鄭廣永

（北京聯(lián)合大學(xué)，北京 100101）

黨內(nèi)民主與馬克思主義中國(guó)化

鄭廣永

（北京聯(lián)合大學(xué)，北京 100101）

中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史表明，馬克思主義中國(guó)化的狀況與黨內(nèi)民主狀況密切相關(guān)。黨內(nèi)民主是馬克思主義中國(guó)化的前提。馬克思主義時(shí)代化和大眾化同樣需要黨內(nèi)民主。今后黨內(nèi)民主的主要內(nèi)容是確保黨員的權(quán)利，尤其是要通過(guò)票決制來(lái)體現(xiàn)這些權(quán)利。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，既為黨內(nèi)民主的深化，也為馬克思主義的進(jìn)一步中國(guó)化奠定了最深刻的社會(huì)基礎(chǔ)。

馬克思主義中國(guó)化；黨內(nèi)民主；制度化

中國(guó)共產(chǎn)黨90年的歷史，也是馬克思主義中國(guó)化的歷史。毫無(wú)疑問(wèn)，馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程將貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的全過(guò)程之中。但是，未來(lái)的馬克思主義中國(guó)化一定會(huì)有不同于以往的特點(diǎn)，其中一個(gè)重要的方面將是由進(jìn)一步深化的黨內(nèi)民主來(lái)推動(dòng)馬克思主義的中國(guó)化。黨內(nèi)民主不僅可以進(jìn)一步推動(dòng)馬克思主義的中國(guó)化，而且可以保證馬克思主義中國(guó)化的正確方向，避免以往馬克思主義中國(guó)化過(guò)程中的失誤，從而保證中國(guó)共產(chǎn)黨永葆青春，保證中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

一、馬克思主義中國(guó)化的實(shí)質(zhì)需要黨內(nèi)民主

馬克思主義中國(guó)化的實(shí)質(zhì)是把馬克思主義的基本原理同中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，其落腳點(diǎn)是為了解決中國(guó)革命、建設(shè)和改革過(guò)程中的具體問(wèn)題。之所以堅(jiān)持馬克思主義，一方面是因?yàn)樗强茖W(xué)，科學(xué)對(duì)于現(xiàn)實(shí)是有用的；另一方面是因?yàn)橹袊?guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)際需要它。

近代以來(lái)，中國(guó)最大的實(shí)際需要是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，具體說(shuō)就是推翻反動(dòng)統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。中國(guó)共產(chǎn)黨就是為此而誕生的，它的宗旨符合了人民和國(guó)家的需要。實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)光榮而艱巨的任務(wù)，必須要求中國(guó)共產(chǎn)黨集全國(guó)人民和全體黨員的智慧，調(diào)動(dòng)全國(guó)人民和全體黨員的積極性。人民民主和黨內(nèi)民主是集中全國(guó)人民和全體黨員的智慧，調(diào)動(dòng)全國(guó)人民和全體黨員積極性的根本方法。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了它必然要發(fā)展壯大。如果沒(méi)有民主，或者民主不充分，黨就不可能發(fā)展壯大，即使發(fā)展壯大了也會(huì)萎縮，甚至消亡。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨既是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中華民族的先鋒隊(duì)，集中了中華民族的精英。集中了中華民族精英的黨，其組織和運(yùn)作離不開(kāi)民主。如果黨內(nèi)缺乏民主，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致黨員離心離德，甚至組織分裂，最終削弱黨的戰(zhàn)斗力。特別是當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)擁有近8000萬(wàn)黨員的世界上最大的黨，肩負(fù)著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命，須臾也不能沒(méi)有黨內(nèi)民主。馬克思主義中國(guó)化的過(guò)程和中國(guó)革命、建設(shè)和改革的過(guò)程是一致的，兩者內(nèi)在地結(jié)合在了一起。也就是說(shuō)，既然中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)際離不開(kāi)黨內(nèi)民主，那么，馬克思主義中國(guó)化也不能離開(kāi)黨內(nèi)民主。

中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史也證明了馬克思主義中國(guó)化的狀況與黨內(nèi)民主狀況緊密地聯(lián)系在了一起。凡是黨內(nèi)民主狀況好的時(shí)候，馬克思主義中國(guó)化就取得積極的成果；凡是黨內(nèi)民主狀況不好的時(shí)候，馬克思主義中國(guó)化就遭受挫折。

