摘要：我國(guó)正處在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期，對(duì)社會(huì)工作組織的需求不斷增加，專業(yè)性的社會(huì)工作組織成為了公共服務(wù)領(lǐng)域中重要的組成部分。西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，社會(huì)工作組織發(fā)展緩慢，立足于社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，通過分析當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作組織發(fā)展的現(xiàn)狀、遇到的問題及其產(chǎn)生的原因，提出了適合西部地區(qū)社會(huì)工作組織發(fā)展的對(duì)策，并闡述了發(fā)展社會(huì)工作組織的重要性。

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型西部地區(qū)社會(huì)工作組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

一、引言

社會(huì)轉(zhuǎn)型通常是指從傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)、從封閉型社會(huì)向開放型社會(huì)的變遷，其在于強(qiáng)調(diào)原有的社會(huì)模式發(fā)生多方面的變化。社會(huì)工作是一門專業(yè)，也是一門技術(shù)，是以利他主義為指導(dǎo)，以受助人的需要為中心，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)，其核心價(jià)值理念是助人自助。[1]中國(guó)正經(jīng)歷著快速的社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)問題的復(fù)雜化以及和諧社會(huì)建設(shè)的任務(wù)為社會(huì)工作的發(fā)展創(chuàng)造了新的條件。[2]社會(huì)轉(zhuǎn)型呼喚社會(huì)工作，社會(huì)工作在解決社會(huì)問題，幫助和支持弱勢(shì)社會(huì)群體，服務(wù)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展方面正在發(fā)揮日益重要的作用。[3]西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低、社會(huì)組織發(fā)育緩慢，社會(huì)工作的發(fā)展還面臨著一系列突出的問題。[4]社會(huì)工作行業(yè)組織作為社會(huì)工作專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我管理與服務(wù)的平臺(tái)，是加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的重要力量。[5]西部社會(huì)工作是我國(guó)社會(huì)工作重要的組成部分，探索和研究西部社會(huì)工作組織的發(fā)展及與之相關(guān)的其他問題就顯得非常的必要，[6]對(duì)于推動(dòng)西部地區(qū)社會(huì)工作組織的發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期西部地區(qū)社會(huì)工作組織發(fā)展現(xiàn)狀及其遇到的問題

隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，國(guó)內(nèi)外各種社會(huì)工作組織對(duì)西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和扶貧開發(fā)等起到了巨大的推動(dòng)作用。但就目前的狀況而言，西部地區(qū)社會(huì)工作組織的發(fā)展既面臨著機(jī)遇，也存在著許多亟待解決的問題。

（一）西部地區(qū)社會(huì)工作組織發(fā)展概述

改革開放以來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以后，在國(guó)家的大力扶持下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步。但是受自然環(huán)境、歷史條件和社會(huì)發(fā)展等因素的制約，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體相對(duì)落后，同時(shí)也凸顯出了許多的問題，如城市工業(yè)污染加劇、失業(yè)人口增多、鄉(xiāng)村留守兒童問題嚴(yán)峻、空巢老人生活保障困難和社會(huì)群體性事件增多等等。目前，西部地區(qū)還是全國(guó)最主要的貧困地區(qū)，據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2012年3月發(fā)布的信息顯示國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣共有592個(gè)，其中西部地區(qū)就有375個(gè)，占據(jù)了全國(guó)貧困縣的63.3%，貧困人口則占據(jù)全國(guó)貧困人口的48%。

近幾年，針對(duì)某些特定的社會(huì)問題，提供各種專業(yè)性服務(wù)的社會(huì)工作組織在西部地區(qū)有了一定程度的發(fā)展，較以往在數(shù)量和質(zhì)量上都有了很大的提高，如云南有青少年戒毒矯治社工組織、汶川有災(zāi)后中小學(xué)心理康復(fù)社工組織和殘障人士扶持社工組織等。但由于受諸多因素的影響，西部地區(qū)社會(huì)工作組織的發(fā)展依然步履維艱，大部分社會(huì)工作組織資源不足、整體發(fā)展空間規(guī)模狹小、組織結(jié)構(gòu)制度尚不健全等等，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作組織的發(fā)展。加之西部地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族聚居區(qū)，黨和政府出于社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全等角度出發(fā)，對(duì)西部地區(qū)社會(huì)組織的登記注冊(cè)非常嚴(yán)格，并且對(duì)該地區(qū)社會(huì)工作組織的發(fā)展有著較強(qiáng)的監(jiān)管，在一定程度上也影響了西部地區(qū)社會(huì)工作組織的發(fā)展壯大。

