商丘市金源土地測繪服務(wù)有限公司 周素云

地理空間框架是“數(shù)字城市”的基石,它為數(shù)字城市建設(shè)提供統(tǒng)一的空間定位與基礎(chǔ)地理信息公共平臺，進(jìn)而實現(xiàn)城市信息資源按照地理空間位置進(jìn)行整合、共享和利用?！皵?shù)字城市”最初是從美國前副總統(tǒng)戈爾1998年提出的“數(shù)字地球”這個概念中引申出來的。通俗地講，“數(shù)字城市”就是城市的“信息化”，是把城市范圍內(nèi)的各種信息按照地理區(qū)位分布在數(shù)字化地圖上表示表達(dá)，并集成安裝在通訊網(wǎng)絡(luò)上（互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)），供政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾根據(jù)使用權(quán)限上網(wǎng)查詢利用各類需求信息，從而方便地實現(xiàn)決策指揮、規(guī)劃計劃、選址選線、旅游出行、商務(wù)餐飲、尋朋會友等功能，極大地提升各級政府的管理決策和人們生產(chǎn)生活層次與水平。其核心技術(shù)是遙感，地理信息系統(tǒng)，全球定位系統(tǒng)，空間決策支持、管理信息系統(tǒng)，虛擬現(xiàn)實以及寬帶網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)。

一、商丘市概況

商丘市地理位置優(yōu)越，位于豫、魯、蘇、皖四省接合部，轄六縣二區(qū)一市和一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，全市總?cè)丝?00多萬，面積1.07萬km2，是具有五千年文明史的文化名城。隴海鐵路與京九鐵路、連云港至霍爾果斯高速公路與濟南至廣州高速公路、北京至珠海的105 國道與連云港至霍爾果斯的310 國道均在商丘交會。途經(jīng)商丘的鄭州至徐州高速鐵路客運專線、齊魯石化至洛陽煉油廠的石油管道、商丘軍民合用機場、通往華東的沱澮河航運不久將啟動建設(shè)，商丘將成為集鐵路、公路、民航、內(nèi)河航運、管道運輸及電信傳輸為一體的綜合交通樞紐城市。是重要的物資集散地和區(qū)域性商貿(mào)中心，是亞歐大陸橋經(jīng)濟帶與京九經(jīng)濟帶的交匯處，是河南實施“東引西進(jìn)”的橋頭堡。獨特的區(qū)位優(yōu)勢，使商丘成為我國東西南北交流的紐帶。

二、建設(shè)“數(shù)字商丘地理空間框架”的必要性

美國、加拿大、歐盟和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)著眼于自身的經(jīng)濟社會發(fā)展和全球戰(zhàn)略需要，20世紀(jì)90年代先后啟動了“數(shù)字地理空間框架”建設(shè)，推動了信息資源的廣泛共享和充分利用，促進(jìn)了經(jīng)濟社會發(fā)展，成效非常顯著。我國自1999年開始研建“數(shù)字中國”的十余年來，黨中央和國務(wù)院對“數(shù)字中國”建設(shè)高度重視。2003年3月，胡錦濤總書記在人口資源環(huán)境座談會上明確要求：“推進(jìn)數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)，加快信息化測繪體系建設(shè)，提高測繪保障服務(wù)能力”。溫家寶總理強調(diào)：“加快國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架。積極促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會信息化，全面提高測繪保障能力和服務(wù)水平”。2011年年初，國家測繪局已明確提出，到“十二五”末，要完成全國地級市和有條件縣市的數(shù)字地理空間框架建設(shè)。河南省數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，是國家數(shù)字地理空間框架建設(shè)的有機組成部分。在省局第四次測繪工作會議上，進(jìn)一步確定了將“數(shù)字城市”建設(shè)作為今后一個時期重點工作和任務(wù)目標(biāo)。要求以“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分建共享、協(xié)同服務(wù)”為原則，在“十二五”期間，全面完成全省18個省轄市的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，同時50%的縣（市）、30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成數(shù)字縣域、數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過整合省、市、縣、鄉(xiāng)地理信息資源，形成全省數(shù)字空間地理框架建設(shè)。

近年來，隨著商丘市經(jīng)濟的快速發(fā)展，各個領(lǐng)域信息化進(jìn)程不斷加快，各部門對基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用日益迫切?！皵?shù)字地理空間框架”建設(shè)是信息化發(fā)展的必然。目前，建設(shè)部門正在開展“數(shù)字城管”項目，即通過在基礎(chǔ)地理空間框架平臺上加載各類城市部件（如路燈、井蓋、公交站牌等）及其屬性信息，建成網(wǎng)格化管理的城市管理信息系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對城市設(shè)施的精細(xì)化管理。公安部門正在籌建警用地理信息系統(tǒng)，以提高公共安全防御和處置突發(fā)事件的能力，該系統(tǒng)也必須以城市地理空間框架作為基礎(chǔ)支撐平臺，否則警用信息系統(tǒng)將是空中樓閣。其他如國土、規(guī)劃、交通、房產(chǎn)、民政、教育等部門也都對存在著對城市地理空間框架平臺的需求。但是，由于基礎(chǔ)地理信息建設(shè)方面的高昂投資成本及部門的利益等原因，使各部門迫切需要的系統(tǒng)遲遲不能建立。另一方面，由于各單位是按照自己行業(yè)的需求來進(jìn)行基礎(chǔ)地理信息的采集與建設(shè)，從而造成重復(fù)投資建設(shè)；并且各部門之間所建立的系統(tǒng)，存在坐標(biāo)系統(tǒng)不一致、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、數(shù)據(jù)精度不一致，系統(tǒng)之間相互封閉，無法實現(xiàn)資源的互聯(lián)互通。因此，為滿足各行業(yè)各部門信息化建設(shè)的需要，保證基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、完備性和開放性，為各應(yīng)用部門提供一個統(tǒng)一、權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)、唯一的地理空間框架平臺勢在必行。

