(石家莊鐵道大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北石家莊 050043)

抗戰(zhàn)開(kāi)始以后，南京政府摒除社會(huì)力量，建立起統(tǒng)一的合作行政體系，將農(nóng)業(yè)合作事業(yè)置于政府控制之下，形成對(duì)農(nóng)業(yè)合作事業(yè)的強(qiáng)制性制度推進(jìn)。在強(qiáng)制性制度安排之下，中國(guó)農(nóng)業(yè)合作事業(yè)完全喪失發(fā)展的自主性，無(wú)論從發(fā)展模式、發(fā)展速度亦或業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等方面，均服從于政府的行政指令，農(nóng)業(yè)合作組織也被作為政府推行經(jīng)濟(jì)政策，維護(hù)政治統(tǒng)治的工具之一。在此背景之下，早期農(nóng)業(yè)合作事業(yè)的自助與互助性質(zhì)喪失殆盡。迄今為止，對(duì)抗戰(zhàn)以后農(nóng)業(yè)合作事業(yè)及合作金融問(wèn)題尚缺乏系統(tǒng)性研究，尤其是1946—1949年間的研究基本處于空白。通過(guò)探討政府壟斷模式下農(nóng)業(yè)合作金融的興衰變革，透視在強(qiáng)制性制度安排下，中國(guó)農(nóng)業(yè)合作事業(yè)的被動(dòng)發(fā)展歷程。

一、擴(kuò)張性農(nóng)貸政策背景下合作金融的高速發(fā)展

(一)抗戰(zhàn)初期的擴(kuò)張性農(nóng)貸政策

七·七事變以后，日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)民政府倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)。在敵強(qiáng)我弱的戰(zhàn)局之下，戰(zhàn)爭(zhēng)難期在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束。持久抗戰(zhàn)除軍事戰(zhàn)斗力外，還需要充足的物資供給。在此情勢(shì)之下，為保障抗戰(zhàn)軍需，國(guó)民政府將農(nóng)業(yè)確立為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，1938年國(guó)民政府制訂的《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》經(jīng)濟(jì)部分指出，“以全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，獎(jiǎng)勵(lì)合作，調(diào)節(jié)糧食，并開(kāi)墾荒地，疏通水利?！盵1]為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，國(guó)民政府開(kāi)始推行擴(kuò)張性農(nóng)貸政策，鼓勵(lì)國(guó)家與地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)貸政策的推行，主要以農(nóng)業(yè)合作社為依托。1937年9月和10月，國(guó)民政府先后頒布《各省市合作貸款要點(diǎn)》、《戰(zhàn)時(shí)合作農(nóng)貸調(diào)整辦法》，均將合作貸款作為農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放的主要途徑。1938年6月，行政院核準(zhǔn)的《擴(kuò)大農(nóng)村貸款范圍辦法》又強(qiáng)調(diào)“凡依照改善地方金融機(jī)構(gòu)辦法綱要，使用一元券及輔幣券之金融機(jī)構(gòu)，及依法成立之合作金庫(kù)，對(duì)增加農(nóng)業(yè)各種放款，應(yīng)盡量利用各種合作社，……；中國(guó)、交通、中農(nóng)三銀行及農(nóng)本局或其他金融機(jī)關(guān)，……在各該區(qū)域內(nèi)擴(kuò)充其放款數(shù)額，……”[2]30為盡快擴(kuò)大農(nóng)貸范圍，該辦法直接提出加速農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展，“各省合作事業(yè)，應(yīng)由各該省合作主管機(jī)關(guān)積極推進(jìn)，務(wù)期逐漸普遍發(fā)展?！盵2]30由此可知，抗戰(zhàn)初期國(guó)民政府之所以在大后方積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織，發(fā)展合作金融，其主要目的，是為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障抗戰(zhàn)建國(guó)需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。

(二)信用合作組織與合作金庫(kù)的普設(shè)

