張明斗,王雅莉

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院,遼寧 大連 116025)

一、研究背景及問(wèn)題的提出

城市化水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快社會(huì)轉(zhuǎn)型的有效保障.國(guó)外理論界對(duì)這一課題給予了持久且熱切的關(guān)注,如Cheekland(1964)對(duì)英國(guó)城市化問(wèn)題的早期研究[1],Wood(1982)對(duì)英國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市化過(guò)程問(wèn)題的研究[2],Fay等(2000)對(duì)非洲和拉美國(guó)家城市化建設(shè)的路徑和過(guò)程的探討[3]等.這些研究分別從不同角度對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的城市化過(guò)程及圍繞城市化所引發(fā)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、貧富差距等一系列問(wèn)題作出了解讀.然而在對(duì)城市化模式的研究方面多數(shù)學(xué)者只是淺要解析,尤其對(duì)于均衡型城市化沒(méi)有作出基本建樹(shù).鑒于此種研究的空缺性,更有必要對(duì)城市化的均衡化作出解釋,面對(duì)中國(guó)目前城市化所呈現(xiàn)的"非均衡"模式明顯加劇,尋求城市化的合理發(fā)展線路成為應(yīng)然.近幾年來(lái)我國(guó)不斷采取各種措施來(lái)加速城市化進(jìn)程,城市化水平不斷提高,這種提高的背后隱藏著更多的"非均衡",所以認(rèn)真分析我國(guó)城市化所處社境并提出"均衡型城市化"模式才是中國(guó)城市化未來(lái)的努力趨向.

二、"均衡型城市化"模式的主要特征和表現(xiàn)

1."均衡"定義的引入

對(duì)于"均衡"這一概念,最初是從物理學(xué)中借用來(lái)的.在物理學(xué)中,它指的是一個(gè)系統(tǒng)的特殊狀態(tài),相互對(duì)立的各種力量同時(shí)對(duì)這個(gè)系統(tǒng)發(fā)生作用,但這些作用相互抵消,作用的結(jié)果等于零,因而系統(tǒng)處于某種穩(wěn)定的狀態(tài).然而,這一概念目前被應(yīng)用于很多領(lǐng)域,在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,只有在以往的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中給予討論.在微觀含義中,"均衡"更多的是代表價(jià)格均衡,這也是供求雙方博弈的結(jié)果;在宏觀含義中,"均衡"是指總供求的平衡,如利率、匯率、物價(jià)和國(guó)際收支的均衡.作為市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)整和交易雙方博弈的結(jié)果,"均衡"能夠達(dá)成居民、企業(yè)和政府的利益共識(shí).

2."均衡型城市化"定義的界定

城市化的發(fā)展過(guò)程中會(huì)呈現(xiàn)不同的線路模式,更多地體現(xiàn)為"均衡"和"非均衡"兩種模式的選擇,兩者之間的交叉融合也不乏其外.不同的城市等級(jí)與規(guī)模動(dòng)態(tài)演進(jìn)中,城市公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施也隨其流動(dòng),居民能夠享受到的不同的資源及其他公共服務(wù)的水平也跟隨變遷."均衡型城市化"模式是指城市化過(guò)程中,城市化速度始終保持在邊際聚集效益等于邊際聚集成本的動(dòng)態(tài)均衡點(diǎn)上.[4]這一定義運(yùn)用邊際分析理論動(dòng)態(tài)解釋了城市化.對(duì)"均衡型城市化"的理解可以從兩種視角闡釋:從局部均衡來(lái)看,是指在一個(gè)城市區(qū)域中,對(duì)該城市的城市化需求和供給基本協(xié)調(diào);從一般均衡來(lái)看,是指在全國(guó)范圍內(nèi),在城市之間的經(jīng)濟(jì)變量相互影響的情況下,對(duì)城市的需求和城市化供給實(shí)現(xiàn)一種協(xié)調(diào)狀態(tài).[5]

3."均衡型城市化"的主要特征和表現(xiàn)

