董慶文 韓淑艷

【摘 要】 國有森工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都遇到了不同程度的困難，只有正確認(rèn)識(shí)存在的問題和原因，才能采取相應(yīng)的對(duì)策措施，加快森工企業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 森工企業(yè)體制改革市場(chǎng)體系

森工企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特別重要的意義，如何加快森工企業(yè)更好地向前發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而且重要的問題，本文在分析研究的基礎(chǔ)上，對(duì)森工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及原因進(jìn)行了分析研究，并對(duì)加快森工企業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了對(duì)策措施。

1. 正確判斷森工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及原因

目前，森工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在的問題主要是：采伐運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩、生產(chǎn)力水平呈下降趨勢(shì)、對(duì)木材生產(chǎn)依賴性嚴(yán)重；國有林區(qū)木材加工及林產(chǎn)工業(yè)（尤其是人造板）規(guī)模小、效益差，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)品趨同化嚴(yán)重；企業(yè)創(chuàng)新能力不足，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在相當(dāng)程度上依賴制度資金；缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)品營(yíng)銷系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)等。

森工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面臨的困難和問題，其原因是多方面的：（1）現(xiàn)行政企合一的管理體制難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。（2）森工企業(yè)資本金嚴(yán)重不足。（3）重復(fù)建設(shè)，一些企業(yè)陷入困境。（4）企業(yè)管理粗放。究其種種原因，其根源主要在于森工企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略沒有跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒有多少變化，只是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，難以按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，錯(cuò)失了許多大好的發(fā)展時(shí)機(jī)。

2. 加快森工企業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

2.1深化森工企業(yè)體制改革。加大體制改革的步伐與力度，要盡快做到政企分開、減員增效、減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)管理，從而建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要盡快建立統(tǒng)一的多層次的社會(huì)保障系統(tǒng)，分離企業(yè)辦社會(huì)的職能，減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。一是要把森工企業(yè)所屬的學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等福利性機(jī)構(gòu)整體交給當(dāng)?shù)卣芾恚欢且母镝t(yī)療制度，盡快實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用與個(gè)人掛鉤、社會(huì)統(tǒng)籌和辦理職工醫(yī)療保險(xiǎn)等多種辦法減輕企業(yè)醫(yī)療負(fù)擔(dān)；三是要多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，擺脫靠企業(yè)增加成本支撐改革的局面，逐步加大個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)的比例，提高職工個(gè)人自我保障意識(shí)。

2.2增資減債，改善企業(yè)資產(chǎn)狀況。國家要大力扶持森工企業(yè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，改善資本負(fù)債結(jié)構(gòu)，提高融資能力。（1）建立資本金注入制度。（2）盤活森工企業(yè)的土地使用權(quán)。（3）盤活森林資產(chǎn)，對(duì)森工企業(yè)擁有林權(quán)的活立木資產(chǎn)，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)確認(rèn)后，作為企業(yè)資本公積入賬，增加企業(yè)所有者的權(quán)益。（4）通過產(chǎn)權(quán)的無償轉(zhuǎn)讓、財(cái)政撥款，追加森工龍頭企業(yè)資本金，與此同時(shí)要進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換，低成本兼并收購擴(kuò)張，促進(jìn)森工龍頭企業(yè)實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與加快資本營(yíng)運(yùn)速度，從而保證森工龍頭企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上的資金優(yōu)勢(shì)。（5）組建上市公司，籌集社會(huì)資金。由于目前森工企業(yè)普遍存在的經(jīng)濟(jì)效益差以及在組織結(jié)構(gòu)上的缺陷，組建上市公司時(shí)會(huì)面臨不符合上市標(biāo)準(zhǔn)和融資困難等問題，對(duì)此，可效仿森工集團(tuán)，抽調(diào)、重組企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源組建上市公司。