為推廣農(nóng)貸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，國(guó)民政府利用行政力量，在后方各省大力推廣農(nóng)業(yè)合作組織。據(jù)社會(huì)部合作事業(yè)管理局統(tǒng)計(jì)，1937年底，全國(guó)合作社46 983社，社員2 139 634人。[3]3201939年，發(fā)展至72 573社，社員4 031 218戶(hù)。[4]24為方便農(nóng)貸，新建合作社以信用業(yè)務(wù)為主，全國(guó)信用合作社數(shù)量平均占比基本保持在85%以上，[5]239西南各省區(qū)還要高于全國(guó)平均水平，截至1941年2月底止，四川全省正式登記合作社共20 818社，其中單營(yíng)信用社20 250社，占總數(shù)之97%。[6]廣西情況相似，1941年信用合作亦高達(dá)94%以上。[7]60

正式登記合作社手續(xù)繁瑣，為適應(yīng)農(nóng)貸及合作發(fā)展需要，國(guó)民政府于1937年特頒布《非常時(shí)期合作社辦理假登記及其貸款辦法》，規(guī)定只要符合合作社設(shè)立基本條件，即可由當(dāng)?shù)睾献髦鞴軝C(jī)關(guān)發(fā)給合作社暫用登記證，假登記期間，可以社之信用向外借款。[8]如1939年春，四川省合委會(huì)曾于昌隆、榮昌、內(nèi)江等46縣范圍內(nèi)組織合作社及假登記合作社2 948社，發(fā)放谷種貸款。[9]此外，組建大量合作預(yù)備社、互助社及假登記合作社等簡(jiǎn)易信用合作組織，作為農(nóng)業(yè)貸款的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)，1938年底，各省互助社數(shù)量達(dá)25 909社。廣西農(nóng)民銀行自1937年成立之后，為適應(yīng)農(nóng)貸需要，在省內(nèi)多縣市設(shè)立農(nóng)民借款協(xié)會(huì)，至1941年，共成立借款協(xié)會(huì)3 896所，會(huì)員87 329人。[7]

鑒于1930年代前期因商業(yè)資本插手農(nóng)業(yè)合作，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)等種種弊端，國(guó)民政府決定建立農(nóng)業(yè)合作金庫(kù)制度，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作事業(yè)的專(zhuān)業(yè)貸款機(jī)構(gòu)。合作金庫(kù)自抗戰(zhàn)以前已開(kāi)始組設(shè)，但發(fā)展緩慢，至1937年，輔設(shè)主體僅農(nóng)本局一家，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作金庫(kù)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)貸，1938年經(jīng)濟(jì)部對(duì)《合作金庫(kù)規(guī)程》加以修正，擴(kuò)大合作金庫(kù)輔設(shè)主體范圍，規(guī)定“在合作金庫(kù)試辦期間，各級(jí)政府、農(nóng)本局、農(nóng)民銀行、地方銀行及辦理農(nóng)貸各銀行暨其他不以營(yíng)利為目的之法團(tuán)，得酌認(rèn)股額提倡之。”[10]故1938年以后，除農(nóng)本局之外，農(nóng)民銀行、中國(guó)銀行、交通銀行、中央信托局等國(guó)家行局以及各地方銀行，均獲得與農(nóng)本局同等的輔設(shè)合作金庫(kù)權(quán)利，參與省縣各級(jí)合作金庫(kù)的輔設(shè)。在各行局共同推動(dòng)之下，中國(guó)農(nóng)業(yè)合作金庫(kù)數(shù)量快速增加，分布地區(qū)日益廣泛，1937年全國(guó)合作金庫(kù)僅13所，1938年底即增至125庫(kù)，增加將近10倍，至1941年，全國(guó)合作金庫(kù)數(shù)量達(dá)至413所，分布地區(qū)達(dá)17省市。[11]

(三)農(nóng)業(yè)合作貸款的擴(kuò)張及對(duì)外部資金的高度依賴(lài)

