裴長洪

(中國社會科學院經(jīng)濟研究所，北京 100836)

中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢與城市經(jīng)濟轉型升級

裴長洪

(中國社會科學院經(jīng)濟研究所，北京 100836)

未來中國經(jīng)濟將保持穩(wěn)定增長，結構將不斷優(yōu)化，形成新的競爭優(yōu)勢，轉型升級將成為企業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟的普遍特征。在此前景下，中心城市和城區(qū)將沿著升級版的城市化道路繼續(xù)發(fā)展，向深度城市化發(fā)展，服務業(yè)發(fā)展高度依存城市發(fā)展。未來實現(xiàn)城市經(jīng)濟轉型目標，必須調整政府與市場關系，實現(xiàn)城市化道路的轉型，深化改革。

中國經(jīng)濟；發(fā)展趨勢；中國新優(yōu)勢；城市經(jīng)濟；轉型升級

一、中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢

（一）經(jīng)濟增長

自從改革開放以來，中國經(jīng)濟一直保持平穩(wěn)增長，未來中國還將保持平穩(wěn)較快增長的趨勢?！笆濉币?guī)劃提出五年我國經(jīng)濟平均增長率為7%；2011年政府工作報告提出2011年經(jīng)濟增長率目標是8%。從2011年實際情況看，2011年中國經(jīng)濟增長率達到9.2%，其拉動增長的因素仍然很強勁,全社會固定資產投資增長達到23.8%，扣除物價因素，增長率達到16.1%,社會消費品零售總額增長幅度達到17.1%，扣除物價因素，增長率達到11.6%。

2012年增長也將保持較快速度。2012年是“十二五”規(guī)劃第二年，許多項目將進入實際投資階段，加上保障房建設力度不減，投資增長仍將處于高位。即使采取不寬松的貨幣政策和嚴格的節(jié)能減排政策，嚴格治理各種不規(guī)范的信貸和資金流出，中國經(jīng)濟都將保持8.5%以上的增長速度，如果考慮到政府換屆因素，增長速度可能接近9%。總起來看，“十二五”中國經(jīng)濟增長率肯定高于7%，實際可能達到9%左右。

（二）結構變化

未來中國經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整將取得明顯成效。首先，需求結構將發(fā)生變化。消費率將從2010年的接近47%提高到2015年的50%以上，社會消費品零售總額將以年均15%（名義）以上的速度增長，2015年的總額比2010年增長1倍以上。2015年商品進口規(guī)模將達到3.2萬億美元，中國將成為規(guī)模位居世界前列的大市場。

其次，產業(yè)結構將得到優(yōu)化。按照“十二五”規(guī)劃要求，到2015年第三產業(yè)的比重要提高4個百分點，從2010年的43%提高到47%?，F(xiàn)代服務業(yè)、生產性服務業(yè)將成為第三產業(yè)中的主導產業(yè)。在第二產業(yè)中，高耗能、高排放的行業(yè)將得到控制、改造、提高；高附加值行業(yè)和高新技術行業(yè)將得到更快發(fā)展，從而使工業(yè)結構更有利于節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境的治理?，F(xiàn)代化農業(yè)基礎得到進一步強化，基本食品自給制度得到鞏固。

再次，城鄉(xiāng)結構優(yōu)化。城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進，2011年中國城鎮(zhèn)化率突破50%，未來4年，中國城鎮(zhèn)化率將以年均8%以上速度繼續(xù)增進。目前，中國農村進城務工人員已到1.6億，工資性收入已占農村人均現(xiàn)金收入的40%以上，隨著城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進，農村居民收入增長速度快于城鎮(zhèn)居民收入增長速度的現(xiàn)象將持續(xù)下去，收入差距有望縮小。

第四，區(qū)域結構優(yōu)化。隨著土地、勞動力要素價格的上升，逐漸改變了中國不同地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢，出現(xiàn)了產業(yè)梯度轉移的趨勢，使中部和西部地區(qū)的投資增長速度加快。2011年前三季度東部投資增速22.3%,中部29.9%,西部增長29.5%.從而使中西部經(jīng)濟增長速度快于東部，區(qū)域經(jīng)濟結構有望改善。

（三）新的優(yōu)勢形成

當前在東南沿海發(fā)達地區(qū)，一些原有的要素稟賦優(yōu)勢進一步弱化：土地資源更加緊缺、價格更加昂貴；勞動力成本進一步上升。據(jù)波士頓咨詢公司預計，中國工資將以年均17%的速度增長，加之人民幣持續(xù)升值，再考慮美國工人相對較高的勞動生產率，到2015年，中國制造業(yè)的凈勞動力成本將與美國的水平相當。但中國將在擴大開放中不斷參與國際競爭，中國新的競爭優(yōu)勢也在形成。