作為馬克思主義中國(guó)化第一個(gè)理論成果的毛澤東思想，其萌芽、發(fā)展和成熟的過(guò)程與黨內(nèi)民主的完善緊密相關(guān)。在黨的幼年時(shí)期，黨內(nèi)民主也處于萌芽階段，還很不完善。1927年國(guó)民黨右派發(fā)動(dòng)“四·一二”反革命政變后，中國(guó)革命到了緊急的關(guān)頭，黨中央應(yīng)該斷然采取措施，停止以往的錯(cuò)誤政策，但是，在1927年4月27日至5月9日召開(kāi)的黨的第五次全國(guó)代表大會(huì)上，盡管瞿秋白、蔡和森、惲代英、毛澤東等人對(duì)陳獨(dú)秀的右傾主義錯(cuò)誤提出了批評(píng)，陳獨(dú)秀卻仍然錯(cuò)誤地堅(jiān)持二次革命論，拒絕改正右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤，使得馬克思主義的革命原理和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論沒(méi)能結(jié)合已經(jīng)改變了的中國(guó)革命的現(xiàn)實(shí)。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)中后期，以王明為代表的“左”傾教條主義在黨內(nèi)取得了統(tǒng)治地位。“左”傾教條主義實(shí)行專斷獨(dú)裁，完全破壞了黨內(nèi)民主。他們?cè)诶碚撋喜活欀袊?guó)的實(shí)際，把堅(jiān)持本本主義當(dāng)做了堅(jiān)持馬克思主義。作為家長(zhǎng)制作風(fēng)的另一個(gè)典型，王明以“欽差大臣”自居，大搞獨(dú)斷專行，聲稱自己奉行“百分之百的布爾什維克”的路線，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，把馬克思主義教條化、把蘇聯(lián)革命的經(jīng)驗(yàn)和共產(chǎn)國(guó)際決議神圣化。在軍事上制定和執(zhí)行了一套錯(cuò)誤的政策，機(jī)械地推行脫離實(shí)際的政治路線“城市中心論”。與此同時(shí)，他開(kāi)展所謂的“反右傾”斗爭(zhēng)，對(duì)黨內(nèi)持有不同意見(jiàn)的黨員、干部扣上“右傾機(jī)會(huì)主義”、“調(diào)和主義”等帽子，進(jìn)行殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊，使黨內(nèi)民主政治生活遭受破壞，讓“左”傾機(jī)會(huì)主義政策暢通無(wú)阻，影響了決策的科學(xué)化、民主化，最終造成紅軍“第五次反圍剿”的失敗。此時(shí)，不僅毛澤東的正確思想得不到貫徹，毛澤東本人也被排擠出了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。馬克思主義中國(guó)化遭受了第一次重大挫折。

從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造完成的20年間，毛澤東思想成熟了，而這期間也是黨內(nèi)民主最好的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，黨對(duì)黨內(nèi)民主的重要性有了更充分的認(rèn)識(shí)。1938年在黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看做是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要武器?！眲⑸倨嬖邳h的七大關(guān)于修改黨章的報(bào)告中對(duì)黨內(nèi)民主作了建黨以來(lái)最為全面系統(tǒng)的闡述。新中國(guó)成立后，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主原則。他的《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話》中指出：在我們國(guó)家，不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活。如果不充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，不充分實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主制，就不可能有真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)集中制。這些論述表明，黨對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一定的程度。

在此期間，在制度和機(jī)制上，黨內(nèi)民主建設(shè)也有很大進(jìn)展。除了落實(shí)民主集中制以外，延安整風(fēng)還豐富和發(fā)展了黨內(nèi)民主生活的具體形式，比如創(chuàng)造了批評(píng)和自我批評(píng)的民主形式。七大黨章第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，使黨內(nèi)民主的主體——黨員有了行使民主權(quán)利的法規(guī)保證。正是在這種民主氛圍下，作為馬克思主義中國(guó)化第一個(gè)理論成果，也是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧結(jié)晶的毛澤東思想為全黨所認(rèn)識(shí)和接受，并引領(lǐng)了中國(guó)革命的勝利。1956年黨的八大決定對(duì)黨的全國(guó)的、省一級(jí)和縣一級(jí)的代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制和常任制，而且提出了反對(duì)個(gè)人崇拜的問(wèn)題。

