許碧君，陳善平，邰 俊，陶倩倩

（上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，上海 200232）

城市建筑垃圾管理政策研究*

許碧君，陳善平，邰 俊，陶倩倩

（上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，上海 200232）

在調(diào)研8座大型城市政府機(jī)構(gòu)的建筑垃圾管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前城市建筑垃圾產(chǎn)生、中轉(zhuǎn)、處置各環(huán)節(jié)存在的優(yōu)勢和不足，提出適宜國情的建筑垃圾管理政策建議。

建筑垃圾；管理政策；調(diào)研

隨著城市化水平的加速，各類新建、拆除、開挖工程與日俱增，我國建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%～40%［1］，建筑垃圾已成為繼生活垃圾之后的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。本課題組受國家住建部委托，對(duì)上海、杭州、深圳、重慶、長沙、武漢、宜昌、西安等城市建筑垃圾管理部門開展了調(diào)研工作，對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了解和分析。

1 城市建筑垃圾管理現(xiàn)狀分析

1.1 建筑垃圾產(chǎn)生量

根據(jù)8座城市調(diào)研結(jié)果，城市建筑垃圾產(chǎn)生量皆呈逐年大幅增長趨勢。以上海為例，2008年、2009年、2010年建筑垃圾產(chǎn)生量分別為3 500萬t、4 000萬t和4 400萬t，年增長率在10%以上。所調(diào)研城市政府部門對(duì)建筑垃圾（或稱為建筑渣土、工程渣土）的統(tǒng)計(jì)范圍主要是新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢物，部分城市還將泥漿納入其他建筑垃圾統(tǒng)計(jì)范圍。2010年，課題組調(diào)研的其他城市的建筑垃圾產(chǎn)生量分別為杭州2 000萬m3、深圳6 000萬m3、長沙 1 500萬 m3、重慶 1 000萬 m3、武漢1059萬 t、宜昌180萬m3、西安3 500萬t。

1.2 建筑垃圾管理模式

根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，建筑垃圾主管部門為各地環(huán)衛(wèi)主管部門，對(duì)建設(shè)單位、施工單位或者建筑垃圾運(yùn)輸單位具有建筑垃圾處置核準(zhǔn)權(quán)，建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度。

1.2.1 組織機(jī)構(gòu)

調(diào)研城市主要以區(qū)級(jí)環(huán)衛(wèi)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的具體管理工作，市級(jí)環(huán)衛(wèi)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理。建委、公安、規(guī)劃、國土、海事、水務(wù)物價(jià)、質(zhì)量技監(jiān)、房屋、環(huán)保、民防等行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施建筑垃圾管理規(guī)定

1.2.2 建筑垃圾處置核準(zhǔn)

《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項(xiàng)許可的條件的規(guī)定》規(guī)定了建筑垃圾處置核準(zhǔn)的行政許可，部分城市建筑垃圾主管部門核準(zhǔn)權(quán)限中不僅擁有該項(xiàng)行政許可，還包括建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)許可及建設(shè)建筑垃圾消納場所許可等，管理依據(jù)為當(dāng)?shù)氐胤椒ㄒ?guī)。例如武漢市城市局核準(zhǔn)武漢市建筑垃圾處置證、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)許可證，上海市于2006年正式啟動(dòng)建筑渣土運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批工作。

1.2.3 建筑垃圾運(yùn)輸管理

在所調(diào)研的城市中，上海、西安、武漢實(shí)行建筑垃圾運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制度，對(duì)清運(yùn)車輛及其駕駛員實(shí)行資質(zhì)管理，取得了較好的成效。未進(jìn)行建筑垃圾運(yùn)輸市場管理的城市，因其車輛流動(dòng)性較大，無牌無證、超高超載、沿途撒漏和亂排放情況難以控制。

