● 徐振光
關(guān)于廉政文化大眾化的路徑探討
——基于大寧社區(qū)(街道)“廉政文化進家庭”活動的思考
● 徐振光
上海市閘北區(qū)大寧社區(qū)(街道)推進“五項工作”,實施“五抓工程”,廉政文化進家庭活動初顯成效。要進一步加大宣傳,加強領(lǐng)導(dǎo),健全制度,創(chuàng)新載體,分類指導(dǎo),以形成長效機制。
大寧街道;廉政文化;大眾化;進家庭
2009年開始,上海市閘北區(qū)大寧社區(qū)(街道)黨工委承擔(dān)了創(chuàng)建廉政文化社區(qū)示范點的任務(wù),通過幾年的探索實踐已經(jīng)初顯成效。
大寧街道堅持以擴大參與為著力點,以促進和諧為基本點,以改進干部作風(fēng)為落腳點,不斷增強創(chuàng)建活動的吸引力、親和力、感染力和滲透力。
1.開展“九個一”系列宣傳,營造創(chuàng)建工作的聲勢氛圍。一份倡議書:編印《“清風(fēng)樓組”創(chuàng)建倡議書》,發(fā)放到小區(qū)、樓組及居民家庭。一批特色樓:選擇基礎(chǔ)好的樓組,營造樓組廉政文化硬環(huán)境。一組宣傳牌:在居民區(qū)的綠地豎立卡通宣傳牌,與“迎世博”宣傳相協(xié)調(diào)呼應(yīng)。一批顯示屏:利用小區(qū)電子顯示屏,插放廉政宣傳內(nèi)容。一塊公開欄:各居委會宣傳欄增設(shè)廉政文化學(xué)習(xí)宣傳板塊。一條文化街:在大寧路一段設(shè)置廉政公益廣告牌和宣傳櫥窗。一處活動園:廣中99綠地“雙語角”增設(shè)廉政宣傳牌,引導(dǎo)小型群眾性廉政文化活動交流。一條宣傳廊:在街道機關(guān)辦公樓布置廉政文化走廊。一條短信息:每逢周五向街道所屬黨員干部發(fā)送一條廉政短信,開展“廉政短信周末大放送”。
2.依托“三個平臺”,建立創(chuàng)建工作有效載體。一是依托“星級文明樓組”創(chuàng)建平臺。把廉潔方面的條件列入星級文明樓組評選標(biāo)準(zhǔn)之中,根據(jù)樓組各自特點,側(cè)重培育廉潔文化特色樓組。二是依托“五好文明家庭”評選活動平臺。修訂“五好文明家庭”評定標(biāo)準(zhǔn),加入廉潔的條件,引導(dǎo)居民參與廉潔家庭創(chuàng)建之中。在“五好文明家庭”評選的同時,開展“清風(fēng)家庭”和“廉內(nèi)助”評選。三是依托“支部聯(lián)系服務(wù)社區(qū)百分百行動”活動平臺。在黨員主題實踐活動中穿插廉政文化活動元素,促進黨員在樓組中亮身份、作表率。
3.發(fā)揮“三個作用”,整合創(chuàng)建工作群眾資源。一是發(fā)揮街道樓組協(xié)會作用。利用《樓組協(xié)會信息》小報,登載廉政宣傳內(nèi)容;利用樓組長工作例會,開展學(xué)習(xí)培訓(xùn);在各居民區(qū)“樓組五大員”(宣傳員、調(diào)解員、婦代員、計生員、治保員)中,落實“倡廉宣傳員”。二是發(fā)揮街道老年協(xié)會作用。根據(jù)各層面協(xié)會會員的不同興趣愛好,在協(xié)會活動中,融入廉政文化內(nèi)容。如在書畫社開展“筆墨書廉”;在影評社開展廉政影視影評。三是發(fā)揮居民學(xué)習(xí)組織作用。利用樓組居民自辦的小報如《常青季報》,宣傳廉政文化,開展“共話廉政”活動。
4.開展“四廉活動”,增強創(chuàng)建工作的親和力和影響面。在創(chuàng)建活動的策劃方面,大寧街道著眼于“反腐倡廉,人人可為”這一理念的宣傳,注重從形式上為人所喜愛、從內(nèi)容上貼近需求,以此引導(dǎo)更多的群眾加入創(chuàng)建活動的行列。一是娛樂唱廉。通過“滬劇隊”、“越劇隊”等群眾團隊,在自娛自樂中,宣傳廉政文化和身邊好人好事。二是作品展廉。由街道樓組協(xié)會、老年協(xié)會牽頭,舉辦廉政書畫攝影作品展示。三是美食載廉。在粵秀小區(qū)的“美食樓”等樓組,以美食搭橋,以廉政為題,開展交流展示。四是節(jié)日興廉。在各小區(qū)以及樓組,把廉政文化內(nèi)涵融入到各類群眾節(jié)慶活動之中,如春節(jié)開展勤儉節(jié)約主題活動等。
