李亞萍 （天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)科技發(fā)展局 天津300456）

完善組織機構(gòu)代碼工作推進泰達電子政務(wù)工作

李亞萍 （天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)科技發(fā)展局 天津300456）

推進電子政務(wù)建設(shè)，對于提高經(jīng)濟總體素質(zhì)，提高現(xiàn)代化管理水平，加強政府監(jiān)管，提高行政效率，開展反腐倡廉等，具有重要意義。著重論述泰達電子政務(wù)發(fā)展概況，組織代碼在電子政務(wù)與信息共享中的優(yōu)勢，如何更好利用組織代碼工作推進泰達電子政務(wù)工作等問題。

泰達 組織機構(gòu)代碼 電子政務(wù)

2001年以來，許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛將電子政務(wù)的建設(shè)作為信息化建設(shè)的核心內(nèi)容。天津開發(fā)區(qū)電子政務(wù)建設(shè)取得了較大成績，一批有代表性的電子政務(wù)信息系統(tǒng)先后投入使用，為泰達向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變打下了良好的基礎(chǔ)。同時，泰達電子政務(wù)建設(shè)還存在一些問題需要完善和解決。組織機構(gòu)代碼是實現(xiàn)經(jīng)濟社會管理現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)性工具，不僅有助于對泰達組織機構(gòu)進行分類管理，也是當前開展電子政務(wù)與信息資源開發(fā)利用的重要手段。

1 泰達電子政務(wù)建設(shè)

中國的電子政務(wù)提出源于1985年的“海內(nèi)工程”，當時的建設(shè)目標為：在中央政府開展辦公自動化建設(shè)，逐步實現(xiàn)決策與政府行政管理信息網(wǎng)絡(luò)化。并為此項工程的實施成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)工作組，劃撥了專門的編制與經(jīng)費。2001年以來，許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛將電子政務(wù)作為信息化建設(shè)的核心內(nèi)容。

天津開發(fā)區(qū)電子政務(wù)建設(shè)一直走在全國前列，提出了“以人為本、集約建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展”的建設(shè)思路，以管理體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為依托，從電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施整理、規(guī)范和建設(shè)入手，以推進政務(wù)信息資源共享、交互為手段，實現(xiàn)政府職能部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同處理，全面提升政府辦公效率、行政監(jiān)管能力、公共服務(wù)水平和宏觀決策水平，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的服務(wù)型電子政府。

隨后泰達提出了“數(shù)字化開發(fā)區(qū)”的概念，就是運用信息技術(shù)重塑開發(fā)區(qū)政府，進一步轉(zhuǎn)變政府工作方式，進一步提高辦事效率，改善投資環(huán)境，帶動數(shù)字化開發(fā)區(qū)整體建設(shè)。政務(wù)網(wǎng)主站點作為該開發(fā)區(qū)政府對外發(fā)布信息和向企業(yè)及居民提供服務(wù)的綜合平臺，由泰達概覽、招商引資、運營服務(wù)、科技創(chuàng)業(yè)、社區(qū)生活、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施及黨群工作八大欄目組成。企業(yè)和居民可以在網(wǎng)上進行政策和辦事流程查詢，實現(xiàn)了政務(wù)公開。

2 組織代碼在電子政務(wù)和信息共享方面的優(yōu)勢

2.1 組織機構(gòu)代碼的不可替代性

代碼根據(jù)國家強制性標準GB 11714編制，賦予每個依法成立的組織機構(gòu)在中國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的法定代碼標識，相當于單位的“身份證”號。

2.2 組織機構(gòu)代碼的數(shù)字性

運用標準化的原理，用代號和數(shù)字表達特定的含義，承載了組織機構(gòu)的40余項基本信息，它滿足計算機管理信息的要求。

2.3 組織機構(gòu)代碼應(yīng)用的廣泛性（見表1）

表1 組織機構(gòu)代碼應(yīng)用范疇

2.4 組織機構(gòu)代碼的實用性

記錄組織機構(gòu)的公共信息，可為任何政府職能部門信息管理系統(tǒng)直接使用，避免了重復(fù)建設(shè)及錄入和錄入中的失誤率。

2.5 組織機構(gòu)代碼的準確性、實時性

代碼已在全國范圍實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的網(wǎng)上實時傳輸。尤其是泰達在2007年時首批實現(xiàn)了與國家代碼管理中心的聯(lián)網(wǎng)，而且代碼系統(tǒng)與國家代碼中心的代碼數(shù)據(jù)信息申請了專線，實現(xiàn)了代碼數(shù)據(jù)當天上傳國家代碼中心，全面實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理。

