盛世良

作者單位：新華社世界問題研究中心

俄羅斯媒體的發(fā)展

盛世良

蘇聯(lián)時(shí)期的報(bào)紙比較少，而且內(nèi)容大同小異。嚴(yán)重的意識(shí)形態(tài)化，所有的報(bào)紙千篇一律。

俄羅斯報(bào)紙經(jīng)歷了三個(gè)階段，1990年到1992年是獨(dú)立時(shí)期，1993年到1999年是寡頭控制時(shí)期，2000年以后是政府管控時(shí)期。葉利欽時(shí)期是受制于傳媒，普京時(shí)期是巧妙利用傳媒?，F(xiàn)在俄羅斯有將近2萬種報(bào)紙， 1萬多種雜志，2000家電視臺(tái)，幾十家通訊社，電視傳媒70%屬于國家，全國性報(bào)紙20%屬于國家，地方性報(bào)紙80%屬于國家。控制方法是從宏觀上調(diào)控，有效控制核心媒體，控制住受眾最多的媒體——電視。

俄羅斯與蘇聯(lián)在新聞輿論方面的區(qū)別表現(xiàn)在：(1)所有制和管理形式有很大區(qū)別。蘇聯(lián)時(shí)期傳媒歸國家所有，國家出資，辦好辦壞無所謂?，F(xiàn)在，國家僅僅是傳媒領(lǐng)域的主人之一。俄羅斯現(xiàn)在是國家傳媒為主，社會(huì)組織、私有企業(yè)和外國企業(yè)為輔。在管理形式上，蘇聯(lián)時(shí)期，國家與傳媒是上下級(jí)關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。俄羅斯現(xiàn)在是政府整控、參股、創(chuàng)辦、合辦，關(guān)系是多元化的。政府參與傳媒有四種方式：政府獨(dú)自創(chuàng)辦的傳媒公司，通過國家企業(yè)控股或國家控股公司控制傳媒，政府控股的聯(lián)合控制傳媒，親政府的社會(huì)組織控制傳媒。(2)經(jīng)濟(jì)來源不同。經(jīng)過20年轉(zhuǎn)型，形成了有俄羅斯特色的國家資本主義的傳媒模式。只要不觸動(dòng)政治安全、國家安全和道德底線，傳媒是自由的。(3)開放性。俄羅斯1991年全面開發(fā)傳媒市場，包括外國資本都可以進(jìn)入。2000年俄羅斯通過《傳媒法修正案》。規(guī)定在俄羅斯傳媒領(lǐng)域外資不得超過50%?？梢耘u(píng)總統(tǒng)，但不可以辱罵；可以不報(bào)道總統(tǒng)講話，可以斷章取義，但不可以編造。(4)新聞審查不同。1991年新聞傳媒法出臺(tái)宣告了新聞審查制度的終結(jié)。現(xiàn)在，俄羅斯對(duì)送審等沒有明文規(guī)定。普京主政后，推出了弘揚(yáng)俄羅斯思想，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識(shí)，崇尚社會(huì)團(tuán)結(jié)的治國主張。提出媒體為國家利益服務(wù)的理念，巧妙地讓政府控制社會(huì)輿論。在某種程度上，俄羅斯還是有新聞檢查的，主要限于輿論導(dǎo)向。嚴(yán)格控制的只有兩個(gè)方面：宣傳暴力和兒童色情。對(duì)媒體的查禁有四種方法：(1)行政干涉，如果政府討厭某個(gè)報(bào)紙就派出消防、稅務(wù)等檢查；(2)法律管制，不頒發(fā)廣播許可證；(3)經(jīng)濟(jì)施壓，減少政府對(duì)報(bào)紙的補(bǔ)貼；(4)通過國家壟斷的其他與傳媒實(shí)業(yè)有關(guān)的方式，比如通過印刷系統(tǒng)。俄羅斯印刷業(yè)是國家的，如果政府討厭某個(gè)媒體，就通過提高印刷價(jià)格的方式控制。普京強(qiáng)調(diào)媒體為國家服務(wù)，但也強(qiáng)調(diào)民主制度和依法管理。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，普京說我們不封殺網(wǎng)絡(luò)。俄羅斯網(wǎng)民數(shù)量超過6000萬，活躍網(wǎng)民5000萬，占人口三分之一以上，超過德國，成為歐洲網(wǎng)絡(luò)第一大國。18歲以下的網(wǎng)民有900萬，三分之二的兒童上網(wǎng)沒有任何監(jiān)管保護(hù)措施。未成年人上的網(wǎng)絡(luò)有四成是不良網(wǎng)站。前年，俄羅斯通過《保護(hù)青少年免受有害信息干擾法》。2012年7月頒布《網(wǎng)站黑名單法》，限制網(wǎng)絡(luò)非法內(nèi)容傳播，不許傳播淫穢、鼓勵(lì)自殺、鼓勵(lì)自殘等信息，監(jiān)管部門對(duì)各大論壇的網(wǎng)帖24小時(shí)監(jiān)控，借助技術(shù)手段，及時(shí)甄別，避免網(wǎng)絡(luò)謠言擴(kuò)散。

作者單位：新華社世界問題研究中心