傅華麗

（中南大學(xué) 湖南長(zhǎng)沙 421001）

毋庸置疑，當(dāng)今的時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的時(shí)代，在這種時(shí)代背景下，一切工作都要以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)方針和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)工作不管是作為一項(xiàng)具體實(shí)踐，還是一門科學(xué)，都應(yīng)該賦予與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的時(shí)代內(nèi)涵。

一、在工作思路上——把握“發(fā)展”之要

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)工作要把握發(fā)展之要，必須做到如下幾點(diǎn)：

首先必須做到解放思想。要按照科學(xué)發(fā)展必須解放思想，改革創(chuàng)新。經(jīng)過30多年的改革開放，干部群眾的思想觀念有了很大的轉(zhuǎn)變，但是在制約科學(xué)發(fā)展的諸多因素中，深層次的思想觀念問題至今還沒有得到根本解決。領(lǐng)導(dǎo)干部有敢于“亮丑”、敢于超越的勇氣去突破、去解決。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力破除影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，自覺地把解放思想落實(shí)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來。

其次必須做到實(shí)事求是。要求實(shí)，就要深入到一線、到基層、到人民群眾當(dāng)中去，把握客觀情況，摸準(zhǔn)發(fā)展的現(xiàn)狀，了解發(fā)展優(yōu)勢(shì)，正視發(fā)展不足，重視發(fā)展中存在的問題，特別對(duì)有關(guān)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，一定要深入研究，做到心中有數(shù)。要?jiǎng)?wù)實(shí)，就是在深入研究的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展的要求、發(fā)展舉措做到因時(shí)而化、因勢(shì)而化、因地而化，結(jié)合實(shí)際情況，出實(shí)招，求實(shí)效。

再次必須做到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?？茖W(xué)發(fā)展要求建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的社會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)者謀劃發(fā)展，不能好大喜功，貪圖近利，只注重容易看見表面成效的“快變量”，而不注重改善環(huán)境、節(jié)約資源等“慢變量”。領(lǐng)導(dǎo)者在謀劃工作思路時(shí)，既要考慮近期發(fā)展，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，特別注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為可持續(xù)發(fā)展積蓄后勁，打下基礎(chǔ)。如果我們還是沿著以前的高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調(diào)、不循環(huán)的道路走下去，那么即使我們有3個(gè)地球的資源都不夠用。只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走低投入、低消耗、低污染、協(xié)調(diào)、可循環(huán)的道路進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。因此，領(lǐng)導(dǎo)工作謀劃的思路也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，由粗放向集約、精深轉(zhuǎn)變，向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

二、在執(zhí)政能力上——融合“科學(xué)”之義

科學(xué)發(fā)展觀基本要求是科學(xué)，而科學(xué)是與民主、法治和民本思想是息息相通、相輔相成的。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，必須融合“科學(xué)”內(nèi)涵，始終做到講民主、靠法治、重民本。

講民主，關(guān)鍵是要破除“偽劣民主”作風(fēng)，提高民主執(zhí)政的能力。多層次、多途徑、多方面疏通和拓展民主渠道，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)。但是，在我們的干部隊(duì)伍中，還存在一些“偽劣民主”作風(fēng)：有主要領(lǐng)導(dǎo)事先定調(diào)子的虛假民主作風(fēng)，有按等級(jí)、職務(wù)高低來說話的庸俗民主作風(fēng)，還有言行不一、口是心非的兩面派民主作風(fēng)，特別是還存在一些一把手的霸道作風(fēng)等等。對(duì)此，要有正確民主意識(shí)，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的民主政治環(huán)境，自覺樹立平等觀念，尊重人權(quán)，尊重人格，尊重個(gè)性，保持等距離交往。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，尤其在決策上，不能搞獨(dú)裁專制。決策失誤是最大的失誤。所以，任何時(shí)候，都要把民主集中制當(dāng)作科學(xué)決策的一個(gè)重要法寶。

靠法治，關(guān)鍵是要消除人治的影響，提高依法執(zhí)政的能力。執(zhí)政之要在于依法。法治是一種執(zhí)政方略，更是一種執(zhí)政能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要克服長(zhǎng)期以來重視行政命令，弱化法律導(dǎo)向的執(zhí)政傾向，變?nèi)酥螢榉ㄖ危貏e要克服人治觀念的障礙，改變“法”隨人變的人治現(xiàn)象。當(dāng)前，存在一種對(duì)依法行政的誤解，認(rèn)為法律條文過于條條框框，具體問題處理上缺乏靈活性。其實(shí)，“框框”是很有必要的。正如玻璃和窗框一樣，如果沒有窗框的限制，玻璃就會(huì)摔得粉身碎骨。所以，法律從表面上看是限制了領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，但同時(shí)也鎖定了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，從而讓領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)慎地行使手中的權(quán)力，并恰當(dāng)?shù)爻袚?dān)自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。從這一意義上講，法治為領(lǐng)導(dǎo)干部提供了一種理想的社會(huì)管理方式。

三、在領(lǐng)導(dǎo)方法上——遵循“統(tǒng)籌”之策

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧也是開展領(lǐng)導(dǎo)工作應(yīng)遵循的一項(xiàng)基本原則。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作，必須在方法上做到多方“統(tǒng)籌”：

一要統(tǒng)籌質(zhì)和量，做效益型領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上需要一定的量，需要GDP總量的增大，需要產(chǎn)業(yè)數(shù)量上的擴(kuò)張，需要規(guī)模上的擴(kuò)大。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，千方百計(jì)地把經(jīng)濟(jì)總量做大，把產(chǎn)業(yè)做大。但是，數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)大并不必然導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)和效益的提高。如果只管GDP總量，而不論經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)科技含量低，高投入、高污染、高能耗，其產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這樣的發(fā)展必然缺乏后勁，缺乏可持續(xù)的動(dòng)力，甚至?xí)碡?fù)增長(zhǎng)的隱患。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部更要善于把握質(zhì)的提高，做到以質(zhì)保量，以量提質(zhì)，把增進(jìn)效益作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。