1.2.4 建筑垃圾收費(fèi)管理

各地對(duì)建筑垃圾處置收費(fèi)制度執(zhí)行情況各不相同。由于《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中沒有明確建筑垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，因此各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，部分城市定的標(biāo)準(zhǔn)過高執(zhí)行難度大，有城市按建筑垃圾性質(zhì)分類收費(fèi)，也有城市取消了建筑垃圾處置收費(fèi)制度，如上海、杭州、深圳、長沙等。

1.3 建筑垃圾末端處理

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，城市建筑垃圾末端處理主要以場地之間相互調(diào)劑消納、回填為主，建筑垃圾資源化利用水平低。例如武漢市60%建筑垃圾通過工地之間調(diào)劑消納，35%在社會(huì)消納場消納，5%隨意傾倒。社會(huì)消納場以簡易填埋為主，資源化處理設(shè)施大部分是小型簡易制磚企業(yè)，工藝相對(duì)簡陋、污染較大。2010年8座城市建筑垃圾終端處理設(shè)施統(tǒng)計(jì)見表1。

表1 2010年8座城市建筑垃圾終端處理設(shè)施統(tǒng)計(jì) 座

國內(nèi)規(guī)模較大的建筑垃圾資源化利用企業(yè)有：深圳市塘郎山建筑廢物綜合利用廠，年處理能力100萬t；邯鄲全有生態(tài)建材有限公司，年處理能力40～50萬t；都江堰（德濱） 地震建筑廢棄物產(chǎn)業(yè)化處置示范工程；年處理能力為100萬t等。建筑垃圾資源化主要產(chǎn)品為再生實(shí)心磚、再生空心磚、再生骨料、再生路面磚、再生墻體磚、再生混凝土砂漿等。建筑垃圾制磚一般工藝為分揀-破碎-成型-養(yǎng)護(hù)，工藝的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于前端分揀，可以直接影響到建筑垃圾再生磚的質(zhì)量。

2 城市建筑垃圾各環(huán)節(jié)存在問題

2.1 產(chǎn)生環(huán)節(jié)

2.1.1 建筑垃圾產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)困難

目前各城市建筑垃圾統(tǒng)計(jì)口徑皆有差異，包括建筑垃圾的范圍、統(tǒng)計(jì)部門、統(tǒng)計(jì)方式等，無法得到定性定量的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，為后序管理、執(zhí)法帶來難度。例如重慶市目前可以得到建筑垃圾產(chǎn)生量的部門有城管（統(tǒng)計(jì)市政道路運(yùn)輸?shù)慕ㄖ?、國土管理部門（統(tǒng)計(jì)土地整治產(chǎn)生的土石方）、建委（統(tǒng)計(jì)建筑工地產(chǎn)生的土石方），這3個(gè)部門統(tǒng)計(jì)的建筑垃圾產(chǎn)生量有交叉，不能完全精確地得到重慶市的建筑垃圾產(chǎn)生量。城市建筑垃圾統(tǒng)計(jì)泥漿、裝潢垃圾等成分沒有完全統(tǒng)一計(jì)量。

2.1.2 源頭管理處于被動(dòng)狀態(tài)

由于管理體制的不健全和市場的無序化，各地對(duì)建筑垃圾的管理尚處于被動(dòng)狀態(tài)，在建筑垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要減少偷倒亂倒行為，通常需要監(jiān)管人員去施工現(xiàn)場蹲點(diǎn)阻止，管理相當(dāng)被動(dòng)，消耗大量人力物力，且不能從根本上解決此類問題

2.2 運(yùn)輸環(huán)節(jié)

調(diào)研大部分城市建筑垃圾運(yùn)輸市場存在大量資質(zhì)不達(dá)標(biāo)運(yùn)輸企業(yè)，運(yùn)輸全過程出現(xiàn)的各類違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮，如渣土運(yùn)輸車輛不采取全密閉方式，拋撒滴漏現(xiàn)象影響城市的整潔，揚(yáng)塵污染大氣，黑車偷倒亂倒，占用農(nóng)田、道路，渣土運(yùn)輸車輛屢屢肇事，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2.3 處理環(huán)節(jié)

