宋建勛

當(dāng)下，“全媒體”時(shí)代的到來給傳統(tǒng)新聞傳播和輿論引導(dǎo)工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。在這一背景下，做好人大的宣傳工作，需要明確三個(gè)理念，即以公眾利益為基石，以公關(guān)理念為手段，以民生情懷為核心。

為誰而宣傳？

□目前，在公眾心目中，人大依然披著神秘的面紗，除了人代會期間“偶露真容”之外，公眾對人大機(jī)構(gòu)日常運(yùn)作仍了解甚少。

■的確，人大工作的宣傳，與社會公眾的意愿和要求還有很大的差距。當(dāng)前，人大工作宣傳在很大程度上還呈現(xiàn)出“三多三少”的現(xiàn)象。即：綜合性報(bào)道多，典型性報(bào)道少；程序性報(bào)道多，事件性報(bào)道少；會議式報(bào)道多，參與式報(bào)道少。其后果是報(bào)道呆板、枯燥無味，吸引不了受眾，更談不上感染讀者。宣傳的目的達(dá)不到，輿論引導(dǎo)更是無從說起。人民群眾想知道人大在做些什么，我們卻給了他們許多表面的、像“流水賬”一樣的事務(wù)性報(bào)道，其結(jié)果就是人民群眾對人大工作不關(guān)心，不了解人大也就是順理成章的事了。

□我們了解到，在實(shí)際工作中，地方人大的同志們常常困擾于媒體對人大的報(bào)道不夠，版面不多，版面安排不突出；或抱怨媒體只重視人大會議和人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)報(bào)道，而缺乏對人大制度和人大工作的深度報(bào)道等等。

■這說明我們對人大宣傳工作的認(rèn)識高度不夠，思維上還囿于把人大工作作為黨政系列里的一個(gè)部門的工作來宣傳，沒有從黨的宗旨觀念和人民代表大會制度的層面去理解這項(xiàng)有重大全局意義的工作。包括一些媒體記者在內(nèi)的相當(dāng)一部分人大宣傳工作者，都只是為工作而宣傳，為了完成一項(xiàng)具體的工作任務(wù)而在寫稿子，卻沒有把這項(xiàng)具體的工作上升到“人民當(dāng)家作主”這個(gè)層面去理解它的意義。這是我們工作理念上的錯(cuò)位。為誰而宣傳？正確的回答應(yīng)該是：我們?yōu)槿嗣袢罕姷母纠娑麄?，為人民?dāng)家作主而宣傳。

應(yīng)有什么樣的“媒體觀”？

□不同的“媒體觀”，導(dǎo)致不同的結(jié)果。您認(rèn)為，在“全媒體”時(shí)代，人大宣傳是否需要樹立一種新的“媒體觀”？

■我認(rèn)為，人大應(yīng)該樹立現(xiàn)代“公關(guān)理念”，與媒體建立一種平等的、相互尊重、相互依靠的關(guān)系。作為權(quán)力機(jī)關(guān)，過去，人大與媒體或可以說是上級與下級的關(guān)系，是指揮與服從的關(guān)系，但現(xiàn)在如果還是秉持這種思維的話，后果是可想而知的。我國的媒體雖不像西方媒體那樣是“第四種權(quán)力”，但它瞭望社會、監(jiān)督政府、維護(hù)社會公平正義的功能作用，是媒體的重要職責(zé)之一，也是全社會的期待和共識。而媒體的這些功能，恰恰在一定程度上補(bǔ)充并完善了人大制度的功能。

□據(jù)悉，目前，全國人大已建立了三級發(fā)言人制度，并設(shè)立了新聞局。地方各級人大也大都建立了新聞發(fā)言人，及時(shí)向媒體和公眾通報(bào)人大及其常委會決定的重大事項(xiàng)和重要活動(dòng)，接受媒體的采訪，為媒體提供相關(guān)的服務(wù)。這些舉措，是否可以看作是對“公關(guān)理念”的積極實(shí)踐？

■在我看來，“公關(guān)理念”不僅僅是人大這個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)里一個(gè)機(jī)構(gòu)或部門的事，更應(yīng)該成為人大代表、人大常委會機(jī)關(guān)全體同志的共識和自覺行動(dòng)，只有真正從思想深處確立了“公關(guān)理念”和科學(xué)的“媒體觀”，學(xué)會善于依靠并運(yùn)用媒體主動(dòng)“向人民述職”，接受人民的監(jiān)督，贏得人民的信任和支持，把人大的事變成全體人民共同關(guān)心關(guān)注的事，我們?nèi)舜蟮墓ぷ鞑艜龅酶语L(fēng)生水起，人大事業(yè)的發(fā)展和基層民主建設(shè)才會真正得到全社會和全體老百姓的擁護(hù)和參與。