"均衡型城市化"模式作為城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理想狀態(tài),是瓦爾拉斯均衡點(diǎn)的理想超越.對(duì)于以往的極化型城市,公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施使不同位序的居民享受程度呈現(xiàn)偏差,醫(yī)療和教育表現(xiàn)突出,部分等級(jí)較高的城市居民需求量小于城市供給量,而等級(jí)較低的城市居民需求量大于城市供給量.二者之間的不協(xié)調(diào),部分程度上造成公共資源的無(wú)謂損失.所以,"均衡型城市化"要求在城市化進(jìn)程中,城市的基礎(chǔ)設(shè)施和包括醫(yī)療、教育在內(nèi)的公共資源要在最大限度滿足城市居民需求的前提下又沒(méi)有剩余狀態(tài)的發(fā)生,不同位序的城市居民能夠享受到相似甚至相同的資源.另外要在滿足城市自身發(fā)展的同時(shí),不同等級(jí)城市的資源以及技術(shù)等能夠交互使用,實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu),達(dá)到城市居民利益均等化.城市化模式發(fā)展的最終目標(biāo)是均衡發(fā)展,在不同地區(qū)、不同規(guī)模等級(jí)城市的居民有相似的生活水平和享受公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì).[6]

三、實(shí)現(xiàn)"均衡型城市化"的現(xiàn)實(shí)成因

"均衡型城市化"作為城市化的發(fā)展模式,與"非均衡城市"模式對(duì)立存在,作為我國(guó)城市化的努力趨向,"均衡型城市化"成為城市化進(jìn)程中的理想追求.在我國(guó)目前的城市化發(fā)展過(guò)程中,區(qū)域差異明顯,城市化病也相繼顯現(xiàn),農(nóng)村的"空殼化"問(wèn)題不斷加強(qiáng),這些問(wèn)題都顯示了我國(guó)城市化的"非均衡態(tài)".

1.中國(guó)城市化水平"非均衡態(tài)"凸顯

城市地理學(xué)家諾瑟姆(R.M.Northam,1979)將世界各國(guó)的城市化過(guò)程分為3個(gè)階段:0%～30%的城市化水平較低、發(fā)展較慢的初期階段;30%～ 70%的中期加速階段;70%以后的后期階段.2009年中國(guó)的城市化率為46.59%,按照這一標(biāo)準(zhǔn),正處于城市化過(guò)程中的中期階段.

相對(duì)于美國(guó)和日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家,中國(guó)的城市化水平還是偏低.然而在偏低的同時(shí),中國(guó)內(nèi)部區(qū)際差異也較明顯,東中西三個(gè)區(qū)域之間的差額呈遞增的趨勢(shì),金字塔狀態(tài)的分布狀況,存在極化問(wèn)題.北京和上海的城市化水平2009年分別為85%和88.6%,處于城市化的高級(jí)階段,而我國(guó)城市化水平最低的是西藏,2009年的城市化率為23.8%,處于城市化的初級(jí)階段,說(shuō)明我國(guó)城市規(guī)模的中堅(jiān)力量少,集中度增強(qiáng)化現(xiàn)象顯露.這顯示了伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級(jí)的躍遷,各區(qū)域城市化水平在穩(wěn)步前進(jìn)中呈現(xiàn)出發(fā)展的非均衡.

目前從我國(guó)公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施配備方面考察,配置并未均衡,等級(jí)規(guī)模較高和位序靠前的城市擁有較為先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和教育、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和專業(yè)人才以及優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施,能夠滿足居民的各類需求,然而在中小城市或者是位序靠后的城市,并不能享受到高等級(jí)規(guī)模城市人群所享有的資源.這種城市中正負(fù)外部效應(yīng)的存在造就了我國(guó)集中型城市化的"非均衡模式"凸顯.

