李興耕

作者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心

“普梅易位”以來(lái)俄羅斯政黨的最新動(dòng)態(tài)

李興耕

自2012年5月普京第三次就任總統(tǒng)、梅德韋杰夫轉(zhuǎn)任總理以來(lái)，俄羅斯政黨格局發(fā)生了明顯變化，出現(xiàn)了令人矚目的新動(dòng)向，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下。

一、俄羅斯涌現(xiàn)出大批新黨

2012年4月4日，經(jīng)過(guò)修改的俄羅斯《政黨法》——簡(jiǎn)化政黨登記程序法開(kāi)始生效。根據(jù)該法律，為組建政黨進(jìn)行登記的黨員人數(shù)門(mén)檻從原先4萬(wàn)人降低到500人。這一法律經(jīng)議會(huì)上下兩院批準(zhǔn)并由當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署公布。梅德韋杰夫聲稱(chēng)，實(shí)施這一法律后，俄羅斯不會(huì)再有體制外反對(duì)派這個(gè)概念：依法登記的政黨都將成為體制內(nèi)政黨，而不依法登記的反對(duì)派將被視為違法者。*http://rusnews.cn/xinwentoushi/20120405/43397167.html.2012年5月7日普京重返總統(tǒng)寶座后，在短短3個(gè)月內(nèi)，司法部陸續(xù)批準(zhǔn)了數(shù)十個(gè)政黨的登記申請(qǐng)。據(jù)俄司法部官方網(wǎng)站公告，截至8月初獲準(zhǔn)登記的合法政黨有37個(gè)。*http://www.minjust.ru/nko/gosreg/partii.另外還有197個(gè)政黨的組委會(huì)正在申請(qǐng)登記。*http://minjust.ru/node/2162.有的評(píng)論家用“雨后蘑菇”這一俄羅斯成語(yǔ)來(lái)形容新建政黨數(shù)量之多。其中有的黨原先曾經(jīng)在司法部登記，后來(lái)由于不符合《政黨法》的規(guī)定被取消登記，有的黨由于組織變動(dòng)或與別的政黨合并而失去登記資格?，F(xiàn)在這些黨重新列入了登記政黨名錄。

統(tǒng)一俄羅斯黨、俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨、俄羅斯自由民主黨、公正俄羅斯黨、俄羅斯愛(ài)國(guó)者黨、“亞博盧”聯(lián)合民主黨和正義事業(yè)黨這7個(gè)政黨在簡(jiǎn)化政黨登記程序法實(shí)施前就已獲準(zhǔn)登記。前4個(gè)黨在2011年第六屆杜馬選舉中達(dá)到了7%的得票率門(mén)檻而進(jìn)入議會(huì)，屬于議會(huì)黨。統(tǒng)一俄羅斯黨是政權(quán)黨，俄共、自由民主黨、公正俄羅斯黨則是議會(huì)反對(duì)黨。俄羅斯愛(ài)國(guó)者黨、“亞博盧”聯(lián)合民主黨和正義事業(yè)黨這3個(gè)黨由于在選舉中沒(méi)有達(dá)到7%得票率門(mén)檻而未進(jìn)入議會(huì)，屬于議會(huì)外的合法政黨。