另外，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，社會公眾對信息化的需求也越來越高?，F(xiàn)代人的衣、食、住、行都在向著信息化方向發(fā)展，如智能交通、車載GPS導(dǎo)航、實時定位、公眾查詢等方面，都離不開基礎(chǔ)地理空間信息的支持。因此，建設(shè)“數(shù)字商丘”地理空間框架，也是開展公眾服務(wù)的利國利民之舉。總之，無論是從國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略方面考慮，還是商丘自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，構(gòu)建“數(shù)字商丘地理空間框架”已勢在必行。

三、“數(shù)字商丘地理空間框架”的核心內(nèi)容

商丘市已于2008年布設(shè)了覆蓋全市1.07 萬km2的D 級GPS三維空間大地控制網(wǎng)，共布設(shè)D級控制點300個，施測四等水準(zhǔn)1 800多km，并對整個商丘范圍內(nèi)的大地水準(zhǔn)面進(jìn)行了精化，可為各級用戶提供高精度的空間定位服務(wù)，實現(xiàn)多源地理信息數(shù)據(jù)的無縫連接和整合。建設(shè)數(shù)字商丘地理空間框架，還需做好以下工作。

1.大比例尺地形圖測量及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（1）真彩色數(shù)碼航空攝影。

（2）1∶1 000DLG、DEM、DOM制作及建庫。

（3）1∶2 000DLG縮編及建庫。

（4）1∶5 000DLG縮編及建庫。

（5）地理編碼采集與建庫。

2.全市域小比例尺地形圖更新與數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（1）1∶1萬地形圖更新及建庫。

（2）1∶5萬地形圖更新及建庫。

3.地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。

（1）交換管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)交換管理、運行維護(hù)、安全管理等。

（2）在線服務(wù)系統(tǒng)。認(rèn)證服務(wù)、目錄服務(wù)、元數(shù)據(jù)服務(wù)、地圖應(yīng)用服務(wù)、地理編碼服務(wù)、數(shù)據(jù)接口服務(wù)、定制服務(wù)、數(shù)據(jù)發(fā)布服務(wù)、注冊管理服務(wù)、二次開發(fā)服務(wù)等。

（3）各種數(shù)據(jù)集。面向服務(wù)的產(chǎn)品數(shù)據(jù)、目錄與元數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)。

（4）支撐環(huán)境。服務(wù)器系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)。

4.典型應(yīng)用示范系統(tǒng)研建。例如，商丘市遙感影像三維地理空間應(yīng)急指揮系統(tǒng)、商丘土地交易管理信息系統(tǒng)、商丘市地籍管理信息系統(tǒng)、商丘市“數(shù)字交通”信息系統(tǒng)、商丘市“數(shù)字城管”信息系統(tǒng)、商丘市“數(shù)字公安”信息系統(tǒng)、商丘市“數(shù)字房產(chǎn)”信息系統(tǒng)、商丘市“數(shù)字農(nóng)業(yè)”信息系統(tǒng)及商丘市“數(shù)字氣象”信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。

四、構(gòu)建“數(shù)字商丘”地理空間框架應(yīng)注意的幾個問題

1.成立權(quán)威的夸部門的“數(shù)字商丘”地理空間框架建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組?！皵?shù)字商丘”的建設(shè)是一個長期的、龐大的系統(tǒng)工程，為確保數(shù)字城市地理空間框架的順利實施，促進(jìn)商丘市地理信息產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成立由商丘市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的多部門參與的領(lǐng)導(dǎo)組。以便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門和單位對空間數(shù)據(jù)的維護(hù)、更新、提供和利用，確定空間數(shù)據(jù)開放的規(guī)定和開放的等級，指定信息與數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)政策，制定信息共享中的價格補償規(guī)定等。

2.加強基礎(chǔ)測繪的規(guī)劃和計劃管理，保障專項資金的落實。精心編制年度計劃，每年的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新和系統(tǒng)維護(hù)經(jīng)費需要納入財政預(yù)算，同時也可以拓寬資金渠道，考慮引入社會力量減少政府投入，形成穩(wěn)定的資金投入機制，只有資金得到落實才能保障系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，否則將造成財政資金的極大浪費。

3.制定符合商丘實際的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。在國家、行業(yè)和河南省頒布的系列數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件的基礎(chǔ)上，針對商丘市實際情況，形成一套適合商丘市地方特色，滿足實際需求，可操作性強，能夠切實指導(dǎo)框架建設(shè)的技術(shù)規(guī)程，作為基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)和建庫的技術(shù)依據(jù)，也是項目后續(xù)更新維護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.健全“數(shù)字商丘地理空間框架”的政策機制。政策機制建設(shè)是指建立保障“數(shù)字商丘地理空間框架”順利運行和服務(wù)的建設(shè)、維護(hù)、管理、運行、更新的政策和有效機制。包括建設(shè)管理機制，安全管理機制，項目成果共建共享機制，數(shù)據(jù)維護(hù)與更新管理機制，人才培養(yǎng)機制等。

五、結(jié)論

“數(shù)字商丘地理空間框架”建設(shè)是商丘信息化不可或缺的支撐和保障，有利于提升城市整體管理水平，增強科學(xué)決策、應(yīng)急保障處置、公共服務(wù)等方面的能力，對促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展將會起到舉足輕重的作用。