●中共上海市虹口區(qū)社會工作黨委

建立健全黨組織與非公企業(yè)業(yè)主、管理層雙向溝通機(jī)制的實(shí)踐與思考

●中共上海市虹口區(qū)社會工作黨委

近年來，虹口區(qū)“兩新”領(lǐng)域各級黨組織通過建立健全黨組織與非公企業(yè)業(yè)主、管理層雙向溝通機(jī)制，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)黨組織作用的發(fā)揮。實(shí)踐證明，黨組織與非公企業(yè)業(yè)主、管理層雙向溝通機(jī)制不僅有效拓寬了黨組織發(fā)揮作用的渠道，同時也成為提升非公企業(yè)黨建科學(xué)化水平的實(shí)際舉措。要進(jìn)一步完善這一機(jī)制，應(yīng)增強(qiáng)雙向溝通基礎(chǔ)、健全雙向溝通機(jī)制、提升雙向溝通水平和完善雙向溝通的保障。

非公企業(yè)黨組織；雙向溝通機(jī)制

非公企業(yè)黨組織的職能主要是貫徹黨的路線方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展。為有效實(shí)現(xiàn)這一職能，近年來，上海市虹口區(qū)“兩新”領(lǐng)域各級黨組織積極探索并建立健全黨組織與非公企業(yè)業(yè)主、管理層雙向溝通機(jī)制（以下簡稱“雙向溝通機(jī)制”），取得了十分顯著的成效，不僅有效拓寬黨組織發(fā)揮作用的渠道，同時也成為提升非公企業(yè)黨建科學(xué)化水平的實(shí)際舉措。

一、虹口區(qū)雙向溝通機(jī)制建立的基本情況

為了弄清虹口區(qū)非公企業(yè)黨組織與業(yè)主、管理層雙向溝通機(jī)制建立的基本現(xiàn)狀，自2011年5月上旬到8月下旬，從全區(qū)非公企業(yè)中隨機(jī)選出47家企業(yè)作為樣本，開展一系列調(diào)研活動，調(diào)研情況結(jié)果分析如下：

一是組建度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在具有代表性的47家企業(yè)中，有59%的企業(yè)已經(jīng)建立雙向溝通機(jī)制，13%的企業(yè)尚未建立，28%的企業(yè)處于準(zhǔn)備建立狀態(tài)。其中，規(guī)模較大企業(yè)所建立溝通機(jī)制比較規(guī)范、系統(tǒng)，而小企業(yè)相對簡單、隨意。二是認(rèn)可度。在已建立雙向溝通機(jī)制的企業(yè)中，有52%的受訪人員認(rèn)為溝通效果明顯，48%的受訪人員認(rèn)為溝通效果一般，認(rèn)為沒有效果的為0%。三是溝通形式的多樣性。針對雙向溝通形式問題，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，10%的企業(yè)黨組織采取書面報(bào)告的形式，43%的企業(yè)黨組織采取會議交流形式，37%的企業(yè)黨組織采取私下建言的形式，10%的企業(yè)黨組織采取其它形式。四是關(guān)注點(diǎn)。關(guān)于雙向溝通的內(nèi)容，有22%調(diào)查對象關(guān)注如何破解企業(yè)發(fā)展難題，21%的調(diào)查對象關(guān)注提高員工待遇，18%的調(diào)查對象關(guān)注如何化解矛盾，15%的調(diào)查對象認(rèn)為要保證安全生產(chǎn)、依法經(jīng)營，19%的調(diào)查對象認(rèn)為要消除管理漏洞，還有5%的調(diào)查對象關(guān)注其他問題。五是溝通率。關(guān)于企業(yè)黨組織與企業(yè)管理溝通頻率問題，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有67%的企業(yè)不定期溝通，24%的企業(yè)定期溝通，7%的企業(yè)很少溝通，2%的企業(yè)沒有溝通。