1957年后，黨內(nèi)民主遭到了破壞，馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程遭受了第二次重大挫折。在巨大的勝利面前，毛澤東驕傲了，他違反了自己倡導(dǎo)的批評(píng)與自我批評(píng)作風(fēng)，民主集中制受到了干擾，民主少了，集中多了，并且變成了集權(quán)甚至專權(quán)。對(duì)于黨內(nèi)與他持不同意見(jiàn)的同志采取了政治上打倒的辦法。顯然這種做法與黨內(nèi)民主原則是背道而馳的。在這種情況下，毛澤東提出了他晚年最重要的 “無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的理論。這個(gè)理論有“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”和“革命”這些馬克思主義的概念，但是這個(gè)理論本身卻不是馬克思主義的，最根本的原因在于脫離了中國(guó)的實(shí)際，從而也在根本上違背了實(shí)事求是的馬克思主義精神。

二、馬克思主義時(shí)代化和大眾化同樣需要黨內(nèi)民主

馬克思主義中國(guó)化與時(shí)代化和大眾化是一個(gè)問(wèn)題的不同表述，側(cè)重點(diǎn)不同而已，而馬克思主義時(shí)代化和大眾化同樣需要黨內(nèi)民主。

馬克思主義時(shí)代化，就是馬克思主義要“與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步”，黨的理論不能落后于時(shí)代發(fā)展，要隨著時(shí)代發(fā)展而發(fā)展，反映時(shí)代發(fā)展特征、把握時(shí)代發(fā)展規(guī)律、揭示時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展方向。那么，當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的特征、規(guī)律、趨勢(shì)和方向是什么呢？把握住了這幾個(gè)問(wèn)題也就明白了為什么馬克思主義的時(shí)代化同樣需要黨內(nèi)民主。

人類早已告別了戰(zhàn)爭(zhēng)與革命的時(shí)代，和平與發(fā)展成為了時(shí)代的主流。毫無(wú)疑問(wèn)，全球化是當(dāng)今時(shí)代最典型的特征。全球化包含了經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、政治的民主化、文化的多元化這樣幾個(gè)具體內(nèi)容。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是由市場(chǎng)根據(jù)價(jià)值規(guī)律來(lái)配置資源，其前提是市場(chǎng)主體是平等、自由和理性的，所以馬克思說(shuō)商品經(jīng)濟(jì)是天生的平等派。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到資本主義時(shí)代的產(chǎn)物。而商品經(jīng)濟(jì)之所以能在資本主義時(shí)代發(fā)展為廣泛的社會(huì)化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)重要的原因是資本主義的民主代替了封建主義的專制，社會(huì)成員由君主統(tǒng)治下的臣民轉(zhuǎn)化成了平等的公民，盡管這種自由和平等還是以對(duì)物的依賴為基礎(chǔ)的。這說(shuō)明人類從資本主義就開(kāi)始了政治的民主化潮流，而今已經(jīng)達(dá)到了席卷全球的程度。經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和政治的民主化是一個(gè)共生的過(guò)程，二者相互促進(jìn)、相互依賴。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化的同時(shí)，人類文化也呈現(xiàn)出了更加多元化的趨勢(shì)。文化的多元化本來(lái)就是人類文明豐富多彩的體現(xiàn)。由于以往歷史、地域和生產(chǎn)力發(fā)展水平等不同因素的影響，人類文化早就呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和政治的民主化，不同國(guó)家和民族的人們民族意識(shí)、個(gè)人意識(shí)和價(jià)值觀日益覺(jué)醒，文化的這種多元化趨勢(shì)也日益明顯了。

馬克思主義大眾化，就是馬克思主義理論被人民群眾學(xué)習(xí)、理解、運(yùn)用的過(guò)程，是人民群眾掌握并運(yùn)用理論來(lái)改造客觀世界和主觀世界的過(guò)程，是人民群眾自我解放的過(guò)程。人民群眾是社會(huì)歷史的主體，是推動(dòng)歷史前進(jìn)的根本動(dòng)力。在中國(guó)而言，中國(guó)的革命、建設(shè)、改革和發(fā)展就是中國(guó)人民自己的事業(yè)。凡是與人民大眾相關(guān)的事情就離不開(kāi)民主，無(wú)論是黨內(nèi)民主，還是人民民主。人民民主和黨內(nèi)民主都是馬克思主義群眾史觀的必然要求。