二要統(tǒng)籌快和慢，做協(xié)調(diào)型領(lǐng)導(dǎo)。要正確認(rèn)識(shí)“快與慢”。由于各地經(jīng)濟(jì)、文化、資源、環(huán)境以及人的素質(zhì)能力的差異，快與慢是客觀存在的。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確對(duì)待快與慢，統(tǒng)籌好快發(fā)展與慢發(fā)展的關(guān)系，讓慢發(fā)展融入快發(fā)展。比如說，對(duì)外，要應(yīng)積極融入“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；對(duì)內(nèi)，應(yīng)充分發(fā)揮快發(fā)展地區(qū)對(duì)慢發(fā)展地區(qū)、城市對(duì)農(nóng)村、市區(qū)對(duì)郊區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，最終實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、共同富裕。

三要統(tǒng)籌硬和軟，做全面型領(lǐng)導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展從大的方面講還是過去講的“硬”和“軟”兩個(gè)方面。硬就是過去講的物質(zhì)文明，也包括現(xiàn)在的生態(tài)文明；軟就是指精神文明，包括現(xiàn)在講的政治文明。鄧小平講過，只有兩個(gè)文明都搞好，才是有中國(guó)特色社會(huì)主義。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，走科學(xué)發(fā)展之路，四個(gè)文明建設(shè)是缺一不可，更需要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作不能顧此失彼，要統(tǒng)籌兼顧，不但要有奪“單項(xiàng)冠軍”的水平，還要有奪“全能冠軍”的能力。既要善于抓住物質(zhì)文明建設(shè)這個(gè)主要矛盾，牽住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，更要善于“彈鋼琴”，變精神文明、政治文明建設(shè)等“軟”變量為硬要求，統(tǒng)籌四個(gè)文明建設(shè)，把發(fā)展之路始終規(guī)范在科學(xué)的軌道上。

四、在制度安排上——注重“人本”要求

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀能否得到貫徹，干部是關(guān)鍵，制度是保障。在領(lǐng)導(dǎo)制度中貫穿人本的要求，涉及的面很寬，但最基本的有三條：

在制度設(shè)計(jì)上，突破既得利益的枷鎖，更加注重大多數(shù)人的利益訴求。馬克思指出：“思想一旦離開利益，就會(huì)使自己出丑?！蓖瑯樱贫纫才c利益緊密相連。制度的設(shè)計(jì)也是一場(chǎng)利益博弈的過程，既有動(dòng)力和推力，也有阻力。而這其中最大的阻力，是來自既得利益者。制度是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，關(guān)鍵在于制度反映是誰的訴求。只有反映大多數(shù)人利益的制度，才是科學(xué)的，也體現(xiàn)“人本”精神。反思30多年的制度建設(shè)之路，可謂是碩果累累，但是制度設(shè)計(jì)方面存在的問題也不容忽視。在新一輪的制度設(shè)計(jì)中，必須始終把握大多數(shù)群眾的利益訴求，破除既得利益的束縛，始終把大多數(shù)人的利益訴求作為制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把維護(hù)大多數(shù)人的利益作為制度創(chuàng)新的第一追求。

在制度執(zhí)行上，走出“特權(quán)”的困局，始終堅(jiān)持人人平等。制度的關(guān)鍵在平等的遵守，無區(qū)別的執(zhí)行。當(dāng)前在制度執(zhí)行上存在最主要的問題，就是執(zhí)行走偏鋒，存在“選擇式”的執(zhí)行制度，對(duì)其有利就堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，而對(duì)一些規(guī)范其權(quán)力運(yùn)行，壓縮部門利益、個(gè)人既得利益，就想方設(shè)法變“硬規(guī)定”為“軟要求”，或者用制度“治”別人，自由主義“由”自己，做制度上的“特權(quán)人”。甚至一些制度的執(zhí)行者往往成為了制度的破壞者。這樣最終損害了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，違背了“人本”精神。建立了制度，就要嚴(yán)格遵守；執(zhí)行制度，就要一以貫之；違反了制度，就要嚴(yán)肅處理，不能心慈手軟，不能出現(xiàn)凌駕于制度至上的“特殊分子”和“特權(quán)部門”。

在制度的變遷上，堅(jiān)持傳承和創(chuàng)新相結(jié)合，突出尊重群眾的首創(chuàng)。制度的變遷不外乎三條途徑，一是制度承襲，二是制度移植，三是制度創(chuàng)新。這三條途徑中，最重要的還是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新不僅能傳承以往經(jīng)驗(yàn)學(xué)前人，移植外地經(jīng)驗(yàn)學(xué)他人，還能緊扣本地實(shí)際求創(chuàng)造。而要搞好創(chuàng)新，使各項(xiàng)制度做到因勢(shì)而化，與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)鍵還是要尊重群眾首創(chuàng)精神。唯物史觀告訴我們，人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展的決定性力量，人民群眾的實(shí)踐是我們獲得正確認(rèn)識(shí)的最基本源泉。因此，我們?cè)谥贫葎?chuàng)新中要注重挖掘群眾的智慧，發(fā)現(xiàn)群眾的創(chuàng)舉，總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)。

領(lǐng)導(dǎo)是決策的制定者，錯(cuò)誤決斷將給社會(huì)帶來巨大損失。領(lǐng)導(dǎo)者必須深刻理解科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀實(shí)際指導(dǎo)自己的工作實(shí)際?！?/p>

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