2.3.1 消納場所選址難

市區(qū)已少有低洼地或者空地供使用，最近的可選地也在30 km以外，運(yùn)輸距離超出了一般能接受的15 km左右。大部分城市的建筑垃圾運(yùn)往農(nóng)村低洼地、廢棄池塘，類似這種臨時(shí)消納場所靠民間自發(fā)形成，消納信息滯后，收費(fèi)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且一般沒有采取安全、環(huán)保措施，存在隱患。

2.3.2 資源化水平低、產(chǎn)業(yè)化難度大

建筑垃圾絕大部分用來回填，再生利用市場沒有形成，下游產(chǎn)業(yè)仍在示范性的探索之中。部分城市利用建筑垃圾制磚，由于成本高，價(jià)格比同類產(chǎn)品貴，在目前缺乏政府扶持的前提下，銷路和前景不被看好。在所調(diào)研城市，也出現(xiàn)不少小型的民營建筑垃圾制磚廠，由于制造工藝及配套工程相對(duì)簡陋，成本相對(duì)較低，雖然缺乏國家政策的支持，在短時(shí)間內(nèi)可以維持一定的利潤但由于產(chǎn)品的可靠性未知，前景不被看好。

3 建筑垃圾管理政策建議

3.1 統(tǒng)一計(jì)量口徑，制定減排標(biāo)準(zhǔn)

建議各地政府，制定相應(yīng)的建筑垃圾允許產(chǎn)生數(shù)量和排放數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，將其作為衡量建筑施工企業(yè)管理水平和技術(shù)水平高低的一個(gè)重要考核指標(biāo)，并為未來提出建筑垃圾資源再生利用率、建筑垃圾規(guī)范處置率等指標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

3.2 建立建筑垃圾綜合調(diào)控管理信息平臺(tái)

建議各地將建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)信息、建設(shè)工地開工信息、建筑垃圾處置手續(xù)及各類行政許可受理和核發(fā)信息、運(yùn)輸企業(yè)管理信息、處置場地管理信息等，通過同一平臺(tái)或是對(duì)接平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享，透明化政務(wù)，改變某個(gè)部門“單打一”的局面，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ漠a(chǎn)生情況引導(dǎo)建設(shè)單位、建筑垃圾受納場、綜合利用生產(chǎn)加工企業(yè)通過建筑垃圾綜合調(diào)控管理信息平臺(tái)加強(qiáng)建筑垃圾的交換利用。隨著建筑垃圾管理的深入發(fā)展，逐步充實(shí)內(nèi)容，完善功能，不斷提高整體水平。

3.3 成立綜合整治執(zhí)法管理小組

建筑垃圾管理部門人力有限，各部門職責(zé)不明確，相互推諉責(zé)任是建筑垃圾管理環(huán)節(jié)被動(dòng)、無序化的主要原因之一。建議各地建立綜合整治執(zhí)法小組，市容環(huán)衛(wèi)、建委、城管執(zhí)法、國土、規(guī)劃、交警支隊(duì)等為該小組成員，通過綜合整治執(zhí)法小組的檢查，加強(qiáng)建筑垃圾違法違規(guī)行為的查處，加強(qiáng)管理的主動(dòng)性。西安市政府2010年成立了建筑垃圾清運(yùn)市場秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、并成立了15支聯(lián)合檢查組（每區(qū)至少1支）。綜合整治小組工作開展近1 a來，通過各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、職能部門的齊抓共管，有效聯(lián)動(dòng)，西安市建筑垃圾清運(yùn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

3.4 制定、完善政策法規(guī)，強(qiáng)化建筑垃圾管理

只有少部分城市設(shè)立建筑垃圾運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制度等，執(zhí)法依據(jù)為當(dāng)?shù)氐胤椒ㄒ?guī)。建議通過修訂政策法規(guī)，制定并實(shí)行建筑垃圾運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制度，建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度以及建筑垃圾特許經(jīng)營規(guī)章，規(guī)范建筑垃圾收運(yùn)、處置市場，強(qiáng)化政府管理。同時(shí)，應(yīng)加大政策支持力度，使建筑垃圾資源化企業(yè)在稅收、土地、信貸、供電價(jià)格等方面享受優(yōu)惠。