當(dāng)前中國(guó)人民要通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)現(xiàn)自我解放和發(fā)展，必須掌握馬克思主義。但是，人民群眾學(xué)習(xí)、理解、運(yùn)用馬克思主義需要群眾自身的積極主動(dòng)性，也就是說(shuō)馬克思主義大眾化需要民主為前提。特別是在當(dāng)前價(jià)值多元化，各種社會(huì)思潮紛紛涌現(xiàn)的情況下，人民群眾有了很大的自由選擇權(quán)，原先那種完全依賴“灌輸”的方式已經(jīng)不合適宜了。馬克思主義大眾化內(nèi)在地需要人民民主。既然馬克思主義大眾化需要人民民主，那么引領(lǐng)馬克思主義大眾化的中國(guó)共產(chǎn)黨就必須有廣泛的黨內(nèi)民主。因?yàn)?，一方面黨內(nèi)民主可以為人民民主起示范和榜樣作用，另一方面，也是最為根本的，只有廣泛而深刻的黨內(nèi)民主才能完成馬克思主義大眾化的任務(wù)。馬克思主義大眾化是復(fù)雜艱巨而且長(zhǎng)期的任務(wù)，要完成這個(gè)任務(wù)必須集中全黨的智慧，調(diào)動(dòng)全黨的積極性，而惟有充分的黨內(nèi)民主才能集中全黨的智慧，調(diào)動(dòng)全黨的積極性。

三、馬克思主義中國(guó)化需要什么樣的黨內(nèi)民主以及實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的可行性

黨內(nèi)民主的深化是一個(gè)過(guò)程，在不同的歷史時(shí)期，因?yàn)闅v史條件的不同而有不同的內(nèi)容。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、文化多元化的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨必須豐富黨內(nèi)民主形式，使黨內(nèi)民主更加具有可操作性。在一定意義上說(shuō)，黨內(nèi)民主的狀況是檢驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨成熟性和先進(jìn)性的一個(gè)標(biāo)志。

黨內(nèi)民主是黨員在黨內(nèi)政治生活中，依照黨章規(guī)定一律平等地享有直接或間接決定黨內(nèi)事務(wù)的最終權(quán)利。黨內(nèi)民主的核心是黨員的民主權(quán)利。黨內(nèi)民主的目的是確保廣大黨員民主意愿的實(shí)現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。它的本質(zhì)是要使黨員成為黨內(nèi)事務(wù)的主人。要實(shí)現(xiàn)上述目的，需要有黨內(nèi)民主的文化，黨員的民主素質(zhì)，但關(guān)鍵是要有可操作的民主制度和機(jī)制，所以鄧小平講要使民主制度化也包括了黨內(nèi)民主的制度化。

盡管中國(guó)共產(chǎn)黨有了有目共睹的黨內(nèi)民主，但是黨內(nèi)民主文化的氛圍依然不夠，黨員的民主素養(yǎng)有待提高。黨內(nèi)民主文化氛圍的缺失和黨員民主素養(yǎng)不高有著深刻的歷史背景。中國(guó)共產(chǎn)黨成立在半殖民地、半封建的舊中國(guó)。雖然當(dāng)時(shí)經(jīng)歷了以民主和科學(xué)為核心價(jià)值的“五四新文化”運(yùn)動(dòng)，但是在強(qiáng)大反動(dòng)勢(shì)力的威脅下，特別是在血雨腥風(fēng)的殘酷戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了安全，黨內(nèi)生活不可能完全民主化。另外，中國(guó)共產(chǎn)黨深受共產(chǎn)國(guó)際和原蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的影響。早期的中國(guó)共產(chǎn)黨作為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)需要聽(tīng)命于它，而蘇聯(lián)共產(chǎn)黨本身，尤其是在斯大林領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期，黨內(nèi)民主遭到嚴(yán)重破壞。還有一個(gè)重要的原因是，中國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的專制統(tǒng)治，缺乏民主的傳統(tǒng)。這幾方面的因素結(jié)合在一起，使中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部缺乏民主文化氛圍，黨員包括一些黨的領(lǐng)袖的民主素養(yǎng)不高。所以，盡管有毛澤東，也包括陳獨(dú)秀等人曾經(jīng)認(rèn)識(shí)到了黨內(nèi)民主的重要性，并力圖從制度和機(jī)制上完善黨內(nèi)民主，但是效果仍然不理想，在某些時(shí)期顯得十分脆弱，以至于新中國(guó)成立后出現(xiàn)了“文革”這樣破壞黨內(nèi)民主和人民民主的災(zāi)難。