1.中國的市場優(yōu)勢凸顯。中國國內市場的規(guī)模和范圍是讓那些美國企業(yè)選擇 “堅守中國”的重要原因。據(jù)中國美國商會發(fā)布的《美國企業(yè)在中國》白皮書顯示，接受調查的350家企業(yè)中，有61%的企業(yè)是在中國生產、采購，并供應中國市場，僅供應美國市場的企業(yè)占10%，供應中國和美國以外市場的占8%。

2.產業(yè)配套的新優(yōu)勢。工廠之所以留在中國，非常重要的理由是：遷移生產基地既費錢又費時，而且新的市場，尤其是中國以外的市場，有它們自身的未知風險。中國美國商會會長孟克文認為，部分依賴低勞動力成本的企業(yè)會轉移出去，但其他領域很難，如筆記本電腦生產商，這個行業(yè)勞動力成本所占比重很少，且非常依賴中國的供應鏈，實際上，基礎設施不夠完善，且國家規(guī)模較小，正是東南亞一些國家難以吸引某個行業(yè)產業(yè)鏈整體搬遷的原因。

3.中國工人素質成為新優(yōu)勢。美國商會的調查表明，同制造業(yè)的其他變量相比，中國工人的素質評級良好。根據(jù)調查反饋，雖然中國在知識產權保護、政府效率、物流基礎設施、法律遵循方面得分很低，但工人素質一項得分很高。就是同美國相比，中國制造業(yè)的人工成本的優(yōu)勢同樣明顯。沈明高特別指出，以2008年為例，中國制造業(yè)勞動力成本僅為美國的8%，即便每年以15%的速度增長，達到美國的水平也需要較長時間。

4.中西部正在延續(xù)東部的比較優(yōu)勢。相對東部沿海發(fā)達地區(qū)，土地和勞動要素稟賦優(yōu)勢的弱化趨勢明顯緩慢，造成東部向中西部地區(qū)的產業(yè)轉移，形成新的生產加工能力，同時彌補了東部傳統(tǒng)產業(yè)弱化所帶來的產業(yè)缺口和出口增長的缺口，形成了原有比較優(yōu)勢的空間動態(tài)延續(xù)。

5.人民幣正在成為新優(yōu)勢。目前人民幣是世界上最堅挺的貨幣之一。隨著人民幣結算業(yè)務的擴大，境外人民幣債券市場也將進一步發(fā)展，除了人民幣債券已在香港特別行政區(qū)發(fā)行外，將會有新的人民幣債券市場出現(xiàn)以及更多的人民幣資產持有人，甚至以人民幣作為官方外匯儲備。人民幣將成為新的交易工具出現(xiàn)在國際金融舞臺和世界貨幣市場上。

6.金融體系穩(wěn)定和外匯儲備的優(yōu)勢。在國際金融危機沖擊中，西方發(fā)達國家許多大型商業(yè)銀行和投資銀行紛紛陷入困境，而我國金融體系穩(wěn)定，流動性充裕，經(jīng)營穩(wěn)健，不良資產處于極低水平；加上龐大的外匯儲備規(guī)模，使我國開放型經(jīng)濟具有極強的抵御風險的能力，不僅保障金融市場的有序運行，而且保障實體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

7.企業(yè)走出去新優(yōu)勢。我國不僅具備了海外投資的外匯資金實力，而且也具備企業(yè)海外發(fā)展優(yōu)勢。改革開放30多年來，我國基礎設施和公共設施建設持續(xù)高速增長，高速公路、鐵路、橋梁、機場、港口碼頭、電站、學校、醫(yī)院和市政工程等建設項目，其數(shù)量之多、規(guī)模之大、水平之高，舉世罕見，我國工程建設企業(yè)的競爭力就是在這樣的市場環(huán)境下成長起來的，已經(jīng)成為國際競爭的條件和優(yōu)勢。 此外，我國部分制造業(yè)和資源開發(fā)行業(yè)也具備了海外投資的優(yōu)勢因素。