2."城市病潮"涌現(xiàn)

"城市病"是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中所出現(xiàn)的諸多弊病的一種形象化比喻,通常是指城市化進(jìn)程太快,城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展缺乏嚴(yán)格管理或城市規(guī)劃失控情況下的種種問(wèn)題,如城市人口急劇膨脹、人口密度過(guò)大、交通堵塞、住房擁擠以及房?jī)r(jià)過(guò)高、失業(yè)率上升、生態(tài)環(huán)境惡化等.目前,在我國(guó)大型城市中,"城市病"不斷被提上新的日程.這些問(wèn)題的存在給城市發(fā)展成本帶來(lái)消極的外部性,城市的環(huán)境污染和交通擁堵日益成為城市面臨的兩大典型的消極外部性問(wèn)題,導(dǎo)致邊際私人成本和邊際社會(huì)成本的失衡.這些問(wèn)題的發(fā)生一方面給大城市城市化帶來(lái)發(fā)展的壓力,另一方面顯示出由于沒(méi)有合理控制城市規(guī)模所隱現(xiàn)的系列病癥.建立合理的適度城市規(guī)模對(duì)于城市病具有緩解作用.下面采用城市規(guī)模效益來(lái)分析"均衡型城市化"模式.

如圖1所示,曲線 R代表的是城市收益曲線,整個(gè)坐標(biāo)系反映了一種理論的綜合,旨在說(shuō)明理論上存在適度的城市規(guī)模體系.圖1中的M點(diǎn)代表的是城市規(guī)模一定的情形下能夠?qū)崿F(xiàn)城市效益最大化的組合點(diǎn),在這點(diǎn)上合理的城市規(guī)模能有效避免城市病的發(fā)生,能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)解;在 N點(diǎn)上,此點(diǎn)位于 M點(diǎn)的前方,說(shuō)明此點(diǎn)并沒(méi)有達(dá)到效益最大化,同時(shí),由于邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的存在,L點(diǎn)類似于N點(diǎn)也不能實(shí)現(xiàn)效益最大化.目前,部分大城市人口不斷突破城市設(shè)定的"容量限制",例如,2009年底北京市實(shí)際常住人口達(dá)1972萬(wàn)人,已經(jīng)超出了2020年人口控制在1800萬(wàn)人的目標(biāo).[6]在城市規(guī)模沒(méi)有合理選定的情況下,"城市病"問(wèn)題不斷涌現(xiàn),大城市人口聚集化,導(dǎo)致極化型城市化的"非均衡"增長(zhǎng).

圖1 城市規(guī)模效益

3.農(nóng)村"空殼化"

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,傳統(tǒng)式的種地謀生的生活方式思潮在農(nóng)村呈下滑走向,大部分的農(nóng)民進(jìn)城打工.同時(shí)江浙一帶農(nóng)民工匱缺導(dǎo)致的工資上漲,以及各種保障措施的完善,也激勵(lì)著農(nóng)民進(jìn)城打工.這就導(dǎo)致目前大部分農(nóng)村的田地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象,更多的農(nóng)村家庭甚至出現(xiàn)"兩個(gè)老人四只狗"的現(xiàn)象.現(xiàn)以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力階梯式轉(zhuǎn)移分布圖(見(jiàn)圖2)來(lái)進(jìn)行說(shuō)明.

圖2 剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分布

圖2把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移城市劃分為3個(gè)等級(jí)(包括農(nóng)村共4個(gè)等級(jí)),圖中的箭頭代表的是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向.當(dāng)部分勞動(dòng)力在農(nóng)村放棄種地這一謀生方式開(kāi)始打工生涯時(shí),主要是進(jìn)行一般城鎮(zhèn)的務(wù)工,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)踐總結(jié),他們會(huì)向中小城市邁進(jìn),掌握一技之長(zhǎng)后邁向大城市;或者是部分勞動(dòng)力直接走向大城市開(kāi)始打工生活,并且通過(guò)自身等各種途徑努力留在大城市,長(zhǎng)此以往,農(nóng)民通過(guò)各種信息的交流,都會(huì)向大城市涌居.這種現(xiàn)象的不斷延續(xù)形成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力階梯式轉(zhuǎn)移的分布,最終結(jié)果是出現(xiàn)農(nóng)村的"空殼化",并且使得部分大城市人口聚集,出現(xiàn)極化,導(dǎo)致我國(guó)"非均衡城市化"的顯現(xiàn).