與黨內(nèi)民主文化和黨員民主素養(yǎng)相比較，黨內(nèi)民主制度和機(jī)制更為重要。民主集中制、批評(píng)與自我批評(píng)是黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，今天應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，但是民主集中制和批評(píng)與自我批評(píng)能否得到徹底地貫徹和落實(shí)關(guān)鍵是要使這二者程序化和制度化，而這二者程序化和制度化的體現(xiàn)就是以制度來(lái)保證每一個(gè)黨員的權(quán)利，即黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尤其是民主選舉、民主監(jiān)督的權(quán)利，具體說(shuō)就是在重大問(wèn)題和重大決策上實(shí)行票決制。

批評(píng)與自我批評(píng)是黨的民主作風(fēng)中最具有生命力的內(nèi)容，是正確處理黨內(nèi)矛盾、維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、創(chuàng)新黨和國(guó)家事業(yè)的重要法寶。批評(píng)與自我批評(píng)是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)創(chuàng)的工作作風(fēng)，而且本身也是馬克思主義的基本要求。恩格斯1889年在致格·特里爾的信中就說(shuō)：“工人運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)是最尖銳地批評(píng)現(xiàn)存社會(huì)，批評(píng)是工人運(yùn)動(dòng)生命的要素，工人運(yùn)動(dòng)本身怎么能逃避批評(píng)，禁止?fàn)幷撃?？難道我們要求別人給自己以言論自由，僅僅是為了在我們自己隊(duì)伍中又消滅言論自由嗎？”批評(píng)與自我批評(píng)是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的思想武器，是中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)良作風(fēng)之一。關(guān)于批評(píng)與自我批評(píng)的積極作用無(wú)須多言。但是能否做到批評(píng)與自我批評(píng)卻有賴于民主的外部環(huán)境。如果沒(méi)有良好的民主環(huán)境和制度保障，對(duì)別人的批評(píng)會(huì)導(dǎo)致打擊報(bào)復(fù)，自我批評(píng)則可能成為別人手中的辮子，這在我們的黨史中屢見(jiàn)不鮮。同樣民主集中制既是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)，也是組織制度和組織原則。但是如何處理民主與集中的關(guān)系，特別是當(dāng)單獨(dú)強(qiáng)調(diào)民主或單獨(dú)強(qiáng)調(diào)集中成為某些人實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的的手段時(shí)，如果沒(méi)有一個(gè)可操作性的程序，那就很難真正體現(xiàn)出民主集中制的實(shí)質(zhì)，其結(jié)果必然是以民主之名破壞黨的團(tuán)結(jié)，阻撓正確決策，或者是以集中之名行個(gè)人專斷之實(shí)，在黨史上以后者居多，教訓(xùn)也更深刻。在上述情況下，為了真正做到批評(píng)與自我批評(píng)、真正落實(shí)民主集中制，貫徹好黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和干部制度，黨內(nèi)民主選舉、民主協(xié)商、民主監(jiān)督，或者說(shuō)票決制就成為關(guān)鍵措施。這樣通過(guò)保障黨員的基本權(quán)利就保障了黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然保障黨員的基本權(quán)利與保障黨內(nèi)民主本身就是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，二者是統(tǒng)一的。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》要求保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。尤其是要使黨員的參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)通過(guò)票決的方式體現(xiàn)出來(lái)，而不僅僅是流于原則的規(guī)定。

黨務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的根本前提。黨內(nèi)民主權(quán)利的基礎(chǔ)在于黨員擁有對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)。如果黨內(nèi)充滿著封閉性，普通黨員只有聽(tīng)命服從的責(zé)任和義務(wù)，這樣就做不到黨內(nèi)民主。只有黨務(wù)公開(kāi)，增加黨組織工作的透明度，才能真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。

我們要把那些迫切需要又能夠公開(kāi)的黨務(wù)率先公開(kāi)。如：提前公開(kāi)各級(jí)黨代表大會(huì)政治報(bào)告草案，廣泛征求黨代表、黨員和群眾的意見(jiàn)；公開(kāi)黨內(nèi)職務(wù)空缺情況與選任條件，吸引和激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)熱情；公開(kāi)被查處的黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的情況，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督；公開(kāi)黨費(fèi)收支情況，提高基層黨組織的凝聚力，等等。