2.6 組織代碼號的普及性

代碼承載的信息利用計算機網(wǎng)絡(luò)，歸集起了國家、省兩級組織機構(gòu)全集信息庫，成為國家重要的信息資源。

3 泰達利用代碼信息開展行政管理與社會服務(wù)的思考

政府各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息通常包含兩個部分：一是基本信息，二是部門業(yè)務(wù)信息。組織機構(gòu)代碼既是基本信息中的組織機構(gòu)標識代碼，也是表示基本信息內(nèi)容本身的檢索代碼，在數(shù)據(jù)庫中發(fā)揮著橫向索引功能。

代碼的橫向索引功能主要表現(xiàn)在3個方面：

①代碼與組織機構(gòu)名稱是一個組織機構(gòu)的兩種不同法定稱謂，構(gòu)成一種一一對應(yīng)的關(guān)系；

②通過代碼能夠迅速且準確地從代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中檢索到企業(yè)身份屬性的基本信息；

③通過代碼能夠迅速且準確地從行業(yè)專題應(yīng)用數(shù)據(jù)庫中檢索到企業(yè)的相關(guān)信息。

代碼的橫向檢索功能與組織機構(gòu)身份的唯一標識性相結(jié)合，能夠極大地促進電子政務(wù)的行政業(yè)務(wù)協(xié)同與信息資源共享。從應(yīng)用對象來看，組織機構(gòu)代碼的用戶包括政府部門、企業(yè)和普通公眾等各個層面。政府部門當然是其首選服務(wù)對象，其出發(fā)點是基于代碼的索引功能，為工商、貿(mào)易、勞動人事、公用事業(yè)、質(zhì)檢、藥監(jiān)、交通、環(huán)保、稅務(wù)、海關(guān)、公安、法院、銀行、證券、保險等有關(guān)政府部門及其工作人員行業(yè)管理提供最為簡便也最為有效的操作工具。

通過工作實踐的思考，筆者認為組織代碼對泰達開展行政管理和社會服務(wù)開拓空間巨大，例如：

——建立高風(fēng)險群體：通過對不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)中所應(yīng)用的組織機構(gòu)代碼監(jiān)控，將5年內(nèi)沒有登記項目任何變動、超過1年未有業(yè)務(wù)活動的機構(gòu)等分類為高風(fēng)險群體。

——市場監(jiān)管職能：與工商、稅務(wù)和勞動人事等部門合作，從稅收或工資數(shù)據(jù)庫中查找那些只在某個系統(tǒng)中有活動記錄而在其他系統(tǒng)中沒有記錄的單位，對市場主體的業(yè)務(wù)進行全面管理。

——對非活動機構(gòu)監(jiān)控：對在不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)中所應(yīng)用的組織機構(gòu)代碼監(jiān)控，如果發(fā)現(xiàn)某個機構(gòu)在多個數(shù)據(jù)庫中都未出現(xiàn)，那么就可以認為這個機構(gòu)沒有進行業(yè)務(wù)活動。

4 推進泰達電子政務(wù)工作的建議

①進一步完善泰達電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，制定和完善電子政務(wù)建設(shè)的技術(shù)標準體系。

②突出重點，為電子政務(wù)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提供保障。

③建立電子政務(wù)績效評估體系，切實提高政府信息化投資效益。

④加強信息安全管理，從技術(shù)與管理兩個方面建立起完備有效的電子政務(wù)安全保障體系。

天津開發(fā)區(qū)通過十多年努力，電子政務(wù)建設(shè)取得了卓越的成績，現(xiàn)階段發(fā)展的瓶頸問題是存在條塊分割的信息孤島。解決問題的根本就是充分利用好組織機構(gòu)代碼，建立統(tǒng)一的政務(wù)信息資源中心，實現(xiàn)政務(wù)信息資源的共享與交互，在大力推進各項行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的同時，為后續(xù)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享、實現(xiàn)行業(yè)管理信息系統(tǒng)之間的協(xié)同做好準備，進一步提升電子政務(wù)建設(shè)水準，達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的水平?！?/p>

[1]全國組織機構(gòu)代碼編制規(guī)則[S].G B117114.

2012-05-09