欄目主持人:石佑啟

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化法律問題研究專題 主持人語

欄目主持人:石佑啟

主持人語經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為兩大時(shí)代潮流。在我國，“推進(jìn)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展”已經(jīng)作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略寫進(jìn)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，對政府傳統(tǒng)的“行政區(qū)行政”管理模式帶來嚴(yán)峻的沖擊與挑戰(zhàn)，要求打破傳統(tǒng)“行政區(qū)行政”的樊籬，構(gòu)建一種新的管理模式與制度安排。因此，區(qū)域內(nèi)政府合作作為一項(xiàng)新的區(qū)域公共管理模式應(yīng)運(yùn)而生。而要保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府合作的連續(xù)性、穩(wěn)定性并達(dá)到預(yù)期的目的，必須將這種合作納入法治的軌道，必須建構(gòu)起良好的法制環(huán)境、合理的組織安排和完善的合作機(jī)制，必須加強(qiáng)區(qū)域法治建設(shè)，建立、健全區(qū)域法制協(xié)調(diào)機(jī)制，以對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府合作行為的實(shí)施與規(guī)范起到基礎(chǔ)性和根本性的作用，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)提供良好的法制環(huán)境和有力的法治保障。

為落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來的政府治理范式的變革為突破口，以制度建設(shè)為立足點(diǎn)，以法治化為路徑選擇，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)政府合作的法治框架，研究和解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的法律現(xiàn)象和法律問題，增強(qiáng)法學(xué)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的回應(yīng)性與貢獻(xiàn)力，促進(jìn)法學(xué)理論發(fā)展與法律制度創(chuàng)新，已成為當(dāng)今法學(xué)界的一種責(zé)任和使命。為此，《暨南學(xué)報(bào)》主編劉穎教授特別邀請了從事區(qū)域一體化法治問題研究的幾位學(xué)者就區(qū)域一體化中政府合作的法律問題發(fā)表其見解。

陳俊教授在《區(qū)域一體化背景下的地方立法協(xié)調(diào)初探》一文中，提出為更好地促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，需要正視我國區(qū)域一體化進(jìn)程中地方立法協(xié)調(diào)的不足，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，探索區(qū)域地方立法協(xié)調(diào)模式，明確立法協(xié)調(diào)的主體和事項(xiàng)，搭建區(qū)域立法協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，兼顧區(qū)域各方利益，清理地方立法，擴(kuò)大公眾參與，共建協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。朱最新教授在《珠三角一體化政策之法律化研究》一文中，提出法律與政策是政府推動珠三角一體化的兩種最重要的正式制度安排。珠三角一體化國家意志的強(qiáng)化、政策的局限性、法律的優(yōu)越性以及珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，迫切需要珠三角一體化政策的法律化。應(yīng)該以漸進(jìn)方式，在遵循合法原則、可操作性原則、公眾參與原則和科學(xué)原則的基礎(chǔ)上，由法定立法主體依法將區(qū)域合作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域合作信息共享機(jī)制、區(qū)域合作利益均衡機(jī)制和區(qū)域政府間糾紛解決機(jī)制等內(nèi)容上升為法律，從而為珠三角一體化奠定良好的法治環(huán)境。曾鵬博士在《論從行政區(qū)行政到區(qū)域合作行政及其法治保障》一文中，提出傳統(tǒng)的政府治理形態(tài)是基于行政區(qū)劃的剛性約束而產(chǎn)生的行政區(qū)行政模式。行政區(qū)行政因其具有封閉性、內(nèi)向性和僵化性的特征而無法保障生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動，無法促進(jìn)統(tǒng)一大市場的形成，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求是相悖的，也不利于法治政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。區(qū)域合作行政以其合作性、開放性、跨界性等特質(zhì)擔(dān)當(dāng)了推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化健康發(fā)展的重任。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，政府行政越來越呈現(xiàn)出合作的特征，逐步從傳統(tǒng)的行政區(qū)行政向區(qū)域合作行政轉(zhuǎn)變，并依賴于法治保障達(dá)到區(qū)域內(nèi)各地合作互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。此三篇文章，各有側(cè)重，不乏深刻洞見，特向讀者推薦。