文/鐘 泉

去年以來，質(zhì)監(jiān)稽查管理體制面臨重大調(diào)整。如何順應(yīng)形勢，在這一體制調(diào)整過程中加強(qiáng)省級質(zhì)監(jiān)稽查機(jī)構(gòu)（下稱省稽）建設(shè)，保障質(zhì)檢大稽查執(zhí)法體系（下稱大稽查體系）建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，更好地發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)“打假治劣、保國安民”的職能作用，是一個(gè)刻不容緩，需要深入研究的重大課題。本文試對此做一初步探討。

加強(qiáng)省級稽查建設(shè)的重要性

根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)，體制調(diào)整后，各地質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作可能程度不同的面臨如下一些問題：如地方保護(hù)加劇，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力有所削弱；執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理受到一定程度影響，執(zhí)法不規(guī)范問題有所顯現(xiàn)；執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備保障受到影響，執(zhí)法效率受到制約；執(zhí)法信息難以共享，跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)受影響，潛規(guī)則隱患加?。豢绲貐^(qū)協(xié)調(diào)指揮難以做到高效統(tǒng)一等。當(dāng)前，部分基層稽查機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員偏少，素質(zhì)參差不齊，經(jīng)費(fèi)匱乏，監(jiān)管對象點(diǎn)多面廣，難以獨(dú)立應(yīng)對復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境和艱巨的執(zhí)法任務(wù)，某種程度上更加劇了有效解決這些問題的難度。加強(qiáng)省稽建設(shè)，使之成為省以下質(zhì)監(jiān)稽查體系的協(xié)調(diào)、指揮中心，并適時(shí)彌補(bǔ)基層執(zhí)法能力之不足，不失為解決上述問題，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)大稽查體系建設(shè)的一條有效之策。概言之，加強(qiáng)省稽建設(shè)的重要性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是體現(xiàn)在查辦大要案上。要迎難而上，攻克基層稽查機(jī)構(gòu)難以處理的重大案件。通過查辦社會影響大的案件，樹立質(zhì)監(jiān)稽查機(jī)構(gòu)執(zhí)法為民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，廉潔奉公的良好形象，為基層稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)撐腰、鼓勁，作出表率。

二是體現(xiàn)在規(guī)范執(zhí)法上。要嚴(yán)格程序規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法的每個(gè)步驟、環(huán)節(jié)，將行政執(zhí)法辦案的制度、規(guī)定和程序、步驟，最大限度地公開，接受各方面監(jiān)督，從而樹立起稽查機(jī)構(gòu)“清廉、公正、公平”的執(zhí)法形象，將每個(gè)案件辦成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的鐵案，為基層稽查機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)法做出表率。

三是體現(xiàn)在理性執(zhí)法上。要突出理性執(zhí)法：一是要注重行政處罰自由裁量行使的合理性。充分體現(xiàn)以人為本、寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法理念，在對違法行為社會危害性科學(xué)評判的基礎(chǔ)上，正確運(yùn)用自由裁量權(quán)，做到“過罰相當(dāng)”。二是要推行說理式執(zhí)法。即在執(zhí)法中，給執(zhí)法者和相對人以平等的講明事理或申辯的機(jī)會，讓雙方充分交換意見，減少執(zhí)法紛爭，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。目前，有相當(dāng)一部分基層稽查機(jī)構(gòu)受到執(zhí)法觀念，考核機(jī)制等因素的影響，不重視理性執(zhí)法，造成一些不必要的摩擦、糾紛。省稽要在此方面做出表率，引導(dǎo)基層稽查機(jī)構(gòu)理性執(zhí)法。

四是體現(xiàn)在科學(xué)執(zhí)法上。所謂科學(xué)執(zhí)法是指：行政執(zhí)法要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律與和諧社會的內(nèi)在要求，充分運(yùn)用科學(xué)的執(zhí)法思路和執(zhí)法方式、手段，堅(jiān)持以人為本、依法行政、效能執(zhí)法，做到“執(zhí)法與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。當(dāng)前，一些基層稽查機(jī)構(gòu)囿于自身思想意識和物質(zhì)保障水平的局限，對科學(xué)執(zhí)法認(rèn)識不足，措施不到位，效果不明顯。對此，省稽要做出表率，著力提高科學(xué)執(zhí)法的能力和水平，達(dá)成手段和效果的有機(jī)統(tǒng)一，提升執(zhí)法的科技含量。

