文/馬江生

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)是產(chǎn)品標準，我國產(chǎn)品標準包括強制性標準，目前大多都是采用在產(chǎn)品加工生產(chǎn)的終端實物質(zhì)量中規(guī)定理化技術(shù)指標要求的基本模式，筆者稱之為：后置型標準設計模式。這種標準設計模式對產(chǎn)品質(zhì)量的評價驗證，側(cè)重進行產(chǎn)品實物質(zhì)量理化技術(shù)指標的檢驗，通常都需要較高的檢驗儀器設備和技術(shù)、人才的支撐，并依賴于產(chǎn)品的理想化生產(chǎn)，雖然較為科學，但質(zhì)量監(jiān)管周期長、費用高。在當前產(chǎn)品加工生產(chǎn)形態(tài)和質(zhì)量監(jiān)管環(huán)境非常復雜的新形勢下，以傳統(tǒng)的強制性條款后置型標準進行質(zhì)量監(jiān)管，對復雜樣品的應變和驗證能力往往遲鈍，并容易發(fā)生質(zhì)量判斷錯誤和監(jiān)管無效的問題。如在三聚氰胺奶粉和地溝油案件中，對三聚氰胺奶粉和地溝油樣品按傳統(tǒng)的強制性條款后置的相關(guān)產(chǎn)品標準進行質(zhì)量檢查，得出產(chǎn)品實物質(zhì)量合格的錯誤結(jié)論。一成不變的質(zhì)量監(jiān)管方式和固守強制性條款后置型的標準設計模式是問題產(chǎn)生的主要原因。如何把守好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管防線，有效地打擊產(chǎn)品假冒偽劣生產(chǎn)行為，實施有效的質(zhì)量監(jiān)管，急需創(chuàng)新、改進產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管思路與技術(shù)支撐手段。

大量實踐表明，從產(chǎn)品生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量是有效實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要措施，但我國目前大多采用的在產(chǎn)品加工生產(chǎn)終端的實物質(zhì)量中規(guī)定理化技術(shù)指標要求的后置型標準設計模式，對產(chǎn)品生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量，技術(shù)支撐明顯不夠，時效性很差。在產(chǎn)品生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量可以直觀地檢查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)加工現(xiàn)場的基本情況以及產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程所使用的原料、輔料和添加劑等，很多違法生產(chǎn)行為在產(chǎn)品加工生產(chǎn)現(xiàn)場的檢查中就可以發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，如配以技術(shù)標準的支持，就可能在產(chǎn)品加工生產(chǎn)現(xiàn)場及時進行糾正或查處。避免假冒偽劣產(chǎn)品加工生產(chǎn)出來后再去被動地監(jiān)管查處，不但監(jiān)管費用高，周期長，有時技術(shù)上已十分困難，導致質(zhì)量監(jiān)管的有效性不高，也造成資源、能源和時間的浪費。

以地溝油案件的查處為例，地溝油的生產(chǎn)加工及在市場上流通銷售已有很長時間，消費者要求查處的呼聲很高，但監(jiān)管部門檢查有關(guān)生產(chǎn)加工企業(yè)時，往往受制于質(zhì)量監(jiān)管傳統(tǒng)方式，大多只能抽取樣品后按食用油標準進行送檢，不僅監(jiān)管周期長，費用高，還得到假冒偽劣產(chǎn)品符合食用油標準理化指標的檢測結(jié)果，無法對地溝油進行及時有效地打擊查處。而公安部門沒有受制于打擊查處地溝油必須對嫌疑樣品按后置型食用油標準實施檢驗，且看是否合格的制約，直接采取從產(chǎn)品生產(chǎn)源頭開始偵查，對產(chǎn)品生產(chǎn)加工現(xiàn)場的工作環(huán)境、加工工藝、衛(wèi)生狀況和臟、亂、差、異味等進行綜合檢查分析，結(jié)合產(chǎn)品銷售流向的偵查，很快就破獲了大批地溝油的生產(chǎn)銷售窩點。這些案例表明，傳統(tǒng)的依據(jù)后置型標準進行的質(zhì)量監(jiān)管模式及標準設計模式需要進行改進和創(chuàng)新。

在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，從產(chǎn)品生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量，急需標準的技術(shù)支撐，有時從產(chǎn)品生產(chǎn)加工現(xiàn)場的基本情況及產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程所使用的原料、輔料和添加劑進行分析，產(chǎn)品有明顯的假冒和質(zhì)量問題嫌疑，但按照傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管模式，必須依據(jù)強制性條款后置型的有關(guān)標準進行樣品實物質(zhì)量理化技術(shù)指標的檢驗，以其檢驗結(jié)果，作為是否進行依法查處的依據(jù)，由于檢驗判定周期長，監(jiān)管時效性很差，還經(jīng)常發(fā)生檢驗結(jié)論錯誤的問題，致使從生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量的實際效果大打折扣，三聚氰胺奶粉和地溝油案件就是典型的例子。