8.我國制造業(yè)競爭力的新優(yōu)勢 。由于發(fā)達國家需求恢復緩慢，體現(xiàn)我國與發(fā)達國家經(jīng)濟互補性的出口產品，特別是中低端勞動密集型產品的增長的彈性將較小，而體現(xiàn)我國與新興市場國家，特別是一部分發(fā)展中國家經(jīng)濟互補性的機電產品、高新技術產品、資本技術密集型產品的增長彈性將較大。這種新的需求將帶動我國進一步發(fā)展先進制造業(yè)，帶動傳統(tǒng)產業(yè)的改造和提升。交通運輸設備制造業(yè)、電子通訊設備制造業(yè)和其他高端裝備制造業(yè)將可能培育成為我國具有國際競爭力的產業(yè)。

（四）轉型升級

轉型升級將成為企業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟的普遍特征。首先，企業(yè)將通過自身核心競爭力的塑造實現(xiàn)自己的轉型升級。這種核心競爭力可以是技術創(chuàng)新，也可以是產品的更新?lián)Q代，也可以是產品的質量提升，從而實現(xiàn)企業(yè)生產的升級目標。企業(yè)的核心競爭力還可以是品牌、研發(fā)能力、物流以及供應鏈中的某一環(huán)節(jié)，甚至是供應鏈的管理，企業(yè)可以使自己轉型為服務型制造企業(yè)。其次，地區(qū)經(jīng)濟的轉型升級。沿海發(fā)達地區(qū)向服務經(jīng)濟轉型成為普遍趨勢；中西部將沿著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的軌道繼續(xù)發(fā)展，從而使第二產業(yè)得到提升，在此基礎上使第三產業(yè)得到發(fā)展；城市轉型升級不斷加快。

二、城市轉型升級

中心城市和城區(qū)將沿著升級版的城市化道路繼續(xù)發(fā)展。部分大城市，向深度城市化發(fā)展，服務業(yè)發(fā)展高度依存城市發(fā)展。

（一）中心城區(qū)轉型的內在動力

與商業(yè)地產緊密聯(lián)系的各種服務業(yè)態(tài)產生了比原有制造業(yè)利潤高得多的土地級差收益，成為中心城區(qū)轉型的內在動力。住房也成為居民財產保值增值的最可靠資產，從而創(chuàng)造了更高的土地級差收益。土地資本化和土地級差收益逼迫制造業(yè)不斷從城市中心區(qū)向外轉移，并不斷吸引服務業(yè)填充制造業(yè)轉移遺留下的空間，成為城市經(jīng)濟結構轉型的最主要經(jīng)濟動力。

經(jīng)濟活動要求最集約地使用土地空間。都市中心區(qū)的土地價格依據(jù)土地級差地租規(guī)律形成，非常高昂，因此只有勞動生產率和投資回報率高的服務業(yè)才能立足，而且只有最集約地使用土地空間才能降低成本?，F(xiàn)代中央商務區(qū)（CBD），它們基本上已成為人類空間最集約的經(jīng)濟增長地域。在我國城市經(jīng)濟的發(fā)展中，有所謂“樓宇經(jīng)濟”、“總部經(jīng)濟”的提法，就是反映了都市經(jīng)濟要求集約利用土地空間的特征。這是我國城市經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新。

“經(jīng)濟容積率”規(guī)律發(fā)揮作用。都市中心區(qū)最集約使用土地空間的經(jīng)濟含義并不是建筑學中的“容積率”的概念，建筑學“容積率”的概念是指蓋房子的密度，而這里講的最集約使用土地空間是一種“經(jīng)濟容積率”，它要求在所能承載建房密度的空間中得到最高的經(jīng)濟產出。這導致非生產人口居住的下降趨勢。在現(xiàn)代化大都市中心區(qū)，特別是中央商務區(qū)，單純的住宅面積是受到限制的，這就導致了該區(qū)域非生產人口的下降。我國城市經(jīng)濟在實踐發(fā)展中已經(jīng)提出了稅收 “億元樓”的概念，就是反映了提高土地單位產出率的要求，但是從總體上提高這個指標，只靠一個“億元樓”是不夠的，需要更多的“億元樓”，這就要求提高“經(jīng)濟容積率”。深圳提出高產低耗的經(jīng)濟質量標準。地均生產總值、地均稅收、萬元地區(qū)生產總值建設用地等指標，與上述經(jīng)濟容積率的概念是吻合的。

城市的更新與改造必然成為經(jīng)濟的推動力。城市需要更新改造，就象工業(yè)固定資產和技術裝備、工藝需要更新改造一樣，這將成為城市經(jīng)濟增長的一大動力，同時也是新創(chuàng)造價值的來源。深圳福田區(qū)在2011年前三季度中，一般預算內財政收入貢獻最大的是城市維護建設稅，其貢獻率達到45.3%，這個數(shù)字說明了城市經(jīng)濟未來的增長來源。

