姜 琍

作者單位：中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所

斯洛伐克加入歐元區(qū)的利弊得失：政治和經濟分析

姜 琍

2009年1月1日，斯洛伐克成為歐元區(qū)第16個成員國。在中歐維謝格拉德集團，斯洛伐克率先加入歐元區(qū)，既增添了斯洛伐克人的民族自信心，也給斯洛伐克人帶來了美好的愿景：更快的經濟增長、更高的生活水平和與西歐發(fā)達國家之間更小的經濟差距。如今，斯洛伐克采用歐元已有3年，加入歐元區(qū)對斯洛伐克的政治和經濟產生了哪些影響？

加入歐元區(qū)對斯洛伐克經濟發(fā)展的影響

加入歐元區(qū)之初，斯洛伐克國內外的經濟學家普遍認為，盡管國際金融危機會暫時削弱歐元對斯洛伐克的積極影響，但采用歐元的收益依然明顯：擺脫外匯儲備和財政收支等方面難以預見的麻煩，降低交易成本和資本成本，加強與歐元區(qū)國家的貿易聯系，促進外資的吸引，獲得來自歐元區(qū)老成員國的隱性擔保。那么，采用歐元3年來斯洛伐克的經濟發(fā)展狀況究竟如何？

1.國內生產總值

2009—2011年，斯洛伐克國內生產總值同比增長-4.9%、4.2%、3.5%。*歐盟統(tǒng)計局預測數據。國際金融危機通過歐元區(qū)經濟的衰退沖擊斯洛伐克，歐元區(qū)經濟下滑導致對斯洛伐克出口需求的減弱。危機形勢下國內需求的減弱、工業(yè)和服務業(yè)的衰退，也是國內生產總值出現負增長的原因。隨著國際金融危機的影響逐漸消退，斯洛伐克經濟復蘇的勢頭較為強勁，根本原因是它較早、較好地調整了經濟結構。

2.對外貿易

雖然加入歐元區(qū)有利于斯洛伐克的出口企業(yè)，但由于斯洛伐克的主要出口市場歐盟的進口需求減弱，以及斯洛伐克失去了通過自己的貨幣政策幫助國內經濟的可能性，采用歐元沒有給斯洛伐克的對外貿易帶來預期的促進效應。2009年，出口同比下降19.9%，進口同比下降23.6%。由于歐盟經濟復蘇和國內工業(yè)投入擴大，2010年出口增長22.2%，進口增長25.7%，對外貿易總額恢復到2008年爆發(fā)國際金融危機前的水平。2011年1—7月，出口額同比增長19.9%，進口額達到308.7億歐元，同比增長18.4%。

3.外國直接投資

2009—2010年，斯洛伐克吸引的外國直接投資數額相對較低。2011年上半年，斯洛伐克吸引外資的數量明顯增加，共吸引了2.6億歐元，超出了2009年全年吸引的總額2.45億歐元。不僅新的外國企業(yè)對斯洛伐克表現出投資興趣，而且斯洛伐克境內現有的外資企業(yè)計劃擴大生產規(guī)模。

4.失業(yè)率

失業(yè)率高是斯洛伐克經濟轉型進程開始后一直沒能解決的一大問題，加入歐元區(qū)也沒能幫助斯洛伐克降低失業(yè)率。根據斯洛伐克統(tǒng)計局數據，2009年、2010年平均失業(yè)率分別為12.1%、14.4%。隨著經濟形勢逐漸好轉，斯洛伐克的失業(yè)率呈現出下降趨勢，2011年平均失業(yè)率為11.6%。

5.通貨膨脹率

受到全球經濟活動和消費需求減弱的影響，加入歐元區(qū)后斯洛伐克的通貨膨脹率保持了較低水平。根據歐盟消費價格協調指數，2009年斯洛伐克平均通貨膨脹率為0.9%，2010年則為0.7%。自2011年起，隨著內需的復蘇和政府為穩(wěn)定經濟而采取了一攬子計劃，通貨膨脹率逐漸提高。

鑒于歐元的效用在3年內尚未充分顯示出來，加之受到國際金融危機和全球性經濟危機的影響，目前難以確切地回答加入歐元區(qū)是否改善了斯洛伐克的經濟地位并提高了它的增長潛力。相對確定的一點是，為了化解歐債危機和拯救歐元，作為歐元區(qū)成員國斯洛伐克需要支援經濟更為富裕的國家以及它們的銀行體系。不少斯洛伐克人擔心，歐洲穩(wěn)定基金及其擴容計劃框架內的財富轉移很有可能降低斯洛伐克的經濟增長速度。