國(guó)民政府組建信用合作組織與合作金庫(kù)的主要目的，是以之為媒介，發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，推行擴(kuò)張性農(nóng)貸政策。1937年9月，實(shí)業(yè)部頒發(fā)《各省市辦理合作貸款要點(diǎn)》，稱(chēng)“查合作社資金大都仰給于社外之借貸，當(dāng)茲非常時(shí)期，人民生產(chǎn)力量尤應(yīng)力予充實(shí)，由國(guó)家給予種種便利?！盵12]規(guī)定各省市合作主管機(jī)關(guān)及各銀行可以向合作社發(fā)放貸款。1938年6月，行政院核準(zhǔn)之《擴(kuò)大農(nóng)村貸款范圍辦法》指出，在戰(zhàn)前辦理之各種合作貸款之金融機(jī)關(guān)，不得減少放款數(shù)額，數(shù)額并須擴(kuò)大；金融機(jī)關(guān)辦理各種合作貸款，如有損失，應(yīng)由政府妥訂擔(dān)保辦法。以解除銀行辦理合作貸款的顧慮。在國(guó)民政府?dāng)U張性農(nóng)貸政策的鼓勵(lì)之下，各國(guó)家與地方行局均積極開(kāi)辦農(nóng)業(yè)合作貸款業(yè)務(wù)，按1938年情況，辦理合作貸款的國(guó)家及地方金融機(jī)構(gòu)達(dá)20多處。[13]農(nóng)業(yè)合作貸款規(guī)模迅速擴(kuò)大，至1942年底，各金融機(jī)構(gòu)通過(guò)認(rèn)購(gòu)提倡股或直接貸放合作社等方式，發(fā)放農(nóng)業(yè)合作貸款共計(jì)682 805 000.00元，為1937年的25倍多。具體情況可見(jiàn)表1[14]。

在政府強(qiáng)制推動(dòng)的粗放發(fā)展模式之下，信用合作社與合作金庫(kù)內(nèi)部資金積累薄弱，信用合作社被時(shí)人稱(chēng)為“合借社”，合作金庫(kù)股金也主要為國(guó)家行局所認(rèn)購(gòu)的提倡股，據(jù)合作事業(yè)管理局收集之全國(guó)410所合作金庫(kù)股本情況看，除云南省外，全國(guó)合作金庫(kù)股金構(gòu)成中，合作社股占比僅11.8%，提倡股占比88.3%。個(gè)別省份提倡股比例可達(dá)95%以上。[15]合作金庫(kù)與信用合作社幾乎成為國(guó)家行局合作貸款的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)。

表1 各金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)合作貸款狀況表(1937-1942年) 單位：元

注：本表系根據(jù)四聯(lián)總處統(tǒng)計(jì)數(shù)字及合作事業(yè)管理局公布材料編制，1941年貸款數(shù)額前后數(shù)字不一致，原圖如此，應(yīng)為筆誤。

二、緊縮性農(nóng)貸政策與合作金融的衰落

(一)緊縮性農(nóng)貸政策與合作社業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型

抗戰(zhàn)中期以后，在連年戰(zhàn)爭(zhēng)及自然災(zāi)害打擊之下，國(guó)統(tǒng)區(qū)糧食大幅減產(chǎn)，由此引起糧價(jià)上漲。同時(shí)，抗戰(zhàn)時(shí)期，軍費(fèi)開(kāi)支龐大，財(cái)政入不敷出，國(guó)民政府依靠增發(fā)法幣維持國(guó)庫(kù)運(yùn)轉(zhuǎn)，1941年開(kāi)始，通貨膨脹呈失控之勢(shì)。1941年底太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)外援通道完全斷絕，中國(guó)原本已陷危機(jī)的經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。此外，因前幾年信用合作社多依行政力量強(qiáng)行推進(jìn)，合作質(zhì)量低下，農(nóng)村信用合作社多由地主豪紳把持，經(jīng)由信用合作社發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款許多并未用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是形成新高利貸資金來(lái)源，而“真正需要貸款的貧苦農(nóng)民，反大部分被摒棄在門(mén)外”。在此背景之下，1942年起，國(guó)民政府開(kāi)始調(diào)整農(nóng)貸政策，由擴(kuò)張一變而為緊縮，對(duì)經(jīng)由合作社發(fā)放之生產(chǎn)貸款等，由原按需求總額之8成貸放降為6成，同時(shí)減少農(nóng)貸種類(lèi)，重點(diǎn)發(fā)放“以直接增加生產(chǎn)為目的”，尤其要“以增加糧食生產(chǎn)為中心”。要求“各行局辦理農(nóng)貸，應(yīng)依照緊縮放款與直接增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)二原則為最合理之運(yùn)用?！盵3]303