向公眾傳播什么？

□有專家認(rèn)為，“媒體的價(jià)值不應(yīng)該僅僅是內(nèi)容的價(jià)值，還應(yīng)該是服務(wù)的價(jià)值”。對此，您如何看待？

■事實(shí)上，“內(nèi)容+體驗(yàn)+服務(wù)”，正是新媒體能從傳統(tǒng)媒體的重重包圍之中異軍突起的關(guān)鍵。互聯(lián)網(wǎng)公司習(xí)慣把受眾稱為用戶，而傳統(tǒng)媒體則把受眾稱為讀者、聽眾或觀眾?！坝脩簟焙汀白x者”，不同的界定和表述，決定了當(dāng)下全媒體傳播機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)媒體本質(zhì)上的差別。前者更強(qiáng)調(diào)用戶體驗(yàn)。誰的產(chǎn)品更具有針對性、互動(dòng)性、黏著性，誰就能更加吸引人，誰就爭取到了更多的受眾和商機(jī)，誰就能在競爭中贏得主動(dòng)。

□那么，人大宣傳應(yīng)該提供哪種體驗(yàn)式服務(wù)來贏得更多的“用戶”呢？

■在我看來，民眾關(guān)注人大涉及到這樣幾個(gè)問題：一是人大代表是怎么選出來的？二是人大是怎么開展工作的？三是人大的立法過程及其制定的法律法規(guī)在實(shí)際生活中發(fā)揮了什么樣的作用？四是人大對“一府兩院”是怎么實(shí)施監(jiān)督的？收到了什么樣的效果？五是面對國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、外交和社會等熱點(diǎn)問題時(shí)，人大及人大代表能否及時(shí)回應(yīng)，表達(dá)觀點(diǎn)，表明態(tài)度？這些問題，其實(shí)是我們開展人大宣傳最需要回答并解決的“內(nèi)容”，也是我們需要提供給公眾“可以體驗(yàn)的產(chǎn)品”。

換句話說，這些“內(nèi)容產(chǎn)品”，無非就是要我們動(dòng)態(tài)地展示人大的工作，滿足人民群眾對信息公開、民主參與、社會公平公正等權(quán)益實(shí)現(xiàn)過程的渴盼。同時(shí)，民眾希望看到人大及其常委會還有人大代表是國家、社會和人民群眾根本利益的維護(hù)者，希望看到人大的權(quán)威和對人民群眾的關(guān)懷關(guān)切之情。

□那么，在實(shí)際工作中，我們應(yīng)該如何應(yīng)對？

■觀念改變態(tài)度，思路決定出路。近年來，我們在組織人大工作的宣傳中，始終把“人大工作與民生情懷”放在首位，從人大工作與民生利益的結(jié)合點(diǎn)上去策劃報(bào)道主題，并以公眾喜聞樂見的形式宣傳人大工作。在報(bào)道觀念和報(bào)道的組織上，我們努力實(shí)踐“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：變工作性報(bào)道為民生視角性報(bào)道，變程序性報(bào)道為解讀性報(bào)道，變結(jié)論式報(bào)道為過程性報(bào)道，變單向表態(tài)性報(bào)道為“多向互動(dòng)式”報(bào)道，變單一式宣傳為全方位、多視角傳播。

本屆以來，浙江省人大新聞宣傳無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都拓展了新的空間，輿論導(dǎo)向好，社會效果日益顯現(xiàn)。每年都有一批好作品獲得中國人大新聞獎(jiǎng)和省人大新聞獎(jiǎng)。這些經(jīng)驗(yàn)和成績，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們堅(jiān)持以“公關(guān)理念、民生情懷”引領(lǐng)做好人大宣傳工作的信念。

□“公關(guān)理念、民生情懷”，具體落實(shí)到人大宣傳工作中應(yīng)做好哪些方面。

■具體而言：一、必須重視媒體。人大工作代表的是廣大人民的根本利益，這種利益的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)必須讓人民群眾知情，并接受人民群眾的檢驗(yàn)和監(jiān)督，而媒體的傳播是實(shí)現(xiàn)人民群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要途徑。二、必須樹立公共關(guān)系理念，與代表公共利益的社會媒體建立良性互動(dòng)關(guān)系。要依靠媒體，尊重媒體，善待媒體，善用媒體。通過媒體來實(shí)現(xiàn)人大工作與社會不同利益群體的互信、互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會主義民主政治新境界。三、必須在報(bào)道中凸顯“民生情懷”。人大報(bào)道只有把人大工作與百姓的利益訴求和權(quán)利保障結(jié)合在一起，把群眾的關(guān)切作為報(bào)道的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能吸引群眾，感染群眾，感召群眾，才能實(shí)現(xiàn)人大宣傳工作的最終目的，那就是體現(xiàn)并彰顯人大制度的優(yōu)越性，吸引廣大人民群眾在更廣闊的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有序政治參與，為社會主義政治文明建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境。