2012年8月8日，俄羅斯中央選舉委員會(huì)第134次會(huì)議確認(rèn)，截至2012年8月2日在司法部登記的政黨中，28個(gè)政黨符合《政黨法》第36條第2款的規(guī)定有權(quán)參加選舉。這些政黨是：1.統(tǒng)一俄羅斯黨；2.俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨；3.俄羅斯自由民主黨；4.俄羅斯愛(ài)國(guó)者黨；5.正義事業(yè)黨；6.公正俄羅斯黨；7.“亞博盧”聯(lián)合民主黨；8.俄羅斯共和黨—人民自由黨；9.俄羅斯民主黨；10.“保護(hù)俄羅斯婦女”人民黨；11.綠色同盟—人民黨；12.俄羅斯退休者黨；13.“俄羅斯城市”黨；14.“青年俄羅斯”黨；15.“新俄羅斯”黨；16.俄羅斯生態(tài)黨“綠黨”；17.俄羅斯共產(chǎn)黨人黨；18.俄羅斯人民黨；19.俄羅斯農(nóng)業(yè)黨；20.爭(zhēng)取公正黨；21.自由公民黨；22.社會(huì)網(wǎng)絡(luò)黨；23.“市民聯(lián)盟”黨；24.社會(huì)公正共產(chǎn)黨；25.俄羅斯社會(huì)民主黨；26.社會(huì)保障黨；27.“智慧俄羅斯”黨；28.“公民力量”黨。*http://www.minjust.ru/nko/vybory/partii.

另外有9個(gè)黨雖然獲準(zhǔn)登記，但目前沒(méi)有列入有權(quán)參加選舉的政黨名單。這些政黨是：俄羅斯網(wǎng)絡(luò)黨、“俄羅斯全民聯(lián)盟”黨、俄羅斯退休者爭(zhēng)取公正黨、“祖國(guó)”黨、俄羅斯“保衛(wèi)我們的祖國(guó)”保守黨、保皇黨、俄羅斯和平與統(tǒng)一黨、“公民綱領(lǐng)”黨、“廉潔——人、公正、責(zé)任黨”。

目前俄羅斯的合法政黨數(shù)量比實(shí)施簡(jiǎn)化政黨登記程序法前多了30個(gè)，增加了4倍多；有權(quán)參加選舉的政黨多了21個(gè)，增加了3倍。

二、新黨的組織成分混雜，政治傾向各異，有些黨缺乏群眾基礎(chǔ)

新登記政黨的組織成分混雜，政治傾向各異，既有現(xiàn)政權(quán)的堅(jiān)決支持者，也有持反對(duì)派立場(chǎng)的左翼或右翼政黨，還有中間派政黨。即使在同一政治流派內(nèi)部，也存在相互競(jìng)爭(zhēng)的幾個(gè)政黨。例如：在以共產(chǎn)主義為奮斗目標(biāo)的政黨中，除了久加諾夫領(lǐng)導(dǎo)的俄共外，新登記的有俄羅斯共產(chǎn)黨人黨和社會(huì)公正共產(chǎn)黨，正在申請(qǐng)登記的還有“爭(zhēng)取社會(huì)公正共產(chǎn)黨”和俄羅斯共產(chǎn)主義工人黨。這些黨的有些成員曾是俄共黨員，由于不贊成久加諾夫的政策主張而被俄共開(kāi)除或自動(dòng)退黨，現(xiàn)在另立門(mén)戶，與俄共展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。信奉社會(huì)民主主義的政黨也不在少數(shù)，俄羅斯社會(huì)民主黨已重新獲準(zhǔn)登記，正在申請(qǐng)登記的還有俄國(guó)社會(huì)民主工農(nóng)黨、俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)黨等。自由主義陣營(yíng)也分成幾個(gè)政黨。例如：老牌右翼自由派雷日科夫、涅姆佐夫、卡西亞諾夫領(lǐng)導(dǎo)的俄羅斯共和黨—人民自由黨、波格丹諾夫領(lǐng)導(dǎo)的俄羅斯民主黨、前總統(tǒng)候選人、億萬(wàn)富翁普羅霍羅夫創(chuàng)建的“公民綱領(lǐng)”黨(他本人未加入該黨)等；著名博主、反對(duì)派活動(dòng)家阿·納瓦利內(nèi)計(jì)劃成立“人民同盟”黨，該黨組委會(huì)已向司法部提出申請(qǐng)，聲稱(chēng)將成為俄羅斯第一個(gè)真正實(shí)行黨內(nèi)民主、在電子民主原則基礎(chǔ)上運(yùn)作的政黨。有不少黨把反對(duì)腐敗、爭(zhēng)取社會(huì)公正和廉潔作為斗爭(zhēng)目標(biāo)(如爭(zhēng)取公正黨、俄羅斯退休者爭(zhēng)取公正黨、社會(huì)保障黨等)。還有一些黨主張民族主義、愛(ài)國(guó)主義、生態(tài)保護(hù)主義，如“俄羅斯全民聯(lián)盟”黨、“祖國(guó)”黨和“綠黨”等。有的黨公開(kāi)鼓吹在俄羅斯恢復(fù)君主制，?；庶h已獲準(zhǔn)登記，正在申請(qǐng)登記的還有“君主專(zhuān)制俄羅斯”黨和“帝國(guó)黨”。有些黨自稱(chēng)代表特定社會(huì)階層、地區(qū)或群體——退休人員、婦女、青年、知識(shí)分子、學(xué)者、城市和廣大市民的利益。有些正在申請(qǐng)登記的政黨采用了“反對(duì)一切”黨、“海盜黨”、“汽車(chē)黨”和“愛(ài)情黨”等稀奇古怪的名稱(chēng)?？傊诤?jiǎn)化政黨登記程序法實(shí)施后出現(xiàn)的政黨雖然很多，但魚(yú)龍混雜，有些黨缺乏廣泛社會(huì)基礎(chǔ)和生命力，隨著時(shí)代發(fā)展勢(shì)必遭到淘汰。