（二）西部地區(qū)社會(huì)工作組織發(fā)展遇到的問題

1.社會(huì)工作組織在西部地區(qū)社會(huì)認(rèn)同度較低。雖然近幾年西部地區(qū)社會(huì)工作組織在數(shù)量上有所增加，但與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，人們對(duì)社會(huì)工作組織的了解還很少，甚至還是是一個(gè)比較陌生的概念。首先是人們對(duì)社會(huì)工作組織缺少了解，不清楚社會(huì)工作組織的服務(wù)目的、工作內(nèi)容和扶助對(duì)象，籠統(tǒng)的將社會(huì)工作認(rèn)為是義工志愿性服務(wù)活動(dòng)。其次是對(duì)社會(huì)工作組織的功能認(rèn)識(shí)有偏頗，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)工作組織在倡導(dǎo)社會(huì)政策、動(dòng)員社會(huì)資源、預(yù)防解決社會(huì)問題和維護(hù)社會(huì)秩序缺乏正確的認(rèn)識(shí)，混淆了民政工作與社會(huì)工作的根本區(qū)別。再次是當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可度較低，并不愿意購買社會(huì)工作組織的服務(wù)，在公務(wù)員招錄過程中也只有極少的崗位限定于社會(huì)工作專業(yè)。因此由于西部地區(qū)社會(huì)工作組織的發(fā)展缺少公眾和政府的普遍認(rèn)同，介入的服務(wù)領(lǐng)域十分有限，發(fā)展速度一直落后于中東部地區(qū)。

2.西部地區(qū)社會(huì)工作組織發(fā)展資源匱乏。社會(huì)工作組織發(fā)展最需要兩種資源，一種就是可以物化的資金，另一種就是社會(huì)支持資源（社會(huì)政策、機(jī)會(huì)機(jī)遇等）。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，加之社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)工作認(rèn)識(shí)的不足，社會(huì)工作組織的發(fā)展始終受資源匱乏的困擾。例如汶川地震發(fā)生以后，許多社會(huì)工作組織在救災(zāi)和重建過程中發(fā)展建立起來，但目前災(zāi)區(qū)的大多數(shù)社會(huì)工作組織面臨著服務(wù)活動(dòng)資金嚴(yán)重短缺的狀況，甚至有些社會(huì)工作組織由于缺少資源支撐已經(jīng)名存實(shí)亡。沒有堅(jiān)實(shí)的資源做基礎(chǔ)，社會(huì)工作組織的專業(yè)性服務(wù)會(huì)受到很大程度的制約甚至停滯，特別是社會(huì)工作組織需要很多專業(yè)器材和社會(huì)工作專業(yè)人員，受組織資金短缺的影響，他們買不起專業(yè)器材、招聘不到專業(yè)的社會(huì)工作者，在很大程度上影響了社會(huì)工作組織的服務(wù)效果。

3.西部地區(qū)社會(huì)工作組織缺少專業(yè)性的社會(huì)工作者。在社會(huì)工作組織發(fā)展比較成熟的國(guó)家和地區(qū)，專業(yè)社會(huì)工作者占人口的比例一般在2‰以上。[7]美國(guó)為2%，日本為5%，加拿大為2.2%，我國(guó)香港地區(qū)為1.7%。[8]如此相比較，西部地區(qū)專業(yè)社會(huì)工作者還有很大的缺口，以西部地區(qū)較為發(fā)達(dá)的重慶市為例，按照重慶市現(xiàn)有2850萬人計(jì)算，截止到2009年底重慶市全市從事社會(huì)工作的人員總量不足3萬，[9]重慶市社會(huì)工作者缺口達(dá)到了50%。而且西部地區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)工作組織內(nèi)部人員年齡結(jié)構(gòu)也需要優(yōu)化、綜合專業(yè)素質(zhì)也有待提高、特別是專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定性迫切需要增強(qiáng)。當(dāng)前，在西部地區(qū)從事社會(huì)工作服務(wù)的人員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，降低了社會(huì)工作組織的活力。加之西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，受工資待遇低和社會(huì)保障不健全等因素的影響，社會(huì)工作組織專業(yè)的工作者流失率比較高，嚴(yán)重影響了社會(huì)工作組織的發(fā)展速度。

4.西部地區(qū)高校社會(huì)工作專業(yè)教育質(zhì)量有待提升。近十年來，高校社會(huì)工作專業(yè)教育在我國(guó)得到了快速發(fā)展，西部地區(qū)大部分本科院校都開設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)，但社會(huì)工作專業(yè)職業(yè)化發(fā)展道路依然艱難，呈現(xiàn)出學(xué)生就業(yè)困難、缺乏專業(yè)興趣和信心的態(tài)勢(shì)，使西部地區(qū)高校社會(huì)工作專業(yè)教育處于十分尷尬的境遇。以西部地區(qū)農(nóng)林高校社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生為例，對(duì)社工專業(yè)就業(yè)前景持樂觀態(tài)度的占 28.4%，不樂觀態(tài)度的占33.1%；在選擇畢業(yè)去向時(shí)，有54.7%的學(xué)生選擇中小城市就業(yè)，32.2%的學(xué)生選擇大城市就業(yè)，只有7.2%的學(xué)生愿意到農(nóng)村；畢業(yè)后愿意從事社工專業(yè)的占42.7%，不愿意從事社工的占18.6%。[10]