2.3積極進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是建立科學(xué)的林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)體系，具體包括：（1）禁伐區(qū)的天然林，主要是發(fā)揮生態(tài)效益。要按照公益事業(yè)建設(shè)管理好禁伐區(qū)的天然林，由國家投資培育和管護(hù)，要資金到位，人力到位，使其得到盡快發(fā)展，最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益；（2）商品林要以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，定向培育森林資源。對(duì)商品林區(qū)實(shí)行高投入、高產(chǎn)出、高效益的集約經(jīng)營(yíng)。加大營(yíng)林科學(xué)管理和資金投入，重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林；（3）提高種苗科技含量，為商品林建設(shè)提供物資基礎(chǔ)。加強(qiáng)種子園建設(shè)；加強(qiáng)育苗基地建設(shè)，為天然林保護(hù)和商品林建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)苗木；加強(qiáng)科學(xué)研究，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良樹種，使林業(yè)生產(chǎn)良種化。二是整合優(yōu)勢(shì)資源。森工企業(yè)對(duì)內(nèi)實(shí)行行業(yè)戰(zhàn)略性兼并重組，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)要素。大型森工企業(yè)的原下屬分公司或林業(yè)局的林業(yè)產(chǎn)業(yè)可以以入股形式參加兼并重組。對(duì)山特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+基地”的模式運(yùn)行。企業(yè)對(duì)外（尤其家具業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、山特產(chǎn)品業(yè)），應(yīng)與市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)水平高的國內(nèi)外知名企業(yè)聯(lián)營(yíng)，以盡快提升企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過整合，打造出森工企業(yè)的核心生產(chǎn)項(xiàng)目和名牌產(chǎn)品。三是提高林產(chǎn)加工業(yè)的素質(zhì)。林產(chǎn)加工業(yè)素質(zhì)的提高，是提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高度化的重要標(biāo)志。在此強(qiáng)調(diào)在改造、改組、整合現(xiàn)有林產(chǎn)加工業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，形成林產(chǎn)加工業(yè)生產(chǎn)的高科技含量、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、高效益產(chǎn)出。要特別重視核心項(xiàng)目和龍頭企業(yè)的培植與發(fā)展，以此作為終極生產(chǎn)項(xiàng)目（群）。四是積極開展林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。依托森林的多種資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)，特別是森林旅游業(yè)。目前，森林旅游方興未艾，冬季北方以滑雪為主要內(nèi)容，夏季以觀光、森林浴、林間漂流為主要內(nèi)容的森林旅游遍布全國林區(qū)，森林旅游資源十分豐富，只需進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理，形成統(tǒng)一的森林旅游品牌與服務(wù)；同時(shí)要重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品，利用先進(jìn)技術(shù)科學(xué)、有效地開發(fā)利用好森林資源中非林木資源，努力促進(jìn)森林資源的綜合開發(fā)與利用，如山野菜的采集、加工，藥材、菌類等的培育與加工生產(chǎn)。五是加快科技創(chuàng)新和進(jìn)步為動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建立健全科技創(chuàng)新支撐體系，尋求技術(shù)依托單位，深入開展企校共建活動(dòng)，與省內(nèi)外的大學(xué)、科研單位緊密合作，積極引進(jìn)省內(nèi)外、國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和人才及先進(jìn)的設(shè)備，建立技術(shù)開發(fā)中心，專門研究市場(chǎng)，研究、開發(fā)新產(chǎn)品，向高、精、尖產(chǎn)品領(lǐng)域拓展和延伸，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)良資產(chǎn)，提高創(chuàng)利水平。堅(jiān)持學(xué)習(xí)引進(jìn)高新技術(shù)和自主開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品相結(jié)合，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.4培育和完善森工企業(yè)市場(chǎng)體系。具體包括以下幾點(diǎn)：一是積極培育和完善森工企業(yè)市場(chǎng)體系。培育和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是森工企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的市場(chǎng)制度保障。（1）森工企業(yè)要按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，做好林木產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā)工作，要通過有效的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)原有的產(chǎn)品改型、改造，開發(fā)新的林木尖端產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，要合理進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，徹底改變以往單一原始粗加工的林木產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；（2）加快森工企業(yè)林木及非林木產(chǎn)品的市場(chǎng)管理創(chuàng)新，改變營(yíng)銷策略，提高營(yíng)銷手段，促進(jìn)產(chǎn)品市場(chǎng)化，樹立品牌意識(shí)。運(yùn)用新的理念，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度，樹立名品牌形象，森工企業(yè)產(chǎn)品就會(huì)開拓出廣闊的市場(chǎng)。二是做好現(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)培育。（1）資金市場(chǎng)的培育為森工企業(yè)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大資金來源。具體可通過比較成熟的森工企業(yè)上市發(fā)行股票或發(fā)行債券等途徑擴(kuò)大資本金，或發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的方式，為森林工業(yè)籌措資金；（2）企業(yè)家市場(chǎng)的培育。努力培育森工企業(yè)企業(yè)家市場(chǎng)，切實(shí)提高職工素質(zhì)，加快企業(yè)家職業(yè)化進(jìn)程，把人才培養(yǎng)引進(jìn)提高到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來抓；（3）科技市場(chǎng)的培育。促進(jìn)森工企業(yè)科技市場(chǎng)的形成，采取廠校掛鉤、科技聯(lián)姻，由科研部門提供技術(shù)，森工企業(yè)出資購買轉(zhuǎn)讓費(fèi)的方式，使科技成果轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化，從而有效促進(jìn)林業(yè)科技市場(chǎng)的形成。

總之，盡快建立起完善的現(xiàn)代化企業(yè)制度，使森工企業(yè)真正走向市場(chǎng)，是森工企業(yè)當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。森工企業(yè)只有依靠制度創(chuàng)新，培育和完善新的林業(yè)市場(chǎng)體系，才能在以生態(tài)效益為主，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的發(fā)展目標(biāo)中建立起新的、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代森工企業(yè)。

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作者簡(jiǎn)介：董慶文（1968-），吉林輝南人，漢族，學(xué)士學(xué)位，高級(jí)工程師，現(xiàn)任吉林省輝南縣林業(yè)局大椅山林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，主要從事林場(chǎng)林業(yè)站管理和營(yíng)林綠化工作。

（作者單位：吉林省輝南縣林業(yè)局大椅山林場(chǎng)）