經(jīng)濟虛擬化的趨勢。中央商務區(qū)和“樓宇經(jīng)濟”，實際是要求以貨幣資本和科技知識來替代土地資源的經(jīng)濟，沒有足夠的貨幣資本和科技知識是難以實現(xiàn)最集約使用土地空間的目的。由于城市經(jīng)濟以服務經(jīng)濟為主，服務產品是主要的產出內容，服務產品往往沒有物理形態(tài)，沒有實體外觀，它的使用價值難以用數(shù)量單位來衡量，因此，服務產出的衡量單位只有價值量，這就使都市經(jīng)濟成為貨幣經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的生產中心，貨幣經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟也成為都市經(jīng)濟的基本形態(tài)。

消費的轉型與升級。隨著都市中心區(qū)非生產人口居住率的下降，這里的消費形態(tài)也隨之轉型，與居民生活消費相關的區(qū)內消費類型逐漸退居次要，或者轉型為商務消費、會議消費等生產消費形態(tài)。與“樓宇經(jīng)濟”功能相關的生產消費以及區(qū)外消費的類型和內容不斷增加，包括對中間投入品的消費，對各種相關服務產品的消費以及對知識、信息的消費將成為都市中心區(qū)的主要消費形態(tài)。城市中心商業(yè)街區(qū)以及商業(yè)中心的擴大，使各類商業(yè)企業(yè)不斷聚集，促進了城市中心區(qū)作為商業(yè)消費中心的形成，展示了該中心區(qū)未來的經(jīng)濟發(fā)展方向。2011年前三季度，福田社會消費品零售總額超過810億，同比增長17.1%。

服務產業(yè)化擴及傳統(tǒng)的“非經(jīng)濟領域”。現(xiàn)代城市的就業(yè)人群必然是以服務業(yè)從業(yè)人員為主體，服務業(yè)的白領和藍領職業(yè)群體基本替代了傳統(tǒng)意義的產業(yè)工人階級，成為城市經(jīng)濟活動的主要勞動者，而服務業(yè)人力資本構成的提高，使服務業(yè)的普通勞動與管理勞動的界限日益模糊。當現(xiàn)代服務業(yè)成為先進生產力發(fā)展的重要領域，服務勞動者成為社會的主要勞動者的時候，服務產業(yè)化必然擴大到教育、醫(yī)療、健康救助、文化傳播等傳統(tǒng)意義上的“上層建筑”領域，使這些行業(yè)中的某一部分產業(yè)化，并可以計算入國民經(jīng)濟核算體系?，F(xiàn)代城市由于人口的集聚，產生了大量公共管理活動，多數(shù)是以政府管理的面目出現(xiàn)。公共服務是現(xiàn)代服務業(yè)的組成部分，既需要相應的從業(yè)人員，其創(chuàng)造的公共產品也應計入社會總產品。公共服務范圍的擴大和功能的增強是現(xiàn)代國家政權運作的普遍規(guī)律，也是政府職能延伸的重要方向。政府公共服務部門應當成為居民增加就業(yè)的一個必不可少的渠道。金融業(yè)將成為最主要的生產性服務業(yè)；都市型商業(yè)、國際會展將引導消費主流；文化創(chuàng)意產業(yè)將引領文化潮流；教育、醫(yī)療、體育、健康、文化等產業(yè)成為支柱產業(yè)；政府和其他類型的公共服務成為重要服務業(yè)和居民就業(yè)渠道?？梢?，服務業(yè)的發(fā)展促進了城市轉型升級。

經(jīng)濟增長的動力。大量新增的基礎設施和市政工程建設投資；城市更新改造的建設投資；商業(yè)中心區(qū)形成的更大消費拉動；商品進出口貿易和物流等新興服務業(yè)、研發(fā)中心和服務型制造業(yè)（總部經(jīng)濟）等新興產業(yè)的增量；教育、醫(yī)療、文化、體育等領域部分產業(yè)化形成的經(jīng)濟增量；公共服務（市、區(qū)、街道、社區(qū)）中的第三方服務對經(jīng)濟的增量；等等；促進城市轉型升級。

（二）實現(xiàn)城市經(jīng)濟轉型的保障

第一，政府與市場關系的調整。在保證微觀市場主體活力的基礎上，要加強政府的調控和作為。這主要體現(xiàn)為：一是加強基礎設施建設，要按照現(xiàn)代都市的標準建設各類基礎設施和市政工程；并為之籌集資金和引導社會資本；二是加強城市規(guī)劃管理，更新城市規(guī)劃是正常的，要不斷依據(jù)新的認識高度來更新城市規(guī)劃，并加強規(guī)劃對城市建設和管理的指導；三是在新的視野中籌劃未來的大都市型的經(jīng)濟結構，要把現(xiàn)代服務業(yè)的主要產業(yè)和業(yè)態(tài)作為經(jīng)濟活動的主要內容。