5.采取“四項措施”,從街道機關(guān)黨員干部抓起,增強創(chuàng)建活動的示范效應(yīng)。在創(chuàng)建中,大寧街道把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)作為創(chuàng)建工作的落腳點,把著眼點放在黨員干部隊伍自身建設(shè)上,教育引導(dǎo)街道機關(guān)黨員干部自覺參加創(chuàng)建活動實踐,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,從中培養(yǎng)“廉潔勤政、甘于奉獻(xiàn)”精神。一是加強教育。通過開展“講黨性、重品行、作表率”主題教育和“讀書思廉”等活動,引導(dǎo)黨員干部經(jīng)常進小區(qū)、進樓組、進居民家庭,與居民黨員、樓組長交流、探討“清風(fēng)樓組”創(chuàng)建的意義和方法。二是創(chuàng)先爭優(yōu)。把干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變與創(chuàng)先爭優(yōu)緊密結(jié)合起來,大力促進干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。三是落實分工。街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員從自身做起,11名處級干部每人包干1至2個居委會,全體機關(guān)干部每月與居委干部和居民一起開展創(chuàng)建活動。四是結(jié)對幫困。安排機關(guān)干部與社區(qū)內(nèi)一二戶困難家庭結(jié)對,通過開展“訪貧問苦”等活動,幫助群眾解決各類實際問題,從而體現(xiàn)為民辦實事這一創(chuàng)建工作的根本。
一是制訂家庭廉潔公約——抓自律。以居民區(qū)黨組織為引領(lǐng),組織居民開展形式多樣的學(xué)習(xí)交流。通過開展群眾性的“共話廉政”等活動,討論形成本小區(qū)家庭廉潔公約,促進居民群眾的自我宣傳、自我教育、自我約束、自我提高。組織街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機關(guān)干部,深入開展討論,街道公務(wù)員在全社區(qū)帶頭制訂《家庭廉潔公約》。
二是提煉廉潔樓組創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)——抓規(guī)范。結(jié)合星級文明樓組創(chuàng)建活動,提煉形成“廉潔樓組”評選標(biāo)準(zhǔn)。以開展樓組“五個一”為抓手:即一塊陣地、一支隊伍、一份公約、一定家庭參與率、一定量活動,推進“廉潔樓組”規(guī)范化創(chuàng)建。
三是辦好樓組文化節(jié)——抓長效。在一年一度的街道樓組文化節(jié)活動中,集中展示群眾廉政文藝節(jié)目,開展文藝頌廉。通過文化節(jié)展示功能的發(fā)揮,一方面擴大創(chuàng)建活動的影響面,起宣傳作用;另一方面引領(lǐng)群眾性創(chuàng)建活動的開展,發(fā)揮引導(dǎo)作用,形成一個長期的推動力。
四是拍攝《百姓DV》系列宣傳片——抓主動。根據(jù)各個時期的需要,指導(dǎo)居民愛好者拍攝DV短片,每次選擇一個主題(話題)來拍,在廣大居民群眾中播放,以形成宣傳教育與情況反饋的互動效果。2012年已拍攝的《笑迎世博談廉政》專輯,在社區(qū)內(nèi)播放,引起積極反響。
五是開展黨員干部廉潔行——抓引領(lǐng)。著力抓住兩個重點:一是街道機關(guān)干部通過堅持聯(lián)系基層服務(wù)群眾制度,保障其經(jīng)常參與創(chuàng)建工作之中;另一個是居住在本社區(qū)的黨員干部,通過居民區(qū)黨組織的宣傳發(fā)動,促進其加入各項創(chuàng)建活動實踐。
一是創(chuàng)建氛圍日漸濃厚。通過開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動,壯大了宣傳教育聲勢,擴大了廉政文化進家庭活動的社會效應(yīng),廉政已經(jīng)進入老百姓的視野,正在被越來越多的干部群眾了解和接受,創(chuàng)建活動得到了群眾的積極響應(yīng),越來越多的居民加入其中,一些居民利用自身特長,自選內(nèi)容、自創(chuàng)形式,自建載體、自辦項目,創(chuàng)建活動在社區(qū)內(nèi)形成廣泛影響,群眾的民主意識增強,群眾監(jiān)督的氛圍更加濃厚。