四、實(shí)現(xiàn)"均衡型城市化"的政策思考

1.實(shí)現(xiàn)城市的網(wǎng)絡(luò)化

目前,中國(guó)的"非均衡型城市化"已經(jīng)展現(xiàn)得淋漓盡致,大城市和中小城市之間并不能很好地實(shí)現(xiàn)銜接,同時(shí)由于遮蔽效應(yīng)的存在,使得部分中小城市的功能并沒(méi)有完全發(fā)揮,或者是根本沒(méi)有發(fā)揮的余地.大城市人口過(guò)度集中,先進(jìn)科技以及專業(yè)人才都不斷向大城市涌進(jìn),這就造成了中小城市發(fā)展的短路---沒(méi)有先進(jìn)的科技,沒(méi)有高科技人才,沒(méi)有充足的資金,沒(méi)有足夠的公共資源.然而在GDP為考核政績(jī)的主要指標(biāo)的情況下,大城市不能把這些資源流向中小城市和農(nóng)村.發(fā)展差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì),不同位序城市的居民不能享受到相同的待遇,居民生活幸福指數(shù)偏差增大.

面對(duì)這種情況下的城市化,應(yīng)實(shí)行城市的網(wǎng)絡(luò)化(如圖3所示,圖中實(shí)線箭頭表示的是大城市為城市居民提供市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì),虛線箭頭表示的是中小城市為城市居民提供住房、醫(yī)療、教育等),通過(guò)現(xiàn)代化的交通、通信體系,把一個(gè)區(qū)域內(nèi)特大城市和中小城鎮(zhèn)整合起來(lái),形成城市網(wǎng)絡(luò),通過(guò)城市間基礎(chǔ)設(shè)施一體化實(shí)現(xiàn)大中小城市的"同城化"."網(wǎng)絡(luò)化"的實(shí)施,既能夠?qū)崿F(xiàn)大城市的規(guī)模效益,又可以避免單個(gè)城市盲目擴(kuò)張帶來(lái)的大城市病;既可以降低大城市的生活成本,又可以避免小城鎮(zhèn)缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)象.[7]通過(guò)大城市的擴(kuò)散效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)腹地城市化,在大城市房?jī)r(jià)居高不下的情況下,腹地內(nèi)的中小城市要充分發(fā)揮自身城市功能,鼓勵(lì)部分大城市人口向中小城市轉(zhuǎn)移,盡量簡(jiǎn)化大城市的其他功能,為城市居民提供市場(chǎng)和就業(yè)空間.中小城市要肩負(fù)起為轉(zhuǎn)移人口提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、低廉的住房和先進(jìn)的醫(yī)療等公共資源的艱巨任務(wù),滿足不同層次居民的各種需要.各中小城市之間要建立起緊密的連接網(wǎng),實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ),完善城市的網(wǎng)絡(luò)化,為不同位序城市居民提供均等化服務(wù).同時(shí)要發(fā)揮政府公共管制的作用,完善城市體制,這樣可以使得城市居民和地方政府都能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),為"均衡型城市化"建立網(wǎng)絡(luò)化的平臺(tái).

2.找尋最佳城市規(guī)模

城市規(guī)模的最優(yōu)化是城市化進(jìn)程中各類城市所追求的目標(biāo),然而目前我國(guó)的城市規(guī)模顯現(xiàn)眾多,不同類型的城市彰顯不同的規(guī)模,只有尋找到適合自身的城市規(guī)模,才能實(shí)現(xiàn)自身城市效益的最大化.圖2顯示,只有 M點(diǎn)才是城市規(guī)模和效益的最佳組合點(diǎn),所以各類城市都要從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā),在嚴(yán)格控制人口數(shù)量的前提下,摸索尋求最佳組合點(diǎn),使集聚效應(yīng)和集聚成本均等化,打造"數(shù)字化城市".只有尋找到適度的城市規(guī)模,才能有效避免由于城市人口聚集所帶來(lái)的"城市病",同時(shí)消除"城市病"的遺留問(wèn)題.應(yīng)對(duì)大城市中的過(guò)度集聚人口進(jìn)行分區(qū)轉(zhuǎn)移,并給予特定的優(yōu)惠政策,提供高水平公共服務(wù),以減緩大城市的人口壓力,實(shí)現(xiàn)"均衡型城市化".