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期西部地區(qū)社會(huì)工作組織發(fā)展的對(duì)策及其重要性

在社會(huì)急速轉(zhuǎn)型期，西部地區(qū)出現(xiàn)了許多的社會(huì)問題，從不同的方面影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、全面小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)、和諧社會(huì)的構(gòu)建和國(guó)家安全等。在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等方面落后的西部地區(qū)，針對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)問題，大力發(fā)展和組建社會(huì)問題的專業(yè)解決機(jī)構(gòu)——社會(huì)工作組織，就顯得特別的重要。

（一） 西部地區(qū)發(fā)展社會(huì)工作組織的對(duì)策

1.提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)公眾和政府對(duì)社會(huì)工作組織的認(rèn)同度。社會(huì)工作組織的服務(wù)內(nèi)容涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，開展專業(yè)性的服務(wù)活動(dòng)是其根本任務(wù)，服務(wù)質(zhì)量好壞直接決定著社會(huì)大眾和政府對(duì)其認(rèn)可度的高低。作為專業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，西部地區(qū)社會(huì)工作組織必須提高服務(wù)質(zhì)量贏得社會(huì)的認(rèn)同才可能發(fā)展下去。首先西部地區(qū)社會(huì)工作組織應(yīng)向周圍的公眾大力宣傳社會(huì)工作組織的理念、目標(biāo)、服務(wù)范圍，并通過具體的案例讓社會(huì)大眾理解社會(huì)工作組織對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要性。其次西部地區(qū)社會(huì)工作組織應(yīng)與政府部門保持暢通的溝通渠道，努力爭(zhēng)取各級(jí)政府的幫助和支持，社會(huì)工作組織是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)的伙伴，能夠起到拾遺補(bǔ)漏的作用，因此西部地區(qū)社會(huì)工作組織可以通過各種服務(wù)活動(dòng)提高政府部門對(duì)其重視程度，吸引政府與社會(huì)工作組織合作共同參與服務(wù)項(xiàng)目或者直接吸引政府向社會(huì)工作組織購買服務(wù)。

2.加強(qiáng)西部地區(qū)社會(huì)工作組織專業(yè)性人才隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)工作組織的發(fā)展關(guān)鍵在于專業(yè)性人才，專業(yè)性的社會(huì)工作者是社會(huì)工作組織發(fā)展永恒的資源，他們是可以激活其他社會(huì)資源活力的資源。目前在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、犯罪預(yù)防、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域有大量的社會(huì)工作服務(wù)需要，因此滿足這些需求、解決這些問題，迫切需要一支社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。[11]首先西部地區(qū)社會(huì)工作組織要完善人才招聘錄用制度，在錄用招聘人員時(shí)充分考慮組織人員的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等因素，為組織建立一支合理的專業(yè)性、職業(yè)化人才隊(duì)伍。其次西部地區(qū)社會(huì)工作組織要為組織員工提供廣闊的發(fā)展空間和完善的社會(huì)保障，吸引更多的專業(yè)社會(huì)工作者加入進(jìn)來，使得他們進(jìn)得來也能留得下，為社會(huì)工作組織的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。再次是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作組織員工的繼續(xù)教育，不斷提高組織員工的知識(shí)水平和工作能力，使得他們可以跟上時(shí)代發(fā)展的要求。

3.提高西部地區(qū)高校社會(huì)工作專業(yè)教育的質(zhì)量。近些年以來，西部地區(qū)高校跟風(fēng)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)，專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量有待改善。西部地區(qū)高校社會(huì)工作專業(yè)教育需要為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。首先西部地區(qū)高校社會(huì)工作專業(yè)教育要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，探索出一個(gè)適合西部地區(qū)高校社會(huì)工作專業(yè)教育發(fā)展的模式，讓社會(huì)工作這個(gè)專業(yè)在西部地區(qū)可以得到發(fā)展。其次西部地區(qū)設(shè)有社會(huì)工作專業(yè)的高校應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)工作師資隊(duì)伍建設(shè)，并建立社會(huì)工作學(xué)生實(shí)習(xí)基地，提高社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生對(duì)本專業(yè)的興趣，增強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生社工職業(yè)化的信念。再次實(shí)施大類培養(yǎng)模式，淡化專業(yè)觀念，向復(fù)合型教育轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)既“?！庇帧安鄙鐣?huì)學(xué)、社會(huì)工作人才，將人文教育與科學(xué)教育相融合，創(chuàng)造人才培養(yǎng)模式新理念，提高人才的社會(huì)適應(yīng)性和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。[12]