在緊縮性及以增加糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)貸政策指導(dǎo)下，農(nóng)村合作社業(yè)務(wù)紛紛由信用向生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。尤其在1943年推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)保合作制度以后，新設(shè)兼營(yíng)合作社多以經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)為主，而信用合作社占比迅速下降。1942年以前，信用合作社占比始終保持在85%左右，1943年則迅速下降至48.1%，已失去絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。至1945年，全國(guó)信用合作社社數(shù)進(jìn)一步下降至38%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社占比則從10%以下上升至18%，居第二位。其他與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)之運(yùn)銷(xiāo)、消費(fèi)合作社從不足1%上升至10%以上，詳見(jiàn)表2[5]239。

表2 全國(guó)合作社業(yè)務(wù)概況表(1936-1945年)

(二)抗戰(zhàn)后期農(nóng)業(yè)合作金融的衰落

在緊縮性農(nóng)貸方針約束之下，各行局逐漸收回對(duì)合作金庫(kù)的提倡股，嚴(yán)格限制對(duì)合作組織的貸款標(biāo)準(zhǔn)，“凡已輔設(shè)之各級(jí)合作金庫(kù)，應(yīng)積極鼓勵(lì)社員增加社員股金，逐漸收回提倡股，以達(dá)成其自由自營(yíng)自享之目的?！盵3]304“各級(jí)新舊合作組織及其他農(nóng)民團(tuán)體之貸款，必須擇其組織健全經(jīng)營(yíng)合理者優(yōu)先貸款?！盵3]3051942年8月，實(shí)行銀行專(zhuān)業(yè)化以后，各省縣合作金庫(kù)淪為農(nóng)業(yè)銀行附屬機(jī)構(gòu)，資金供給完全聽(tīng)命于農(nóng)業(yè)銀行。而中國(guó)農(nóng)民銀行在抗戰(zhàn)后期對(duì)合作貸款一直持消極態(tài)度，其農(nóng)貸業(yè)務(wù)投向多轉(zhuǎn)向非合作性的農(nóng)田水利貸款等領(lǐng)域。從1942至1945年，農(nóng)業(yè)銀行合作貸款數(shù)額雖增加3倍有余，但此時(shí)期發(fā)生惡性通貨膨脹，物價(jià)上漲1 000多倍，其對(duì)合作社的貸款數(shù)額實(shí)際大幅下降。 此外，農(nóng)業(yè)合作貸款在農(nóng)業(yè)銀行總貸款中占比下降將近50%，亦看出農(nóng)業(yè)銀行對(duì)合作貸款的壓縮傾向，具體如表3[16]所示。

表3 1942-1945年中國(guó)農(nóng)民銀行農(nóng)貸業(yè)務(wù)對(duì)象分類(lèi)統(tǒng)計(jì) 單位：千元

如前所述，合作金融資金高度依賴(lài)外部資金供給，國(guó)家銀行收回資金以后，合作金庫(kù)資金幾近枯竭，同時(shí)因物價(jià)高漲，合作金庫(kù)開(kāi)支增加。在內(nèi)憂(yōu)外患雙重打擊之下，各地合作金庫(kù)在抗戰(zhàn)后期多數(shù)無(wú)以為繼，外于名存實(shí)亡的蕭條局面。據(jù)社會(huì)部對(duì)浙江、四川、江西、湖南等14個(gè)省市454所合作金庫(kù)的調(diào)查，至1942年，全國(guó)半數(shù)以上合作金庫(kù)均停業(yè)或被動(dòng)委托銀行代辦，如四川的縣合作金庫(kù)被動(dòng)合并于銀行分支機(jī)構(gòu)者已達(dá)24庫(kù)，被動(dòng)委托辦理者32庫(kù)，僅剩余71庫(kù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。甘肅合作金庫(kù)數(shù)量本來(lái)不多，而被動(dòng)合并者達(dá)11處，委托銀行辦理者4庫(kù)，所余者僅2庫(kù)。[17]到1944年初全國(guó)先后停業(yè)的合作金庫(kù)達(dá)292個(gè)，約占60%。

此外，合作貸款種類(lèi)也隨農(nóng)貸政策調(diào)整而移轉(zhuǎn)，1942年以后，國(guó)民政府將增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為農(nóng)貸首要目標(biāo)，生產(chǎn)貸款乃逐漸超過(guò)信用貸款，躍居首位，信用貸款退居二位。之后，信用貸款連續(xù)下滑。至1945年，在合作貸款總額中僅占8.1%的比例，而生產(chǎn)貸款卻聚升至80%，成為最主要的合作放款形式。