三、普京通過(guò)軟和硬兩種手段實(shí)施政黨改革，發(fā)展前景有待觀察

從表面來(lái)看，俄羅斯政黨似乎又回到葉利欽時(shí)期混亂無(wú)序的局面。但實(shí)際并非完全如此。現(xiàn)今的俄羅斯政黨體制既不同于葉利欽時(shí)期，也與普京在2000—2008年總統(tǒng)任期以及“梅普組合”時(shí)期有不少差別。葉利欽時(shí)期始終沒(méi)有形成一個(gè)強(qiáng)大的政權(quán)黨作為政府的后盾，反對(duì)黨在議會(huì)中占據(jù)了主導(dǎo)地位，“府院對(duì)立”成為那時(shí)的政治常態(tài)。2000年普京首次當(dāng)選總統(tǒng)后，提出了建立“有兩三個(gè)或四個(gè)政黨參加的多黨制”的目標(biāo)，致力于打造一個(gè)強(qiáng)大穩(wěn)定的政權(quán)黨——統(tǒng)一俄羅斯黨作為依靠。在普京總統(tǒng)推動(dòng)下，2001年制定了政黨法，規(guī)定每個(gè)黨至少必須擁有1萬(wàn)名黨員。2002年又通過(guò)了新的杜馬議員選舉法，規(guī)定在2003年杜馬選舉中得票率達(dá)到5%的政黨可以進(jìn)入議會(huì)，在2003年以后的杜馬選舉中得票率門(mén)檻提高到7%。在普京總統(tǒng)第二任期內(nèi)對(duì)政黨法進(jìn)一步作了修改，把每個(gè)黨的最低黨員人數(shù)從1萬(wàn)提高到5萬(wàn)；禁止政黨建立競(jìng)選聯(lián)盟；政黨必須重新注冊(cè)，達(dá)不到要求的政黨被撤銷(xiāo)登記資格。此后，俄羅斯政黨數(shù)量大幅度減少，出現(xiàn)了重新分化組合的高潮。在2007年第五屆杜馬選舉和2011年第六屆杜馬選舉中形成了4個(gè)議會(huì)政黨及少數(shù)幾個(gè)議會(huì)外政黨的格局，初步實(shí)現(xiàn)了普京2000年提出的建立有三四個(gè)政黨的多黨制目標(biāo)。在2011年杜馬選舉中，統(tǒng)一俄羅斯黨的得票率有所下降，在杜馬中不再占有2/3的絕對(duì)多數(shù)，但仍是議會(huì)第一大黨。俄共等議會(huì)反對(duì)黨勢(shì)力明顯加強(qiáng)。議會(huì)外的反對(duì)派也更加活躍，杜馬選舉后在莫斯科博羅特納亞廣場(chǎng)及全國(guó)各地不斷舉行反對(duì)選舉舞弊的大規(guī)模街頭抗議活動(dòng)，出現(xiàn)了像著名博主納瓦利內(nèi)、左翼陣線運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)人烏達(dá)爾佐夫那樣的街頭示威活動(dòng)的帶頭人。在這樣的背景下，為了緩解社會(huì)矛盾，鞏固和加強(qiáng)當(dāng)局的執(zhí)政地位，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人加快了政黨改革的步伐。此前，梅德韋杰夫總統(tǒng)在2009年4月簽署了修改《政黨法》的法律，規(guī)定從2010年1月1日起政黨登記的黨員人數(shù)門(mén)檻由5萬(wàn)降到4.5萬(wàn)，從2012年1月1日起降到4萬(wàn)。