第二，城市化道路的轉型。改革開放30多年的中國城市化、城市經(jīng)濟發(fā)展的進程，分為兩大階段。第一階段：工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。是“十五”之前的20多年時間，這一時期由于我國重點推動的是工業(yè)化主導下的城市化，發(fā)展方式粗放，城市化與服務業(yè)的發(fā)展水平都比較低。第二階段：服務業(yè)成為城鎮(zhèn)化重要拉動力。第二階段是“十一五”期間。2003年之后，伴隨著科學發(fā)展觀的提出，轉變發(fā)展方式提上日程，東部地區(qū)產業(yè)結構調整步伐加快，加上中國加入WTO后的服務貿易業(yè)務大增，國際服務業(yè)加速向中國沿海城市轉移，使我國的現(xiàn)代服務業(yè)在“十一五”期間進入了一個爆發(fā)增長期。

城鎮(zhèn)化新階段的主要標志是以滿足服務產品需求為主。過去以工業(yè)化為前提的城鎮(zhèn)發(fā)展道路的優(yōu)點是滿足了就業(yè)，形成了充分就業(yè)條件下的經(jīng)濟繁榮。但是這種發(fā)展道路在今天遇到了城市人口結構變化與城市需求結構變化的兩個新矛盾。一是城市人口結構的變化。改革開放前二三十年，城鎮(zhèn)化聚集的多數(shù)人口和勞動力并不以融入當?shù)爻擎?zhèn)作為目標，他（她）們是為了打工掙錢，收入?yún)R回老家農村。他們像候鳥一樣來回遷徙。而近幾年，中國流動人口的成分已經(jīng)發(fā)生明顯變化，據(jù)調查，80后已占農民工總數(shù)的60%以上，他們中多數(shù)已經(jīng)完全脫離農業(yè)生產，不會種地，他們打工不僅為了賺錢，而是更希望能夠融入城鎮(zhèn)，特別是融入大中城市，成為當?shù)鼐用?。二是城市需求結構的變化。1998年以后中國實現(xiàn)了基本物質消費品的買方市場，這種買方市場主要表現(xiàn)在解決溫飽的基本消費方面，而在住房、交通、教育、醫(yī)療等方面依然處于嚴重供不應求的賣方市場格局。就此而言，中國經(jīng)濟運行中存在的不是有效消費需求不足，恰恰相反，是有效消費供給不足，即住房、交通、教育和醫(yī)療等體現(xiàn)全面小康生活方面的供給量嚴重不足。城鄉(xiāng)居民解決溫飽的絕大多數(shù)產品來源于工業(yè)生產，是工業(yè)化的產物，而體現(xiàn)全面小康生活的主要產品（如住宅、學校、醫(yī)院和道路等等）就不可能直接從工業(yè)生產線上生產出來，而是要通過擴大服務產品的有效供給來實現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、服務業(yè)三者的關系是解決全面小康生活各種產品的短缺，既是城鎮(zhèn)化的內容，也是推進城鎮(zhèn)化建設的動力，還是帶動工業(yè)化升級的主要因素。工業(yè)化有著獨自的經(jīng)濟結構，城鎮(zhèn)化也有著獨特的經(jīng)濟結構，二者雖有關聯(lián)，但不可相互替代。工業(yè)化需要依托城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的健康發(fā)育則需要服務經(jīng)濟的較快發(fā)展，因此在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和服務業(yè)三者中存在相互依存、相得益彰的促進機制，只有處理好這三者關系，才能有效保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步地較快發(fā)展，實現(xiàn)消費結構快速升級和全面小康。

第三，深化改革。一是必須在教育、醫(yī)療、文化、公共服務等服務行業(yè)中劃分私人品與公共品的界限，在公共品中劃分商品與福利品、半福利品的界限，從而引導社會資本進入這些投資領域，增加服務產品的供給并提高質量。美國的服務業(yè)占消費比重比我們高得多，我們要加大發(fā)展服務業(yè)。二是利用文化體制改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有利時機推動改革。

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1001-862X(2012)02-0033-005

裴長洪（1954-），男，福建閩侯人，中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長，研究員，博士，博士研究生導師，主要研究方向：國際貿易、國際投資、服務經(jīng)濟。

（責任編輯 吳曉妹）