二是群眾自治水平提升。在創(chuàng)建活動中,不少樓組把“清風(fēng)樓組”創(chuàng)建與精神文明建設(shè)和樓組黨建等工作有機結(jié)合,促進了樓組居民的民主參與,自我管理、自我服務(wù)能力得到提升。新梅小區(qū)六號樓組的18名黨員在黨小組長引領(lǐng)下,秉持“樓組的事由樓組自己解決”的理念,有效地解決了樓組居民的各類矛盾和問題,創(chuàng)造了樓組文明和諧的新高度,形成了廣受社會好評的“六號樓現(xiàn)象”,《人民日報》、《解放日報》和上海電視臺等多家主流媒體曾分別在顯著欄目予以宣傳報道。通過“六號樓現(xiàn)象”的學(xué)習(xí)宣傳和樓組結(jié)對共建活動,“六號樓”示范效應(yīng)正得到輻射放大,形成“雁陣”效應(yīng),涌現(xiàn)出一批新的樓組典型。
三是干部作風(fēng)得到改進。通過創(chuàng)建活動的開展,黨員干部受到教育和熏陶,自律意識和接受監(jiān)督的意識得到強化。街道機關(guān)干部在窗口接待中,“一來就辦、一路綠燈、一諾千斤、一視同仁”成為普遍行為;在日常工作和服務(wù)群眾中,“要事快辦、急事急辦、特事特辦、所有的事情認(rèn)真辦”成為時刻踐行的自我要求。創(chuàng)建活動開展以來,群眾投訴街道機關(guān)干部的情況明顯減少。大寧街道先后兩次被評為上海市文明社區(qū)。
(一)加大宣傳。雖然進行了大力宣傳,但仍有部分居民和社區(qū)干部對廉政文化進家庭的意義和目的及其重要性缺乏正確認(rèn)識,一些基層干部積極性不高,少數(shù)居民和家庭有抵觸。
認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒覆蓋面廣、群眾關(guān)注程度高的優(yōu)勢,可在電視臺、報紙等媒體開辟“廉政文化進家庭活動專欄”,加大家庭廉政文化的宣傳建設(shè)力度。要充分利用圖書館、文化館、影劇院、廣場舞臺等場所,通過提供圖書資料、舉辦展覽、舉辦講座、放映影視片、組織文藝演出等形式,提高廉政文化進家庭活動的開放程度和群眾參與度。
通過宣傳教育,使各階層群眾和各級干部認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)群體是社會的一個組成部分,社會輿論環(huán)境對領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為產(chǎn)生潛移默化而又十分深刻地影響。而家庭作為社會的單位和細(xì)胞,是廉政文化建設(shè)的一個主戰(zhàn)場,從而改變那種廉政只與黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)而與普通群眾無關(guān)、廉潔教育的對象只是領(lǐng)導(dǎo)干部而不是全體民眾的錯誤認(rèn)識,使廉政文化進家庭活動能夠深入人心,用全面的和長遠(yuǎn)的眼光來看待廉政文化進家庭這項工作,并抓好這項工作,防止舍本求末和急功近利的傾向。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo)。一是成立廉政文化進家庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組,可由街道黨工委副書記、紀(jì)委書記擔(dān)任正副組長,成員由紀(jì)檢、組織科、宣傳科、文教、婦聯(lián)等科室負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道紀(jì)檢。二是建立廉政文化進家庭聯(lián)席會議制度,著力強化組織協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議成員單位可包括紀(jì)檢、組織科、宣傳科、文教、婦聯(lián)、各居委會等科室和單位,會議由街道紀(jì)檢召集。聯(lián)席會議每半年召開一次會議。其主要職責(zé)是研究制訂街道廉政文化進家庭的發(fā)展規(guī)劃和工作計劃;研究提出街道廉政文化進家庭的總體要求和對策措施;指導(dǎo)協(xié)調(diào)各居民小區(qū)的廉政文化進家庭工作,并進行督促檢查;組織協(xié)調(diào)各有關(guān)成員單位各展所長、各司其職;負(fù)責(zé)全街道廉政文化進家庭活動開展的經(jīng)驗、典型的總結(jié)、交流、宣傳、推廣和評比、表彰工作;研究決定街道廉政文化進家庭工作中的其他有關(guān)事項。