（二）西部地區(qū)發(fā)展社會(huì)工作組織的重要性

1.為西部地區(qū)的服務(wù)對(duì)象提供資源和心理支持。社會(huì)工作組織的基本目標(biāo)就是幫助社會(huì)成員走出困境和提供心理支持。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，人們的生活質(zhì)量都有了大幅度的提升，但由于社會(huì)處于快速的轉(zhuǎn)型期，一些人依然存在著經(jīng)濟(jì)生活困難、家庭關(guān)系緊張、心理健康狀況極差等問題。例如隨著生活節(jié)奏的加快，西部地區(qū)越來越多的社會(huì)成員感覺到心理壓力沉重，出現(xiàn)了許多的網(wǎng)癮者、吸毒者、艾滋病者和精神失常者等等，如果不能及時(shí)的解決這些問題，會(huì)導(dǎo)致個(gè)體生活困難和社會(huì)關(guān)系失調(diào)。通過個(gè)人或家庭的力量來解決出現(xiàn)的這些問題，可利用的資源有限且效果也不是很好。社會(huì)工作組織遵循有利和關(guān)懷的原則，可以通過各種形式積極地幫助他們建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，給予他們心理上支持，幫助他們重新回歸社會(huì)。還可以通過多種途徑表達(dá)他們的發(fā)展訴求，使他們獲得政府、企業(yè)和社會(huì)等方面的社會(huì)支持，幫他們走出困境的同時(shí)又可以獲得個(gè)體的發(fā)展，避免再次陷入困境。

2.為西部地區(qū)弱勢(shì)群體維護(hù)合法權(quán)益爭(zhēng)取發(fā)展機(jī)會(huì)。不論從資源的占有和權(quán)力的分配方面，還是從文化教育和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面看，西部地區(qū)弱勢(shì)群體的處境艱難。特別是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，留守兒童生活條件困難、基礎(chǔ)文化教育設(shè)施嚴(yán)重不足；空巢老人身體健康狀況令人擔(dān)憂、醫(yī)療養(yǎng)老保障形勢(shì)依然嚴(yán)峻；農(nóng)民生產(chǎn)生活方式仍然落后、絕對(duì)貧困人數(shù)改觀不大。少數(shù)民族聚居區(qū)婦女更是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體，無論從物質(zhì)方面還是精神方面她們的合法權(quán)益都或多或少的被剝削[12]。因此，西部地區(qū)社會(huì)工作組織可以通過服務(wù)個(gè)體、宣傳和倡導(dǎo)社會(huì)政策等多種方式，調(diào)動(dòng)一切可以利用的社會(huì)資源來幫助弱勢(shì)群眾，提升他們平等參與社會(huì)的能力，并及時(shí)有效的爭(zhēng)取和維護(hù)他們的合法權(quán)益，使得他們對(duì)社會(huì)具有安全感和歸屬感，進(jìn)而更好的生活。

3.維護(hù)西部地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。社會(huì)是以生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)、以文化為紐帶、以組織有序?yàn)橄到y(tǒng)、以自我調(diào)節(jié)為機(jī)制、以具體形態(tài)為載體的共同體。[13]我國(guó)正處于急速的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，解決社會(huì)問題和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。社會(huì)工作組織是具體解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，它不僅可以給幫助他人，還可以減少因社會(huì)矛盾的激化而產(chǎn)生的社會(huì)沖突，從而推進(jìn)社會(huì)秩序的正常運(yùn)行，使社會(huì)處于持續(xù)穩(wěn)定狀態(tài)。和諧社會(huì)的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單在很短的時(shí)間內(nèi)就可以完成的任務(wù)，需要社會(huì)各界的共同努力。社會(huì)工作組織不僅致力于幫助社會(huì)成員脫離困境和提供心理支持，而且在服務(wù)過程中運(yùn)用組織內(nèi)外的各種資源，幫助他們建立相互支持的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，使他們可以達(dá)到人與人、人與社會(huì)和人與自然之間的和諧相處，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的目標(biāo)，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

總之，西部地區(qū)社會(huì)工作組織的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求差距還很大，但面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的一系列問題時(shí)，它向服務(wù)對(duì)象提供了專業(yè)性的服務(wù)，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和發(fā)展，所以加快建立發(fā)展適合西部地區(qū)自己的社會(huì)工作組織，定能為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)和諧發(fā)展添磚加瓦。

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作者簡(jiǎn)介：

許營(yíng)（1984-），男，山東蒼山人，碩士研究生，研究領(lǐng)域：社會(huì)工作、社會(huì)組織。