三、農(nóng)業(yè)合作體系的重建與合作金融的復(fù)興

(一)農(nóng)業(yè)合作事業(yè)的復(fù)興

抗戰(zhàn)勝利之后，國(guó)民政府在政治上初步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，其建立完整農(nóng)業(yè)合作體系的計(jì)劃終于得以實(shí)施?？v的方面，建立自上而下的完整的合作行政系統(tǒng)，橫的方面則力求合作事業(yè)的全面普及與健全。從1946年起，即于山東、臺(tái)灣、遼寧、遼北、吉林、南京、上海、北平、天津、青島等省市恢復(fù)設(shè)立農(nóng)業(yè)合作管理處。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作恢復(fù)與發(fā)展，國(guó)民政府于1947年1月，增設(shè)綏靖區(qū)合作工作輔導(dǎo)團(tuán)4團(tuán)，分赴蘇北、皖東北、青濟(jì)、河北等區(qū)，以機(jī)動(dòng)方式輔導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作事業(yè)。在政府大力推動(dòng)之下，合作事業(yè)迅速恢復(fù)并進(jìn)一步發(fā)展，至1949年2月，全國(guó)約有合作社170 181社。[5]235合作組織分布區(qū)域增至34省市，除新疆、安東等邊境省份之外，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作社的普及。僅從合作社數(shù)量看，1949年合作社仍未恢復(fù)到1945年水平，其主要原因是新設(shè)合作社主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)保兼營(yíng)合作社，合作社規(guī)模擴(kuò)大，1945年增為每社100人，1948年，達(dá)到每社社員145人，規(guī)模擴(kuò)大50%。以社員總數(shù)觀(guān)之，1949年全國(guó)合作社社員總數(shù)24 565 000人，較1945年增加43%，可知此時(shí)期合作事業(yè)發(fā)展是非常迅速的。具體見(jiàn)表4、表5。

抗戰(zhàn)結(jié)束以后，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期戰(zhàn)亂與自然災(zāi)害多重打擊之下，風(fēng)雨飄搖，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策仍以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，因此合作組織仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為組織重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社占比進(jìn)一步增大，同時(shí)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之運(yùn)銷(xiāo)、消費(fèi)、供給等合作社也有所發(fā)展。而信用合作社占比則持續(xù)下降，至1949年信用合作社占比已不足30%。

表4 南京政府后期全國(guó)合作社社數(shù)及社員數(shù)比較表(1937-1949年)[5]237

表5 全國(guó)合作社業(yè)務(wù)類(lèi)別比例表(1946-1949年)[5]239

(二)合作金庫(kù)體系的重建與合作金融的高漲

隨著大一統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作體系的形成，國(guó)民政府又開(kāi)始著手重建合作金庫(kù)體系，為合作事業(yè)發(fā)展提供貸款支持。合作金庫(kù)雖自抗戰(zhàn)初期即開(kāi)始發(fā)展，但始終未能建立中央合作金庫(kù)，各省縣合作金庫(kù)分散發(fā)展，未形成統(tǒng)一體系，從1943年起，國(guó)民政府即致力于中央合作金庫(kù)的籌備工作，經(jīng)過(guò)幾年努力，中央合作金庫(kù)最終于1946年11月1日正式成立。

中央合作金庫(kù)成立之后，即積極在全國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以期建立全國(guó)合作金融網(wǎng)，同時(shí)將原有各省合作金庫(kù)改組為分庫(kù)。至1948年短短兩年多時(shí)間，即設(shè)立山東、河南、東北、河北、陜西、湖南、湖北、廣東、廣西、四川、福建、江西、甘肅、上海及北平等15省市分庫(kù)，22處支庫(kù)，56所分理處，為辦理農(nóng)業(yè)貸款之便利，又成立機(jī)動(dòng)性工作站30單位，此外，為方便資金調(diào)撥及實(shí)物采購(gòu)，于上海設(shè)立信托部，至1948年8月，中央合作金庫(kù)擁有各類(lèi)分支機(jī)構(gòu)共計(jì)123單位，分布于全國(guó)40省市，成為分布最廣泛的合作金融機(jī)構(gòu)。[18]見(jiàn)表6。1948年下半年以后，國(guó)民黨在戰(zhàn)場(chǎng)接連失利，在東北、華北、中南地區(qū)的合作金庫(kù)大量停辦或轉(zhuǎn)移，但國(guó)民政府仍在南方繼續(xù)設(shè)立新的合作金庫(kù)，至1949年3月，合作金庫(kù)仍擁有各級(jí)分支庫(kù)及分理處等分支機(jī)構(gòu)達(dá)54處。[19]