(三)健全制度。要進一步明確廉政文化進家庭工作的責(zé)任主體,把廉政文化進家庭活動的開展作為一項重要內(nèi)容納入年底檢查考核,并要有剛性的制度規(guī)定,建立廉政文化進家庭活動的獎懲機制,對廉政文化進家庭活動的先進集體、先進個人、創(chuàng)新工作進行表彰獎勵。為進一步促進工作,還要進一步完善約束機制,對敷衍塞責(zé)或完不成分解任務(wù)的單位,可以視情況給予一定的制裁措施,如取消職能單位的評先評優(yōu)資格,對單位進行通報等。
廉政文化進家庭工作屬宣傳教育工作范疇,展板制作、文化創(chuàng)作、文藝演出、評優(yōu)獎先等各種活動應(yīng)有專項財政資金予以保障,并拿出一部分資金鼓勵、支持基層干部和文藝工作者從事這一工作。要積極探索籌資的暢通渠道,充分利用好有限的資金,逐步完善基層廉政文化建設(shè)的必要硬件設(shè)施,諸如添置廉政書架、書籍、音像制品以及影視播放設(shè)備等必需物品。
(四)創(chuàng)新載體。一是要在內(nèi)容上力求通俗性,不僅要把廉政文化內(nèi)容融入到深厚的歷史文化積淀和民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)中,而且要結(jié)合實際,立足現(xiàn)狀,從反腐倡廉的實踐中,及時總結(jié)提煉勤政廉政先進典型及身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡,積極挖掘和培育家庭廉政文化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的典型,弘揚和倡導(dǎo)先進的家庭廉政文化理念。二是要在形式上力求體現(xiàn)生動性。廉政文化建設(shè)必須全力打造鮮活生動的大眾文化,做到形式生動活潑、靈活多樣,易學(xué)、易記、易傳,富有滲透力、親和力、吸引力和感染力。可舉辦廉潔文化文藝演出,開展廉潔征文、書畫作品展覽,征集廉潔警句、格言、諺語、對聯(lián),講廉潔故事、唱廉潔歌曲,組織廉潔知識競賽、“廉潔家庭”行為規(guī)范大討論、“家庭助廉座談會”等活動,建立家庭廉潔檔案等。同時,可組織在校學(xué)生開展“小手拉大手,廉潔一起走”活動,通過讓學(xué)生向家長推薦廉政格言、講廉政故事的形式,在家庭內(nèi)營造廉政文化的氛圍。
(五)分類指導(dǎo)。要根據(jù)不同家庭和不同家庭成員的情況,分層次、多載體地開展針對性強、特色鮮明的廉政文化進家庭宣傳教育活動。一是區(qū)別對象,開展差異性教育。對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭成員重點進行清廉思想道德教育,對普通居民家庭則重點進行賢良美德的教育。二是突出重點,開展針對性教育。領(lǐng)導(dǎo)干部家庭因其特定的權(quán)力背景、社會地位和行為影響,成為廉政文化進家庭活動的重點,可通過采取共同培訓(xùn)、共話廉政、共簽公約等形式不斷強化廉潔意識;可以“當(dāng)好廉內(nèi)助、把好幸福門”為主題,以干部家庭為重點,舉辦“廉內(nèi)助”培訓(xùn)班;并組織科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬觀看反腐倡廉電教片;組織干部家屬到干部廉政教育基地參觀學(xué)習(xí),進行艱苦奮斗革命傳統(tǒng)教育,增強領(lǐng)導(dǎo)干部家屬的整體綜合素質(zhì),保持自重、廉潔的作風(fēng)和健康平和的心態(tài),當(dāng)好新時代的“廉內(nèi)助”。
D267
B
1009-928X(2012)12-0037-03
作者系中共上海市閘北區(qū)委黨校副教授
■ 責(zé)任編輯:古悅