)觀，一些地方的農(nóng)民工并未享受到應(yīng)有的工資待遇，甚至工資水平處在最低標(biāo)準(zhǔn)線以下。“有法不行，等于無(wú)法?！闭畱?yīng)加大對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)察，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)真正能起到對(duì)農(nóng)民工基本生活的保障作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我們也應(yīng)適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以充分保障農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益。截至2011年12月30日，全國(guó)已有24個(gè)省份在年內(nèi)上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)為129.2萬(wàn)名農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)被拖欠工資及賠償金29.4億元[8]。我們期待農(nóng)民工的權(quán)利會(huì)得到越來(lái)越多的保障。

注釋?zhuān)?/p>

[1]黃進(jìn)才：《和諧社會(huì)背景下〈農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)法〉的立法思考》，載《理論探討》2010年第4期。

[2][4]王樟輝、黃柯可：《歐美農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與城市化》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版，第300、65頁(yè)。

[3]嚴(yán)紅艷：《論我國(guó)農(nóng)民工薪酬權(quán)利的法律保護(hù)》。載《湘潭大學(xué)》2005年。

[5]陳剩勇、張明：《中國(guó)地方工會(huì)改革與基層工會(huì)直選》，載《學(xué)術(shù)界》2004年第6期。

[6]張明楷：《刑法學(xué)》，法律出版社2003年版，第779頁(yè)。

[7]秦暉：《農(nóng)民的權(quán)利需要自己來(lái)維護(hù)》，載《人民論壇》2009年第13期。

[8]人社部：24省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)[DB/OL].法制網(wǎng)：http://www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2011-12/30/content_3254170.htm?node=5955，2011-12-31.