五是體現(xiàn)在執(zhí)法聯(lián)動(dòng)上。根據(jù)我國行政體制特點(diǎn)，推動(dòng)形成有效的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最有效的方式是自上而下地推行。即通過上級主管部門的溝通、協(xié)作，帶動(dòng)基層相關(guān)職能部門的密切協(xié)作。因此，搞好省級稽查執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，以推動(dòng)建立延伸到基層的稽查聯(lián)動(dòng)體系，是構(gòu)建大稽查體系的必要著力點(diǎn)和基本措施。一是要實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)稽查層面的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。搞好質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部不同地域稽查部門之間的配合、協(xié)作，充分發(fā)揮稽查協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的作用。二是要搞好與質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各技術(shù)機(jī)構(gòu)、職能部門之間的稽查聯(lián)動(dòng)。將技術(shù)支持、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案與后續(xù)整改、監(jiān)管形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、密切配合的整體，對違法行為做到及時(shí)預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處、及時(shí)治理，迅速、高效地消除可能存在的質(zhì)量隱患。三是要積極探索與檢驗(yàn)檢疫部門及跨系統(tǒng)相關(guān)職能部門之間形成稽查聯(lián)動(dòng)的有效途徑。通過與相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作，補(bǔ)強(qiáng)質(zhì)監(jiān)稽查職能的不足，更好地為企業(yè)、消費(fèi)者服務(wù)。

加強(qiáng)省級稽查建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一是樹立全局觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識。省稽首先要從轉(zhuǎn)變觀念入手，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，將稽查工作有機(jī)納入當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢工作的總體布局之中，與日常監(jiān)管、宣傳教育、行政許可、審批等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作形成相互銜接、有機(jī)配合的整體，實(shí)現(xiàn)各部門之間無障礙工作銜接，增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)工作的整體協(xié)調(diào)性。

二是健全省級稽查機(jī)構(gòu)，理順稽查管理體系。當(dāng)前，由于各地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，管理體制的差別，省稽在名稱、編制、管理、經(jīng)費(fèi)保障和職能作用等方面也存在較大的差異。若想充分發(fā)揮其在大稽查體系中的骨干作用，就必須采取有力措施盡力消除這些差異，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一保障。概言之，就是機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入行政機(jī)關(guān)序列，執(zhí)法人員劃歸公務(wù)員編制，由財(cái)政部門統(tǒng)一給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。要進(jìn)一步構(gòu)建以之為龍頭的省以下稽查管理體系，理順工作關(guān)系，明確職責(zé)范圍，強(qiáng)化責(zé)任意識，從而為建立全國質(zhì)檢系統(tǒng)大聯(lián)合、大協(xié)作的稽查網(wǎng)絡(luò)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，國家質(zhì)檢總局應(yīng)與有關(guān)部門洽商，整合各方面意見，盡快制定、下發(fā)《加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查隊(duì)伍管理指導(dǎo)意見》，對此加以明確規(guī)范。

三是構(gòu)建稽查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升稽查整體層次。要著力搞好以下四個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)：1.稽查聯(lián)動(dòng)。要加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)稽查機(jī)構(gòu)之間的學(xué)習(xí)、交流，統(tǒng)一執(zhí)法認(rèn)識，協(xié)調(diào)執(zhí)法尺度，提高協(xié)作意識，在質(zhì)檢總局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，構(gòu)建起跨省稽查聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)跨省際執(zhí)法大協(xié)作，協(xié)力打擊跨區(qū)域重大質(zhì)監(jiān)違法案件。2.稽檢聯(lián)動(dòng)。要打造稽檢結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互聯(lián)互動(dòng)的執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制，做到稽查與檢驗(yàn)工作的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮技術(shù)手段的支撐保障作用。3.部門聯(lián)動(dòng)。要加強(qiáng)與檢驗(yàn)檢疫部門和其他執(zhí)法職能部門的溝通聯(lián)系，形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)制。組織、協(xié)作開展由多部門參與的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)；并積極探索建立跨部門、區(qū)域執(zhí)法干部交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人才、經(jīng)驗(yàn)無障礙流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)相關(guān)稽查機(jī)構(gòu)執(zhí)法水平的提高,并將此種協(xié)作、交流機(jī)制規(guī)范化，常態(tài)化。4.社會聯(lián)動(dòng)。要將行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、名優(yōu)企業(yè)、廣大消費(fèi)者等社會力量也以一定形式納入稽查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過廣泛宣傳，暢通渠道、建立激勵(lì)機(jī)制充分發(fā)揮其信息提供、執(zhí)法協(xié)助和過程監(jiān)督方面的作用。一方面提升稽查工作的社會評價(jià)度，獲得良好的外部環(huán)境支持；另一方面增強(qiáng)執(zhí)法的針對性、有效性，充分滿足社會各方面對稽查工作的期待、要求。

四是整合資源，建置便捷、高效的執(zhí)法信息平臺。以省稽為構(gòu)建信息平臺的主體，建置便捷、高效的執(zhí)法信息平臺。1.廣泛收集，整合各地產(chǎn)品質(zhì)量信息、質(zhì)量公報(bào)信息等稽查信息，并收集法律法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行政相對人資料等信息，建立切合轄區(qū)打假實(shí)際的稽查信息平臺，充分利用豐富的信息資源快捷查假。2.充分發(fā)揮信息化技術(shù)裝備的作用。強(qiáng)化執(zhí)法信息的收集、存儲與即時(shí)傳輸功能，以省級稽查信息平臺為樞紐，構(gòu)建起立體、多維、快速、便捷的全局性質(zhì)監(jiān)稽查信息網(wǎng)絡(luò)。