二、虹口區(qū)建立雙向溝通機(jī)制的實(shí)踐探索

近年來，虹口區(qū)“兩新”領(lǐng)域各級黨組織通過整合黨建工作資源、凝聚社會各方力量、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)功能，有效推進(jìn)了黨組織與企業(yè)業(yè)主、管理層雙向溝通機(jī)制的建立，初步形成了內(nèi)外結(jié)合、上下互聯(lián)、左右互通的溝通脈絡(luò)。

（一）溝通橋梁，在團(tuán)結(jié)引領(lǐng)中架設(shè)

1.創(chuàng)設(shè)溝通載體。為了加強(qiáng)對“兩新”組織的政治引領(lǐng)，切實(shí)把新社會階層團(tuán)結(jié)在黨的周圍，虹口區(qū)社會工作黨委于2004年分別啟動了“虹口‘兩新’黨建論壇”、“虹口‘兩新’人才發(fā)展論壇”。 “虹口‘兩新’黨建論壇”充分整合區(qū)委黨校、社區(qū)黨員服務(wù)中心等教育資源，主要以講座的形式面向“兩新”組織黨員和管理人員，宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)?！昂缈凇畠尚隆瞬虐l(fā)展論壇”主要功能之一是加強(qiáng)非公企業(yè)與政府職能部門間的溝通聯(lián)系，發(fā)揮橋梁作用。該論壇主要以定期舉辦民營企業(yè)家研修班、民營企業(yè)人事總監(jiān)培訓(xùn)班、時事政策研討會等形式，開展一系列活動。區(qū)社會工作黨委積極發(fā)揮組織優(yōu)勢，邀請政府有關(guān)職能部門與企業(yè)家、人事總監(jiān)進(jìn)行交流互動，在此過程中，政府部門能夠及時掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)、創(chuàng)新發(fā)展需求；企業(yè)家和人事總監(jiān)能夠迅速了解政府鼓勵科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的最新政策、最新舉措。

2.開展聯(lián)誼活動。兩個“論壇”的舉辦，為“兩新”黨建增添了活力，企業(yè)與企業(yè)之間、組織與組織之間、人才與人才之間交流溝通逐步增多，在此基礎(chǔ)上，區(qū)社會黨工委抓住時機(jī)，促成了虹口企業(yè)家、人事總監(jiān)聯(lián)誼會和虹口“兩新”組織黨務(wù)工作者沙龍的建立。聯(lián)誼會和沙龍之間保持經(jīng)常性橫向溝通聯(lián)系，開展聯(lián)誼活動，相互在一起交流思想、傳遞信息，形成了黨建工作與企業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)的氛圍。

3.形成工作合力。建立了黨群工作溝通聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員單位由黨群部門和政府有關(guān)職能部門組成，成員單位結(jié)合自身的工作實(shí)際，在走進(jìn)企業(yè)、了解“訴求”的基礎(chǔ)上，提出了聯(lián)席會議的議題，聯(lián)席會議定期召開，一般能夠解決一到二個重點(diǎn)難點(diǎn)問題，聯(lián)席會議制度不僅推動了黨群工作的合力形成，也增強(qiáng)了成員單位深入企業(yè)、問計(jì)于基層的自覺意識。

4.運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體。區(qū)社會工作黨委積極運(yùn)用虹口“兩新”綜合服務(wù)平臺、上?！皟尚隆被泳W(wǎng)，開展溝通交流活動，通過網(wǎng)絡(luò)互動平臺向“兩新”組織發(fā)布工作提示、活動信息。每逢開展重要活動都能在網(wǎng)絡(luò)上征求各方意見建議，以提高黨建工作的整合能力。