3.5 建設(shè)示范工程，帶動(dòng)建筑垃圾 “三化”的開展

國內(nèi)城市在建筑垃圾資源化環(huán)節(jié)研究起步較晚，資源化處理可作為示范工程的屈指可數(shù)，大部分企業(yè)缺乏政府的支持，規(guī)模小且工藝簡單，產(chǎn)品質(zhì)量不能保證。建議通過建設(shè)建筑垃圾源頭減量化、資源化處置廠和資源化產(chǎn)品利用示范工程等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索適合國情的建筑垃圾處理新模式，帶動(dòng)建筑垃圾減量化、資源化、無害化工作的開展，徹底改變我國建筑垃圾資源化率低的現(xiàn)狀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于節(jié)約資源和降低建設(shè)成本。

3.6 加大力量，研發(fā)資源化技術(shù)

建筑垃圾與天然骨料相比，組成成分波動(dòng)大、性能波動(dòng)也大。再生骨料的孔隙率大、吸水率大、堆積密度小、壓碎指標(biāo)值高和堅(jiān)固性差的特點(diǎn)導(dǎo)致再生產(chǎn)品強(qiáng)度低、收縮大、碳化快、抗凍性能差和抗氯離子滲透性差。建議加大研發(fā)建筑垃圾資源化技術(shù)，通過改造國內(nèi)現(xiàn)有再生骨料生產(chǎn)的破碎工藝、篩分工藝、除雜工藝等，攻克多道破碎、篩分、輸送工藝的有效組合和搭配技術(shù)研究，研發(fā)再生骨料品質(zhì)性能提升技術(shù)，同時(shí)研究不同原料組成、不同級(jí)配對(duì)再生混凝土、砌塊性能的影響，攻克再生混凝土、砌塊強(qiáng)度和耐久性提升技術(shù)，推廣高性能再生混凝土、砌塊制備技術(shù)。

4 結(jié)束語

城市建筑垃圾收運(yùn)、處理處置問題已逐漸受到社會(huì)各界的關(guān)注，本次調(diào)研的城市皆陸續(xù)制定發(fā)布了一系列關(guān)于建筑垃圾管理的行政法規(guī)、規(guī)范性文件，且已將建筑垃圾處理處置設(shè)施納入到城市規(guī)劃中，較以往有了大的進(jìn)步。目前國家住建部正在組織編寫加強(qiáng)建筑垃圾管理的規(guī)范性文件，從系統(tǒng)的角度分析建筑垃圾管理問題，提出解決措施，期望通過政府的政策制約和支持，以及企業(yè)的創(chuàng)新和自律，使我國的建筑垃圾管理規(guī)范化、有序化。

［1］周文娟，陳家瓏．我國建筑垃圾資源化現(xiàn)狀及對(duì)策［J］．建筑技術(shù)，2009（8）：741-744．

Management Policies of Urban Construction and Demolition Waste

Xu Bijun,Chen Shanping,Tai Jun,Tao Qianqian
（Shanghai Environmental Sanitary Engineering Design Institute,Shanghai 200232）

Based on the investigation of construction and demolition waste management status by government apparatus i eight large-scale cities,the advantages and disadvantages related with its generation,transfer and disposal were analyzed．Som suggestions for construction and demolition waste management policy that suitable for Chinese conditions were proposed．

construction and demolition waste；management policy；investigation

X799．1

B

1005-8206（2012）03-0005-03

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部軟科學(xué)研究項(xiàng)目（2011-K6-6）

2012-01-04

許碧君（1983—），碩士，主要從事固體廢物研究。E-mail：xubijun365@126．com。

（責(zé)任編輯：張藝）