標準強制性條款前置設計的基本思路就是將目前大多在產(chǎn)品加工生產(chǎn)終端的實物質(zhì)量中規(guī)定理化技術(shù)指標要求的后置型標準設計模式，針對產(chǎn)品的生產(chǎn)特點，改進為將標準的強制性條款設計在產(chǎn)品加工生產(chǎn)的實物理化技術(shù)指標要求的前端，或?qū)Ξa(chǎn)品加工生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境和產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程所使用的原料、輔料和添加劑實施強制性條款的前置型設置，這種標準設置模式，簡單直觀，便于在產(chǎn)品加工生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查中及時得到標準的技術(shù)支持，通過對產(chǎn)品生產(chǎn)加工現(xiàn)場的環(huán)境、衛(wèi)生、工藝等基本情況及產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程所使用產(chǎn)品加工生產(chǎn)的原料、輔料和添加劑的檢查分析，即可依據(jù)前置的標準強制性條款對產(chǎn)品的加工生產(chǎn)是否符合標準進行判斷，及時作出相關(guān)處理決定，提高產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管的及時性和有效性。以地溝油為例，如果在食用油標準的理化指標之前，明確以強制性條款規(guī)定食用油加工生產(chǎn)的工作環(huán)境、加工工藝、衛(wèi)生狀況及對工作環(huán)境臟、亂、差、異味和所使用的原料、輔料、添加劑的品種、純度等的強制性要求，則以加工生產(chǎn)現(xiàn)場地溝油的臟、亂、差、異味及所使用的原料的明顯差異，就可以及時、有效地在產(chǎn)品加工生產(chǎn)現(xiàn)場查處地溝油。沒有必要一定還要去看這樣加工生產(chǎn)出來的東西是否符合食用油的理化指標要求。

標準強制性條款前置設計的思路在“GB4927—2008 啤酒”國家強制性標準中也有所體現(xiàn)。啤酒是人們喜歡飲用的主要酒種之一，歷史悠久，其產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系人民的身體健康。我國早就通過國家強制性標準對啤酒的定義和質(zhì)量進行了規(guī)定，其中“GB4927—2001 啤酒”是強制性條款后置型標準，標準對成品啤酒的凈含量偏差和標識進行了強制性要求。為防止和打擊啤酒造假，新修訂的“GB4927—2008 啤酒”標準，突破了傳統(tǒng)的后置型標準設計模式，采取了對啤酒的定義與加工生產(chǎn)啤酒所使用的原料、輔料和添加劑進行強制要求的前置型標準設計模式，在標準僅有的2個強制性條款中，以條款3.1對啤酒的定義及加工生產(chǎn)啤酒使用的原料、輔料、添加劑和加工工藝作了明確規(guī)定，明確“啤酒應以麥芽、水為主要原料，加啤酒花（包括酒花制品），經(jīng)酵母發(fā)酵釀制而成的、含有二氧化碳的、起泡的，低酒精度的發(fā)酵酒?！?/p>

以強制規(guī)定產(chǎn)品生產(chǎn)原料組成為主體的前置式標準設計思路簡單有效，符合當前從生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量的監(jiān)管工作要求，這一措施對提高我國打擊產(chǎn)品質(zhì)量造假和質(zhì)量監(jiān)管工作的有效性、針對性具有重要的實踐意義。

標準同時保留了啤酒標識的強制性要求，形成啤酒定義與加工生產(chǎn)所使用原料、輔料、添加劑、加工工藝和啤酒標識的相互對應。這種通過強制規(guī)定啤酒主要原料組成與生產(chǎn)工藝的前置型標準方式既能防止啤酒原料造假又保證了啤酒的產(chǎn)品質(zhì)量，也使在生產(chǎn)現(xiàn)場檢查監(jiān)管啤酒質(zhì)量時，依據(jù)該標準，根據(jù)對生產(chǎn)現(xiàn)場產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和所使用的原料、輔料及添加劑的檢查分析，就能及時發(fā)現(xiàn)、判斷和處理產(chǎn)品的假冒與質(zhì)量問題?！癎B4927—2008 啤酒”國家標準可以作為標準強制性條款前置設計的示范樣本。

綜上所述，為有效防止產(chǎn)品質(zhì)量造假，打擊產(chǎn)品質(zhì)量造假行為，建議根據(jù)不同產(chǎn)品的特點，特別對食品類產(chǎn)品，對我國傳統(tǒng)標準制定模式進行改進，參照GB4927-2008，更多地從產(chǎn)品生產(chǎn)工藝或產(chǎn)品生產(chǎn)原料組成出發(fā)，研究設計產(chǎn)品標準，提高我國產(chǎn)品標準對質(zhì)量監(jiān)管工作的適用性和有效支撐。