（二）溝通紐帶，在服務(wù)凝聚中編織

虹口區(qū)8個社區(qū)綜合黨委和有關(guān)部門黨組織堅(jiān)持以服務(wù)為本的工作理念，通過有針對性的服務(wù)，消除與非公企業(yè)溝通障礙，把“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”工作要求落到實(shí)處。如，位于七浦路的上海新興旺國際服飾城，是虹口區(qū)重點(diǎn)整治區(qū)域，安全管理難度較大。四川北路社區(qū)綜合黨委以黨建為契入點(diǎn)，向服飾城派遣專職黨群工作者，加強(qiáng)與業(yè)主的溝通聯(lián)系。之后，又組建黨員消防安全志愿者服務(wù)隊(duì)，開展“我是黨員我?guī)ь^，我是黨員我奉獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動。這些舉措有力促進(jìn)了服飾城的綜合治理，業(yè)主由此改變了對黨建工作的看法，并產(chǎn)生了加入黨組織的意愿。2011年年初，該業(yè)主主動參加市委黨校培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，“七一”前夕又被評為虹口區(qū)優(yōu)秀黨建之友。

（三）溝通機(jī)制，在作用發(fā)揮中形成

作為雙向溝通的主體之一，非公企業(yè)黨組織作用能否發(fā)揮直接影響雙向溝通機(jī)制的建立。近年來虹口區(qū)非公企業(yè)黨組織通過優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動方式，開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、世博先鋒行動、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，其作用發(fā)揮日趨顯著，因而也形成了一些較有特色的溝通機(jī)制。如，富大膠帶制品有限公司借鑒國企黨建與管理經(jīng)驗(yàn)，在2008年建立由公司董事長、職工代表會主席、股東代表會主席、黨組織書記、工會主席等7人組成的“常委會”工作機(jī)制，其中黨員5人。有關(guān)公司發(fā)展和員工利益的大事，都由“常委會”協(xié)商解決，減少多頭、多層和無效溝通?！俺Ｎ瘯倍ㄆ谶\(yùn)作，保證了企業(yè)和諧發(fā)展。

三、進(jìn)一步建立健全雙向溝通機(jī)制的若干思考

虹口區(qū)黨組織在推動雙向溝通機(jī)制方面雖然取得一些基本成效和特色做法，但從科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的要求來看，所作出的探索實(shí)踐尚處于初級階段，存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：一是有認(rèn)識，缺動力。大多數(shù)黨組織負(fù)責(zé)人、業(yè)主、管理人員，對雙向溝通的重要性、必要性有著充分的認(rèn)識，但在建立雙向溝通機(jī)制上溝通主體雙方存在動力不足現(xiàn)象。少數(shù)黨組織負(fù)責(zé)人或地位不高，能力偏弱，有畏難情緒；或把“圍繞發(fā)展抓黨建”當(dāng)作“圍繞老板抓黨建”，有從屬思想；或怕業(yè)主不理解、怕黨員不支持、有害怕心理，因此缺乏建立溝通機(jī)制的主動性。二是有溝通，無機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，虹口區(qū)有近半非公企業(yè)尚未建立雙向溝通機(jī)制，這些企業(yè)黨組織一般采用個別交流、私下建言、書面報(bào)告的形式與業(yè)主進(jìn)行溝通，往往是一廂情愿，其效果可想而知。三是有機(jī)制，難執(zhí)行。盡管一些非公企業(yè)已建立雙向溝通機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，由于機(jī)制設(shè)計(jì)不科學(xué)、黨組織作用發(fā)揮不充分等原因并不能真正地去執(zhí)行。

基于當(dāng)前存在的問題，對進(jìn)一步建立健全黨組織與企業(yè)業(yè)主、管理層雙向溝通機(jī)制提出一些思考。

（一）增強(qiáng)雙向溝通基礎(chǔ)