中央合作金庫(kù)為專(zhuān)業(yè)合作金融機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)“以調(diào)劑合作事業(yè)資金”為宗旨，業(yè)務(wù)對(duì)象“以專(zhuān)營(yíng)或兼營(yíng)之各級(jí)合作社、合作團(tuán)體及合作業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)為限。”在國(guó)民政府支持之下，合作貸款業(yè)務(wù)又得以擴(kuò)大，1948年，中央合作金庫(kù)農(nóng)業(yè)合作貸款全國(guó)總額達(dá)3萬(wàn)億元，主要為生產(chǎn)貸款，貸款區(qū)域覆蓋全國(guó)20個(gè)省，形成近代中國(guó)農(nóng)業(yè)合作金融的新高潮。中央合作金庫(kù)貸款資金來(lái)源，“由中央銀行以9折轉(zhuǎn)抵押(轉(zhuǎn)押息4分5)方式分月墊借，其余1成，由中央合作金庫(kù)自籌。”[20]貸款資金仍然高度依賴(lài)國(guó)家銀行，農(nóng)業(yè)合作事業(yè)受?chē)?guó)家金融控制的命運(yùn)仍然無(wú)望改變。

在國(guó)民政府的鼎力扶持之下，中國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織及合作金融事業(yè)在短短兩三年之內(nèi)，就迅速恢復(fù)并超過(guò)了抗戰(zhàn)時(shí)期水平，由此可見(jiàn)政府行政力量的強(qiáng)大。雖然至1949年，中國(guó)農(nóng)業(yè)合作事業(yè)已形成完備體系，并且普及全國(guó)，國(guó)民政府構(gòu)建完善合作金融體系的夢(mèng)想至少?gòu)谋硐罂匆殉醪綄?shí)現(xiàn)。但，皮之不存，毛將焉附，這一合作體系隨著國(guó)民政府?dāng)⊥伺_(tái)灣也迅速垮塌，從中國(guó)大陸完全消失。

表6 1948年度中央合作金庫(kù)各庫(kù)處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作貸款種類(lèi)及區(qū)域一覽表[21] 單位：億元

續(xù)表

四、關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)合作金融被動(dòng)命運(yùn)的思考

從世界農(nóng)業(yè)合作起源看，農(nóng)業(yè)合作金融是在資本主義發(fā)展初期，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在商品市場(chǎng)面前，喪失市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，而由農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)的互助金融組織，其意義在于保護(hù)農(nóng)民等弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)利益。20世紀(jì)初期，中國(guó)知識(shí)分子及社會(huì)人士之所以將農(nóng)業(yè)合作形式移入中國(guó)，其用意亦在于此。但在抗戰(zhàn)期間及以后，南京政府實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，卻將農(nóng)業(yè)合作金融異化為其推行農(nóng)貸政策的一種有效工具，甚至納入縣政建設(shè)的政治體系。農(nóng)業(yè)合作金融由此異化為實(shí)現(xiàn)政權(quán)統(tǒng)治的一枚棋子。

在強(qiáng)制性制度安排下，中國(guó)農(nóng)業(yè)合作金融事業(yè)完全失去了自主發(fā)展的能動(dòng)性。從1937—1949年長(zhǎng)達(dá)十幾年的發(fā)展中，中國(guó)農(nóng)業(yè)金融合作事業(yè)幾經(jīng)變遷，但始終遵循一條規(guī)律，即服從于政府意志的轉(zhuǎn)變。合作金融事業(yè)本應(yīng)為合作事業(yè)服務(wù)，但由于合作內(nèi)部資金缺乏積累，資金高度依賴(lài)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)，因此其受?chē)?guó)家銀行擺布，最終成為政府農(nóng)貸政策工具的結(jié)局也是勢(shì)所必然。

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