圖3 城市化網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)圖

3.農(nóng)村"就地城市化"

截至2010年初,我國(guó)的鄉(xiāng)村人口達(dá)到71 288萬(wàn)人,由于人口基數(shù)過(guò)大且鄉(xiāng)村人口比重過(guò)高,把大部分農(nóng)民集中到城市是不現(xiàn)實(shí)的,況且部分農(nóng)民有著濃厚的鄉(xiāng)土觀念,他們更愿意在自己的家鄉(xiāng)安排自己的事業(yè),過(guò)上和城里人一樣的生活.與此同時(shí),由于農(nóng)村"空殼化"問(wèn)題的存在已經(jīng)造成大城市人口集聚現(xiàn)象的發(fā)生,也不乏"城市病"愈演愈烈,合理引導(dǎo)并鼓勵(lì)部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)自謀擇業(yè),可以在部分程度上解決耕地拋荒問(wèn)題,也能夠消除城市極化.因此,伴隨著交通和通信技術(shù)的發(fā)展以及人們收入水平的提高,農(nóng)村"就地城市化"成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)"均衡型城市化"的有效舉措.一方面,農(nóng)村"就地城市化"可以大批轉(zhuǎn)移我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,有效提高就業(yè)率;另一方面,可以推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,大力調(diào)整二元社會(huì)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)"均衡型城市化"模式,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.農(nóng)村"就地城市化"過(guò)程中應(yīng)加快小城鎮(zhèn)的建設(shè),成為推進(jìn)"均衡型城市化"的重要力量.目前我國(guó)大部分地區(qū)的多數(shù)小城鎮(zhèn)設(shè)施簡(jiǎn)陋,功能單一,設(shè)計(jì)水平不高,所以應(yīng)有重點(diǎn)、有選擇地發(fā)展那些基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn),以發(fā)展較快的小城鎮(zhèn)(例如河南省的新鄉(xiāng)劉莊)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo),充分利用各種資金和資源,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,使小城鎮(zhèn)成為我國(guó)省城鄉(xiāng)之間的紐帶和橋梁以及大中城市的發(fā)展腹地,成為農(nóng)村"就地城市化"的主要出路和現(xiàn)實(shí)選擇,成為消除農(nóng)村"空殼化"的亮點(diǎn),為實(shí)現(xiàn)"均衡型城市化"做基礎(chǔ)鋪墊.

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一國(guó)或一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市化水平具有舉足輕重的作用,成為建立"均衡型城市化"不可回避的事實(shí).目前,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)空間與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和城市化水平緊密相連,國(guó)家政策的分區(qū)指導(dǎo)促使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)空間不斷轉(zhuǎn)變.在農(nóng)民工匱缺的沿海地區(qū),勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)需要向技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,而中西部地區(qū)要根據(jù)區(qū)域特色,承接?xùn)|部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),使之發(fā)展和完善;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,讓不同類型的密集型產(chǎn)業(yè)根據(jù)市場(chǎng)和區(qū)域來(lái)定奪自己的位勢(shì);發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用,注重關(guān)聯(lián)效應(yīng),培育和發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè);圍繞區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向及城市的特點(diǎn)合理進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃,科學(xué)確定城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間的優(yōu)化,可以完善城市產(chǎn)業(yè)的空間效應(yīng),根據(jù)區(qū)情和城情來(lái)選擇適合城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè),而不是盲目地去模仿,這在某種程度上能夠緩解"非均衡城市化",實(shí)現(xiàn)其均衡.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),讓部分產(chǎn)業(yè)從低端型向高端型演進(jìn),藍(lán)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向白領(lǐng)和金領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,不但能夠提升城市的品位和形象,而且能消除不合理產(chǎn)業(yè),促使部分弊病產(chǎn)業(yè)向完備產(chǎn)業(yè)升級(jí).這樣城市化的質(zhì)量?jī)?nèi)涵就得到了升華,這樣的"均衡型城市化"才是理想中的城市化.只有突破自身產(chǎn)業(yè)缺陷,才能為實(shí)現(xiàn)城市化從"非均衡"模式向"均衡"模式轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ).

[1]CHEEKLAND S G.The rise of industrial society in England,1815-1885[M].London:Longman,1964.

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