雙向溝通機(jī)制在建立健全過程中所存在的問題，歸根結(jié)底就是溝通基礎(chǔ)薄弱的問題，即雙方地位不對稱，大多數(shù)黨組織處于弱勢一方。解決這個問題的關(guān)鍵是要提高黨建工作的有效性，黨組織只有取得作為才能贏得地位。具體來說，打造溝通基礎(chǔ)應(yīng)關(guān)注以下方面：一是要爭取業(yè)主支持。圍繞企業(yè)科學(xué)發(fā)展主題，設(shè)立黨建工作目標(biāo)任務(wù)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展建言，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展獻(xiàn)策，為企業(yè)依法經(jīng)營盡責(zé)，通過推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展?fàn)幦〉綐I(yè)主、管理層的支持。二是要體現(xiàn)先鋒形象。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，發(fā)揮黨員主體作用，激發(fā)黨組織內(nèi)在活力，通過制定黨員先進(jìn)性的崗位標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)黨員承諾制、建立黨員示范崗和責(zé)任區(qū)等方法，把黨員的先鋒形象體現(xiàn)出來。三是要維護(hù)各方利益。發(fā)揮組織優(yōu)勢，積極與上級黨組織、政府有關(guān)部門和社會各界的溝通聯(lián)系，及時反映企業(yè)的合理訴求，充分發(fā)揮黨組織的橋梁紐帶作用。依靠群眾組織的積極配合，打造協(xié)調(diào)勞動關(guān)系平臺，幫助員工解決急、愁、難問題，依法維護(hù)各方權(quán)益，成為企業(yè)和諧建設(shè)的促進(jìn)者。四是要引領(lǐng)企業(yè)文化。以黨建文化倡導(dǎo)企業(yè)核心價值觀，以文明創(chuàng)建塑造企業(yè)形象。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，提煉出通俗易懂，思想性、操作性強(qiáng)的文化理念，制訂文明向上、廉潔誠信的行為規(guī)范，使之成為廣大黨員和員工的行為準(zhǔn)則。同時組織開展豐富多彩的文體活動，寓教于樂，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。五是要培育推薦人才。著力把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營管理能手，把生產(chǎn)經(jīng)營管理能手培養(yǎng)成黨員；把經(jīng)營管理層中的優(yōu)秀黨員推薦為黨務(wù)工作者，把優(yōu)秀黨務(wù)工作者推薦進(jìn)入經(jīng)營管理層，切實(shí)增強(qiáng)雙向溝通的基礎(chǔ)。

（二）健全雙向溝通機(jī)制

非公企業(yè)所建立的雙向溝通機(jī)制大多屬于綜合類型，所溝通的內(nèi)容廣、議題多，但往往讓人不得要領(lǐng)，實(shí)際效果不免受到影響，因此有必要著力完善制度設(shè)計(jì)，提高雙向溝通機(jī)制的可行性。一是建立目標(biāo)同向機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)。黨組織在制定工作計(jì)劃時，要積極與業(yè)主、管理層進(jìn)行溝通，詳細(xì)了解企業(yè)近期任務(wù)、長期目標(biāo)，從而找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)，確立黨組織工作目標(biāo)、工作方法、工作步驟，并將所制定的計(jì)劃及時反饋給業(yè)主與管理層，需要支持配合的要直接講清楚。如：開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，就要通報(bào)活動的主題、意義、內(nèi)容、形式等，并爭取業(yè)主與管理層的參與。二是建立學(xué)習(xí)互通機(jī)制，打造學(xué)習(xí)型組織。黨組織與業(yè)主、管理層可以經(jīng)常性圍坐在一起開展學(xué)習(xí)交流活動。黨組織著重宣傳黨的路線、方針、政策，國家的法律法規(guī)，文明單位創(chuàng)建要求等；業(yè)主、管理層側(cè)重介紹企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展愿景、企業(yè)經(jīng)營管理最新理念、企業(yè)文化建設(shè)思考等等，相互明志、相互啟迪，共同打造學(xué)習(xí)型組織，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是建立決策共商機(jī)制，形成企業(yè)發(fā)展合力。進(jìn)入決策層的黨組織負(fù)責(zé)人，要善于集思廣益，把黨組織的意見建議帶到?jīng)Q策會議上。四是建立矛盾化解機(jī)制，保持內(nèi)部穩(wěn)定和諧。黨組織與業(yè)主、企業(yè)管理層要定期溝通員工思想狀況、企業(yè)發(fā)展形勢，分析解決員工利益訴求、企業(yè)發(fā)展面臨的難題。黨組織既要代表員工利益、維護(hù)員工合法權(quán)益，成為員工的貼心人，又要重視對員工的教育引導(dǎo)，提高員工素質(zhì)，營造同心同德辦企業(yè)的氛圍。對于勞動爭議較大的問題、黨組織要牽頭組建員工利益協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善化解矛盾。