歐元區(qū)危機救助機制對斯洛伐克政治的影響

歐元區(qū)危機救助機制既對斯洛伐克國內政治造成非同一般的沖擊，又給斯洛伐克的國際聲譽產生極大的消極影響。

(一)歐元區(qū)救助希臘計劃對斯洛伐克的首輪沖擊

1.執(zhí)政黨與反對黨圍繞該問題激烈爭斗

在2010年6月舉行的議會選舉前，以方向—社會民主黨為首的菲措政府向歐盟承諾支持歐洲金融穩(wěn)定基金和向希臘提供貸款，而且財政部長揚·波恰特克簽署了向希臘提供貸款的框架公約。由于多數斯洛伐克民眾對救助希臘持反對態(tài)度，最大反對黨——斯洛伐克民主基督教聯盟和新成立的右翼政黨——自由與團結黨都抗議菲措政府不體恤民生。議會大選后，原在野黨變?yōu)閳?zhí)政黨。面臨歐盟和反對黨壓力的新政府不知如何應對競選期間反對救助希臘計劃的后果，試圖通過與歐盟的談判降低斯洛伐克在歐洲金融穩(wěn)定基金中的出資份額，并借機批評菲措政府因工作失職而致使斯洛伐克的出資份額占國內生產總值的比例高于歐元區(qū)其他一些成員國。2010年8月11日，斯洛伐克國民議會通過支持歐洲金融穩(wěn)定基金的議案，但拒絕向希臘提供貸款。

2.斯洛伐克國際形象受損

斯洛伐克確實是歐元區(qū)16國中最貧困的國家，它也有權利在歐元區(qū)層面上表達自己的觀點并堅持自己的立場，但它在救助希臘問題上出爾反爾，遭到歐盟機構和歐元區(qū)一些成員國的不滿與批評。歐洲央行行長特里謝直言不諱地表示，“如果歐洲央行事先知道斯洛伐克能有如此表現，任何時候都不會接納其加入歐元區(qū)”。

(二)歐洲財政穩(wěn)定基金擴容方案對斯洛伐克的強烈沖擊

1.政府垮臺

歐洲金融穩(wěn)定基金擴容議案給予了原本脆弱不堪的拉季喬娃政府致命的一擊。

由于經過幾個星期的協商后，執(zhí)政聯盟依然難以就歐洲財政穩(wěn)定基金擴容議案達成一致，拉季喬娃總理決定將議會對歐洲財政穩(wěn)定基金擴容議案的表決與對政府信任表決聯系在一起，以迫使持反對態(tài)度的“自由與團結黨”改變態(tài)度。2011年10月11日，歐洲財政穩(wěn)定基金擴容議案在斯洛伐克議會未獲通過，存在了一年零三個月的拉季喬娃政府被迫下臺。

2.政治格局發(fā)生變化

拉季喬娃政府垮臺后，在斯洛伐克政治舞臺上出現了一個積極的變化：左翼和右翼政黨之間的嚴格劃分被打破。2010年議會大選后，4個進入議會的右翼政黨公開表示不愿意與名列第一的左翼政黨方向—社會民主黨合作。右翼政黨聯合組建政府后不僅避免與方向—社會民主黨進行磋商，而且利用一切機會批評原左翼政府。有分析家認為，在2012年3月提前舉行的議會大選后，很有可能組成以方向—社會民主黨為主體、一個或兩個右翼政黨參與的聯合政府，這將有利于加強斯洛伐克的中間派政治力量。

3. 國際信譽下降

歐洲財政穩(wěn)定基金擴容議案在斯洛伐克議會第一次表決中未獲通過，雖然僅是國內政治游戲的結果，不表明斯洛伐克抵觸歐元，但此舉引起歐盟內外強烈的反應。在歐盟巨大的壓力下，斯洛伐克議會很快進行了第二次表決并順利通過了歐洲財政穩(wěn)定基金擴容議案。斯洛伐克對歐洲財政穩(wěn)定基金擴容議案的態(tài)度向歐元區(qū)其他成員國表明，它不是穩(wěn)定、可靠和值得信賴的合作伙伴。

結論

在國際金融危機背景下采用歐元，在一定程度上減弱了歐元對斯洛伐克經濟的積極影響，而不斷蔓延和升級的歐債務危機則動搖了斯洛伐克人對歐元的堅定信心。

斯洛伐克是歐元區(qū)唯一的一個因歐洲金融穩(wěn)定基金擴容議案而導致政府垮臺的國家。斯洛伐克在歐元區(qū)救助希臘計劃和歐洲金融穩(wěn)定基金擴容議案問題上的表現，使其國際信譽受到損害。確實，同舟共濟是任何一個聯盟的原則，但斯洛伐克需要為擴容后的歐洲金融穩(wěn)定基金貢獻超過國內生產總值10%的債務擔保，這將對相對貧困的斯洛伐克的經濟發(fā)展造成明顯不利的影響。

斯洛伐克采用歐元的經歷無疑會對尚未加入歐元區(qū)的歐盟新成員國產生消極影響。至今，捷克、匈牙利和波蘭都沒有確定加入歐元區(qū)的日期，它們不希望加快采用歐元的步伐。雖然它們強調不急于加入歐元區(qū)的主要原因是尚未滿足馬斯特里赫特趨同標準，但實際上它們認為歐元區(qū)已經從貨幣聯盟轉變?yōu)閭鶆章撁?，需要時間觀察歐元區(qū)的未來發(fā)展趨勢，不愿意因加入歐元區(qū)而使本國經濟受損。

作者單位：中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所