普遍參與是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要基礎(chǔ)。全體黨員不論職務(wù)高低，一律平等，均享有黨章規(guī)定的直接或通過(guò)代表間接地處理黨內(nèi)所有事務(wù)其中包括確定黨的路線方針政策的權(quán)利。這是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要基礎(chǔ)。要建立健全黨內(nèi)參與的體制機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)上保證黨員的參與權(quán)，如：建立制度，保證黨員普遍參與各級(jí)黨代表的提名推薦工作，參與黨的各級(jí)干部的民主推薦提名工作，參與黨紀(jì)黨規(guī)的制訂和監(jiān)督執(zhí)行，等等。

民主選舉是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的主要形式。民主選舉是民主制度的關(guān)鍵，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保障黨員行使民主權(quán)利和表達(dá)自己意志的重要形式。選舉是黨內(nèi)民主的重要標(biāo)志，只有切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，拓寬黨內(nèi)民主渠道，擴(kuò)大黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，真正落實(shí)黨員的表決權(quán)和選舉權(quán)，才能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨員的積極性，創(chuàng)造嚴(yán)肅認(rèn)真、生動(dòng)活潑的政治局面。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，體現(xiàn)普遍、平等、公開(kāi)、秘密投票等原則，制訂并實(shí)行科學(xué)、有效、精細(xì)的選舉程序和選舉方法，積極推行差額選舉并強(qiáng)化選舉的功能，普遍推進(jìn)黨內(nèi)選舉。如：差額選舉各級(jí)黨委委員；黨員直接選舉最基層的黨委、黨總支和黨支部的委員、書(shū)記，并提高公推直選的層級(jí)；擴(kuò)大黨員或黨代表提名的候選人比例；建立健全候選人和黨員、黨代表的溝通表達(dá)渠道，支持和鼓勵(lì)候選人介紹自己和自己的承諾；開(kāi)展黨內(nèi)競(jìng)選；等等。

黨內(nèi)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要保證。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是黨內(nèi)民主的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式，也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要保證。要嚴(yán)格執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。如：完善黨代會(huì)制度，擴(kuò)大黨代表常任制試點(diǎn)，發(fā)揮黨代表的監(jiān)督作用；改善紀(jì)委系統(tǒng)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督的有效性；加強(qiáng)黨內(nèi)信訪工作，保障基層黨員的監(jiān)督權(quán)；等等。

我們黨進(jìn)一步深化黨內(nèi)民主具有極強(qiáng)的可行性。進(jìn)一步深化黨內(nèi)民主是時(shí)代的要求，反映了廣大黨員和人民群眾的要求，比過(guò)去有更加充分的條件。之所以能夠進(jìn)一步深化黨內(nèi)民主一方面是因?yàn)槲覀凕h吸取了以前缺乏黨內(nèi)民主造成了重大損失的深刻教訓(xùn)，另一方面是因?yàn)辄h內(nèi)專斷等不民主現(xiàn)象日益失去社會(huì)基礎(chǔ)，這其中最為重要的就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立不僅代替了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而且也使落后的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為了商品生產(chǎn)。因?yàn)閷Ｖ篇?dú)裁，也包括黨內(nèi)不民主的最深刻的社會(huì)基礎(chǔ)就是小生產(chǎn)方式。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中，論述法國(guó)小農(nóng)的生產(chǎn)方式是路易·波拿巴上臺(tái)的社會(huì)基礎(chǔ)時(shí)，深刻地指出：法國(guó)小農(nóng)“不能以自己的名義來(lái)保護(hù)自己的階級(jí)利益，無(wú)論是通過(guò)議會(huì)或通過(guò)國(guó)民公會(huì)。他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來(lái)代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級(jí)的侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽(yáng)光。所以，歸根到底，小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)支配社會(huì)。”社會(huì)主義改造完成后，雖然原先的小農(nóng)生產(chǎn)被集體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所代替，但是幾千年來(lái)小農(nóng)生產(chǎn)所積淀下來(lái)的專制文化仍然深刻地影響著中國(guó)社會(huì)，也必然影響著黨內(nèi)生活。這也說(shuō)明了在前蘇聯(lián)和我國(guó)為什么在社會(huì)主義制度建立后仍然會(huì)出現(xiàn)個(gè)人崇拜現(xiàn)象。

我們相信，有了充分的黨內(nèi)民主，馬克思主義中國(guó)化必將結(jié)出更加豐碩的成果。

責(zé)任編輯 宋桂祝

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1672－2426（2012）04－0052－04

鄭廣永（1966－ ），男，山東費(fèi)縣人，北京聯(lián)合大學(xué)人民代表大會(huì)制度研究所研究員，研究方向?yàn)轳R克思主義哲學(xué)、政治學(xué)。