（三）提升雙向溝通水平

溝通是一門藝術(shù)，為達(dá)到溝通的預(yù)期效果，需要把握溝通的內(nèi)容與形式、方法與技巧以及角色定位，不斷提升溝通水平。一是把握溝通內(nèi)容。黨組織要從業(yè)主重視、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題中選擇溝通內(nèi)容，比如如何破解企業(yè)發(fā)展難題、提高員工待遇、化解勞資矛盾、保證安全生產(chǎn)與依法經(jīng)營等方面都是重要選項(xiàng)，但正式溝通時，要分清輕重緩急，不能指望一次溝通解決所有問題，要選擇迫切而容易解決的問題先進(jìn)行溝通，并切實(shí)取得溝通成果，這樣雙方溝通的積極性和主動性就會被激發(fā)出來。二是力求方式多樣。非公企業(yè)雙向溝通采取怎樣的方式一定要因人而異、因事而異。間接溝通一般可采用書面報(bào)告或借助網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，直接溝通要當(dāng)面建言，但要盡量客觀。重要問題溝通前一般可進(jìn)行非正式溝通，通過私下交流，形成一些共識，為正式溝通消除障礙，提高溝通效率。三是營造溝通氛圍。有效的溝通必須坦誠相見，反映的情況要真、掌握的數(shù)據(jù)要實(shí)、表達(dá)的態(tài)度要誠，交流的場合、談話的地點(diǎn)要選擇適宜，能讓對方情緒放松，很快進(jìn)入狀態(tài)。四是科學(xué)定位角色。黨組織應(yīng)找準(zhǔn)角色定位，成為企業(yè)科學(xué)發(fā)展的推動者、各方合法利益的維護(hù)者，通過“參與不干預(yù)、配合不遷就、補(bǔ)位不越位”，獲得平等協(xié)商的話語權(quán)。

（四）完善雙向溝通保障

非公企業(yè)黨組織與業(yè)主、管理層有效開展雙向溝通，離不開上級黨組織和政府有關(guān)部門的支持。因此，上級黨組織要積極整合各方資源、創(chuàng)新黨建工作載體，拓寬基層黨組織發(fā)揮作用的途徑，提升黨組織的影響力，為非公企業(yè)內(nèi)部雙向溝通提供保障。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，做好對非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，把雙向溝通的方式方法納入到培訓(xùn)內(nèi)容之中，提高黨組織負(fù)責(zé)人的溝通能力。二是豐富服務(wù)載體。加強(qiáng)對企業(yè)業(yè)主的政治引領(lǐng)和政策服務(wù)，通過舉辦講座、組織培訓(xùn)、參觀見學(xué)等形式，提高企業(yè)業(yè)主的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)與企業(yè)中高層管理人員、中高級專業(yè)技術(shù)人才聯(lián)系，對有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)跟蹤培養(yǎng)，積極向組織和社會推薦。三是合力解決難題。黨群工作溝通會議成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)與非公企業(yè)直接溝通聯(lián)系，及時掌握企業(yè)發(fā)展情況、黨群工作推進(jìn)情況。尤其要把企業(yè)內(nèi)部雙向溝通所難以解決的需要上級黨組織和有關(guān)部門幫助解決的問題反映到黨群工作溝通會議上來，通過工作合力解決企業(yè)難題。四是消除后顧之憂。上級黨組織要關(guān)心非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的學(xué)習(xí)、工作和生活，要與企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通協(xié)商，提高黨組織負(fù)責(zé)人工作待遇。

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■ 特約編輯：魯月棉