他還簽署法律文件，規(guī)定從第七屆杜馬選舉起進(jìn)入杜馬的得票率門(mén)檻從7%降到5%。2012年4月4日開(kāi)始生效的簡(jiǎn)化政黨登記程序法是上述改革的組成部分。普京重返克宮以來(lái)，司法部批準(zhǔn)了大批新政黨的登記；與此同時(shí)，統(tǒng)一俄羅斯黨作為執(zhí)政黨也采取措施加強(qiáng)自身的組織建設(shè)和思想建設(shè)，完善黨內(nèi)民主選舉制度和黨員教育培訓(xùn)機(jī)制。為了推進(jìn)政黨改革，普京采取軟和硬兩種手段。簡(jiǎn)化政黨登記程序以及同反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人舉行對(duì)話等屬于軟手段。對(duì)一些組織非法街頭抗議活動(dòng)的反對(duì)派頭面人物(如納瓦利內(nèi)、烏達(dá)爾佐夫等)提出起訴并給予罰款或監(jiān)禁處罰，則屬于硬手段。通過(guò)軟硬兼施、又打又拉的辦法，把反對(duì)派納入體制內(nèi)政黨范疇，以促進(jìn)俄羅斯的政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就是普京的真實(shí)意圖。但是問(wèn)題在于并非所有反對(duì)派都愿意成為“體制內(nèi)政黨”。例如，納瓦利內(nèi)、烏達(dá)爾佐夫等反對(duì)派活動(dòng)家并未放棄發(fā)動(dòng)街頭示威活動(dòng)的計(jì)劃，直到最近還在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)起“百萬(wàn)人大行軍”的示威活動(dòng)。對(duì)于新登記的政黨來(lái)說(shuō)，只要目前不允許在杜馬選舉中結(jié)成競(jìng)選聯(lián)盟的法律仍然有效，大多數(shù)新黨就很難在下一屆杜馬選舉中達(dá)到5%得票率門(mén)檻而進(jìn)入議會(huì)。俄羅斯著名政治學(xué)家阿·馬卡爾金認(rèn)為，如果右翼自由派不能聯(lián)合起來(lái)，必將在杜馬選舉中遭到慘敗。在他看來(lái)，目前右翼反對(duì)派缺乏有威望的、能夠把各派別團(tuán)結(jié)起來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人物。*Ольга Шульга :На правом фланге согласия нет, а есть конкуренция /Независимая газета/2012-08-03.左翼政黨內(nèi)部也缺乏共識(shí)，分歧很大，俄共領(lǐng)導(dǎo)人久加諾夫2012年已68歲，目前也找不到各派都能接受的新領(lǐng)袖?？偟目磥?lái)，普京政黨改革措施能否奏效，其發(fā)展前景如何，還有待觀察。

作者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心